公路工程合同計量變更的管理措施

李 梁，李 健

（中交一公局第三工程有限公司，北京 101102）

1 工程概況

萬州區通鎮鄉公路升級改造建設EPC項目共七個子項目，路線“點多，面廣”，涉及2區12鎮（萬州區、梁平區，路線主體在重慶市萬州區），輻射范圍約250km。具體工程地理位置見表1。

表1 路線工程地理位置

2 工程計量

（1）工程計量的重要性。全面檢查承包商的施工項目，主要采用規范中提出的計量方法和合同中約定的技術要求。承包商是工程建設中的一個重要問題，引入工程計量方法后可以提高工程管理水平，提高建筑標準化水平。

（2）工程計量原則及要求。按照以下原則做好工程計量工作：不作為每個環節工程計量的唯一標準；根據工程情況核對合同內容。選擇施工方案和合適的施工方法。關于技術計量要求應注意以下幾點：考慮每項工程計量的精度要求。由于計量點類型和總計的數量很大，可以創建臺賬來改進計量工作和可生成數據的有用性。根據合同細節選擇最佳的計量方法，密切關注道路施工的現狀，創建科學的計量標準，選擇合適的計量方法作為各項目的正確計量指南。

3 合同管理

管理工作主要體現在施工設備預付款、違約賠償金、施工階段的工程變更、原材料市場價格變化等方面。其中，預付款和質保金最為重要。

（1）預付款。工程預付款一般為工程總價的20%，主要是指業主向承包人支付保釋金的行為。這一過程要求承包商簽訂合同。據此，監理人向承包人支付其中70%，待施工所需的各項設備進場后支付剩余的30%。不同類型材料和設備的采購要求不同。當地材料為堆場價，外地材料考慮的是銷售價和出廠價。

（2）質量保證金。監管機構是重要的參與者，需要支付根據合同條款信息表確定的質量費用。對于大多數國道上的工作要素，合同條款信息表中明確了質量保證金的預扣比例，并以實際質量保證基金作為評價依據。如果滿足合同條款信息表中列出的限制則無須限制。通過實施質量保證金扣繳辦法，識別承包商各種工程行為的局限性，指導承包商按規范進行相應的工作。以工期為準，承包人在施工項目及各方面經承包人確認后退還質量保證金。

（3）作用分析。合同可以為項目的各個方面打下基礎，參與項目的所有員工都應該將合同作為日常運營標準。在實際施工中，如果當事人的利益受到損害，以合同內容為基準，通過合同和法律手段有效保護當事人的權益。在施工過程中如發生經濟糾紛等相關事項，可以簽訂的協議作為判斷依據，充分體現了簽訂協議的重要性。

4 公路合同計量變更管理中存在的問題

（1）公路合同缺乏健全的變更制度。現階段，我國還沒有完善的公路合同變更制度，不能為公路合同管理提供指導和依據，工作方法不規范，數據計量的準確性和價值不高，對工作質量帶來負面影響[1]。

（2）公路合同計量變更方式不足。現階段公路合同計量變更存在變更方式不足，究其原因是現階段建設單位對施工中的工作重視不夠，工作人員對計量管理的重要性認識不夠全面準確，限制了合同管理的有效性。

（3）缺乏對道路合同計量變更的適當監督和控制。合同計量變更的監督和控制非常重要，是合同管理的重要內容。它對管理的有效性有著顯著的影響，并間接影響著資本的利用效率。目前，對合同計量變更管理的有效性沒有強有力的控制和監管限制。

（4）合同變更管理人員素質差。合同變更管理人員是這項工作的直接實踐者，因此他們素質的高低直接影響管理運作的成敗。公路合同變更管理的內容復雜，在實際管理工作中影響的范圍大，對管理者提出了更高的要求，要求管理者具有很高的才能，能夠根據工作方式的特殊情況做出適當的決策。然而現階段許多管理者沒有足夠的專業技能來滿足他們的工作需要，不能有效識別和考慮正在從事的項目。這對管理和實際需要及項目質量都有重大影響。

5 完善公路合同管理的途徑

隨著市場經濟的不斷變化，公路工程領域的投資對象發生了重大變化，并逐漸多元化。承包商需要對工程計量和合同管理有準確的認識，按照法律框架加強管理，提高工作標準。現代管理制度的核心是依靠法律手段實現對自身合法權益的有效保護。

5.1 運用法律保護合同計量變更

施工方以規范的方式簽訂合同，得到法律的監督，以便確保合同的法律效力。從施工方的角度來看，對于各類不明確的任務，需要獲得法律的支持才能有效履行承包角色，實現雙方相關角色的限度。

合同中所涉及的各項條款的基本特征在于其具有法律效力，其根本原因是協議的簽署是在法律監督的條件下成立的。合同雙方的施工活動以合同內容為準。特定環節的偏差很容易造成無法彌補的損害。基于這些特點，簽訂合同應避免盲目行為，簽字人在充分理解合同后才能簽訂合同。這也是提高合同管理水平、使合同雙方更有效履行職責的重要途徑。

當事人在公路工程領域違反合同約定時，應運用法律手段合理保護其權益，為工程進度創造良好條件。

5.2 設立調查部門

合同的簽訂主要涉及員工安全、工程質量和效益。因此，簽訂工程合同時伴隨較明顯的風險因素，出于合理規避合同簽訂時欺詐行為的目的，在此項工作前簽訂雙方或多方需要形成準確的認知，掌握對方的風險因素情況，且借助工商、稅務等相關部門的力量篩選出信用等級較高的客戶，為了有效實施公路工程，有必要對合同變更制度進行合理化和完善。由于公路建設的性質，一般會通過競標來明確施工單位，在簽訂合同之后再明確施工建設，但是其構建的合同是意味著工程初步的一致，項目的不斷發展帶來了許多問題和一些意想不到的情況。此時，需對合同進行修改處理，以滿足實際需求。因此，合同計量變更制度就是依據。只有構建一個完整的系統，才能提高合同變更管理水平，增強自身能力，使項目順利運行，為提高項目質量做出貢獻[2]。

5.3 管理部門正確認知合同管理

在簽訂合同的過程中，管理者發揮積極作用，準確認知合同管理的重要性并將相關工作落到實處，創建富有層次性的安全網絡，做好組織機構建設工作，以達到各部門協同管理的效果。

公路工程變更合同計量管理容易對外部環境產生影響，因此管理者重點加強對合同變更的監控，確保公路工程變更合同計量的正確性。在施工一線設置合同管理部門，建筑企業需要突破這一環節，才能更直觀、更準確地了解合同材料在建筑各個環節的執行情況。例如，在施工一線設置合同管理部門，及時跟蹤施工細節，解釋合同履行過程中的變化。方便上下級形成有效的溝通體系，促進上級發揮領導作用，下級及時更新合同管理知識。此外，下級應考慮建立信息反饋渠道，將實際情況記錄，以便做出科學決策。

5.4 加強對變更管理人員的培訓

定期組織各種培訓活動并實踐。使工作人員隨時了解情況，滿足工作需要。要強化管理意識，在日常工作中養成良好的學習習慣，做好本職工作、按標準辦事、履行職責，促進合同變更管理人員總體素質的提升。加強管理思想教育，改變傳統的管理意識，注重工作中職業道德的不斷提高，加強工作監督管理，并且堅持優化和完善，進而促進工作監督管理水平的提升，為更好地為控制合同變更提供保證。

最后，科學制定相應的人員指導方針，為其工作的順利開展打下基礎。特別是在當前形勢下，國內的政策環境和市場正在影響著合同計量變更管理工作。這就需要加大監督力度，降低工作人員的消極工作態度，讓他們認真負責地對待工作，仔細檢查合同，根據具體情況解決問題，降低變更的風險。

6 結語

綜上所述，工程計量與合同管理是現代公路建設的重要內容，保證工程計量的準確性是十分必要的，這與公路的建設狀況密切相關。作為施工企業，則要對公路工程和合同管理有著準確的認識，采用科學的方法全面保證公路工程的質量，從而提高公司的競爭力。