基于“小街區、密路網”理念下街道空間一體化分析

楊弘毅

（北京清華同衡規劃設計研究院有限公司，北京 100085）

0 引言

2016國家印發的《中共中央 國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》指出：“要優化街區路網結構。加強街區的規劃和建設，分梯級明確新建街區面積，推動發展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區。”此項建議旨在提升城區人們生活質量，完善生活街區的配套設施，為城市規劃與街區布局給出了全新的設計方向，“小街區、密路網”的設計理念為落實此意見的方向之一[1]。

1 在“小街區、密路網”規劃下空間整體建設的干擾條件

1.1 技術指標適用性不強

國內在進行街區規劃設計時，主要關注街區系統性建設指標，包括建筑密度、綠化面積、停車位等。在大尺度街區、稀疏性路網的各項規劃中，此類技術指標具有一定指導作用[2]。我們以綠化用地為例，分析技術指標適用性不強的原因。在大尺度街區、稀疏性路網街區規劃工作中，對于綠地面積，每個城區結合自身需求，制定技術指標。比如，在上海、杭州等部分地區，對于綠化用地并未設置最低標準[3]。

1.2 協調機制執行能力欠佳

對街道進行管理工作，含有多個層次，設計范圍表現出錯綜性，具體包括機動車道路空間、綠化空間、慢行空間等，涉及的分屬單位有交通、市政等。每個單位對于街道管理的理解存在差異性，參照的管理指標相應有所差別。然而，各部門進行的街道管理工作，存在統籌規劃缺失、各部門銜接不暢、執行能力不高等問題，阻礙小規格街區、高密度路網的整合性街區空間建設[4]。

2 在小街區密集型路網規劃下空間整體建設的具體方法

2.1 街道空間整體規劃的案例分析

（1）案例背景。廣州A地區建設于20世紀90年代，占地規格約為6.20km2。自1993年起，開展多次社區規劃與改進。城區內主要有三個街區，分別為西區、中心區、東區。西區規劃時，以商務行政類為主要功能，中心區規劃建設時，以大型辦公建筑、城市生活公用環境為主要方向，包括大型公用建筑、購物廣場、綠地等，東區規劃時，以居住為主。

（2）案例街道空間整體規劃效果分析。①交通規劃。如圖1所示，案例街區中對土地權屬進行明確劃分，包括市政道路與地塊內部道路兩類，地塊中的道路，可供地塊停車、消防所用；②街道界面。案例的街區規劃，存在建筑結構所在水平線不一致、墻面凸凹無序、底層街墻構造連續性不足等問題，難以營造優質的街道環境。

圖1 案例街與地塊關系

2.2 案例街道空間整體規劃存在的優勢與不足

2.2.1 規劃優勢：街道界面層次性表現優異

在進行地塊建筑設計與街道規劃時，可設計三種街道界面，以確保街道設計的層次性。①較高滲透性、較強疊加性的框架界面，比如騎樓、架空等；②明確劃分邊界時，可使用建筑立面設計方法，結合建筑立面功能差異性，營造不同的街道界面層次性；③加強私人用地圍合設施管理，比如綠植、閘機等，以改善建筑主體與街道之間關聯。

2.2.2 規劃不足：空間開放性不強

圖2為案例街道各區域的開放程度示意圖，圖2表示建筑區對外開放設計效果一般，圍合處理規劃較多。案例街區整體規劃，表現出空間分散性，圖2中5號區域的開放程度最小，僅為6%，開放區以辦公建筑為主，以較大規格建筑入口設計，與人行通道，形成點與線的開放式設計，并未融合線與面的開放設計思想，對于公共建筑功能完善具有一定限制作用，削弱街道整體規劃效果。由此可見：提升街道規劃的開放性，使其各區街道開放指數有所升高，能夠有效增強街道整體空間設計效果，提高公共區域的利用率，提升各街道界面整體的關聯性。

圖2 案例街道各區域的開放程度

2.2.3 規劃不足：控制與協調融合不強

在小規格、高密度型街區規劃時，對于街區規劃與管理控制，尚未構建出有效的空間管理體系，各部門并未形成協調機制，由此無法形成統籌性的街道管理思想，引起街道空間管理效果欠佳，整體規劃管控未達到預期目標。由此可見：在街道規劃管理時，需組建統籌管控小組，制定街道管理體系，加強各方協作，明確街道管理共識，制定可操作的管理制度；集中由施工單位對街道逐一進行路線優化，以增強街區整體規劃效果。

2.2.4 規劃不足：消防應急規劃空間連續性不強

在小規格、高密度型街區規劃時，消防應急工作較為關鍵，對于消防應急的部署工作，以地塊內部布設的形式，并未切實增強街道空間規劃的連續性。對此問題，可采取市政街道疊加方式，增強空間整體效果。在前期街道規劃時，需預留自助防火設施添加位置，加強消防分區設計，設定疏散街道，保障消防順利。

2.3 總結街道空間整體規劃的經驗

2.3.1 明確街道規劃目標

（1）緊湊密集的街道空間設計。街道整體規劃工作，旨在整合街道空間各類資源，通過有效緊湊的設計手法，提升街道資源的利用效率。在街道空間規劃時，街道寬度的尺度，需保障行人通行順暢，在保障人通行順暢的基礎上可采取建筑水平線優化，增強空間疊加資源的利用性，局部綠地開放式設計，優化街道功能。

（2）加強街道周邊經濟與生態協調發展。街道作為城區中較為關鍵的公共區域，是城市發展與經濟運作的命脈，其整合規劃建設的效果，會直接關聯于城區結構規劃成效。整體規劃的設計目標，旨在加強城區經濟與生態環境的協調發展。可借助建筑結構與街道之間的關聯性設計，激發街區沿線的商業活力。同時，開展土地價值建設，增強土地資源使用的集約性與合理性，減少土地資源浪費。

2.3.2 建設管理保障機制

（1）建設街道管理的保障機制。建設多種保障機制，能夠有效回避建筑周邊街道空間質量發生下滑問題。加大整體街道管理力度，切實把控街道整體結構框架，有序調整各項管控條件，挖掘街道管理特色。

（2）形成多專業協作體系。協作機制在構建時，要求各部門給予有效支持。街道規劃設計、管理涉及市政基建、交通管理、園林運維、消防應急等多部門。借助各部門的專業協作，積極打造安全舒適的街道空間，發揮小規格、高密集型街道規劃的積極作用。

2.3.3 主題式街道空間規劃方法

在具體街道空間規劃時，可分別從聚會餐飲、購物時尚、文化交流、健身活動、文藝演出等視角，進行主題街道空間規劃，增強街道空間資源整合效果，加強支路設計的豐富性，為人們提供多重便捷的交通條件，達成街道空間規劃目標。

3 結論

綜上所述，對于街道空間整體規劃設計工作的發展，需要分別從整合街道空間設計、經濟與生態協同發展兩個視角為切入點，同時配置相應的保障機制，構建多方協作運營平臺，對城市街道進行全方位彈性管理，確保街道空間各項資源的利用效果。與此同時，結合各街道空間特點，嘗試從界面干預、空間資源整合等視角，制定具有針對性、可實施的空間設計方案。