競爭性磋商在高校工程施工采購中的應用探究

王 琳，楊德生，高 巖

（西南大學采購與招投標管理中心，重慶 400715）

《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（以下簡稱磋商辦法）規定了競爭性磋商采購方式的五種適用情形，綜合五種適用情形來看，競爭性磋商采購方式在政府購買服務、不能事先確定詳細規格、具體要求、服務時間、采購數量的項目、科技創新扶持等項目采購中操作性和適用性較強。而工程施工項目在詳細規格、工期要求、數量方面都比較明確，未達到招標規模標準的工程施工項目，采用競爭性磋商，均要求有可磋商的內容，均禁止去掉磋商環節，這無疑是相當荒謬的[1]。因此競爭性磋商方式在工程施工采購的應用中遇到一些困境，有必要對這些困境進行分析，并就如何使競爭性磋商在高校工程施工采購中得到更好應用進行一些探討。

1 磋商程序

競爭性磋商采購方式是采購人、政府采購代理機構通過組建競爭性磋商小組與符合條件的供應商就采購貨物、工程、服務事宜進行磋商，供應商按照磋商文件的要求提交響應文件和報價，采購人從競爭性磋商小組評審后提出的候選供應商名單中確定成交供應商的采購方式。其磋商簡易程序見圖1。

圖1 磋商簡易程序

2 高校工程施工采購的特點

2.1 高校工程項目的特點

首先工程項目具有復雜性與系統性的特點，需要建設單位、設計單位、施工單位、監理單位、政府職能部門等共同協助完成，他們之間的溝通協調過程很復雜[2]。就高校而言，除有上述特點外，還存在項目逐年增多、投資逐年增加的特點，而且尤以舊房維修改造、裝飾裝修、環境整治的項目居多，因此大多不屬于依法必須招標的項目，可采用競爭性磋商、競爭性談判、單一來源等政府采購方式。另外，為了盡可能減少工程施工對學校教學科研和師生員工生活的影響，高校將維修改造項目主要集中在寒暑假進行施工，大多屬于時間緊、任務重的項目，因此對采購進度要求很快，對施工單位的選擇要求較高，采用競爭性磋商采購方式也是較好的選擇。

2.2 高校工程建設計價特點

根據《建設工程工程量清單計價規范》（以下簡稱計價規范）的規定，使用國有資金投資的建設工程發承包，必須采用工程量清單計價。高校工程項目的資金絕大部分屬于財政性資金，財政性資金應屬于國有資金，因此高校工程項目的計價絕大多數都需采用工程量清單計價模式。

2.3 投標報價復雜性特點

根據計價規范規定，工程量清單均采用綜合單價計價方式。綜合單價是指完成一個規定清單項目所需的人工費、材料和工程設備費、施工機械使用費和企業管理費、利潤以及一定范圍內的風險費用。綜合單價的計算本來就是一個極其復雜的系統工作，依據工程量清單及其綜合單價計算出的費用總和即為分部分項工程費，而總報價除包括分部分項工程費外，還包括措施項目費、其他項目費、規費和稅金。另外，由于國家在建筑行業實行“營改增”，因稅率不同，可抵扣規則也不同，定價、組價、計價、報價和造價就變得異常煩瑣[3]。可見工程項目的報價是一個復雜的、政策性很強的系統工程，在短時間內做出總報價是極其困難的。總報價組成詳見圖2。

圖2 總報價組成

3 在高校工程施工采購中采用競爭性磋商方式的應用困境

3.1 磋商小組實質性變動采購需求的可能性很小

磋商辦法第二十條規定：在磋商過程中，磋商小組可以根據磋商文件和磋商情況實質性變動采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款，但不得變動磋商文件中的其他內容。實質性變動的內容，須經采購人代表確認。供應商應當按照磋商文件的變動情況和磋商小組的要求重新提交響應文件，并由其法定代表人或授權代表簽字或者加蓋公章。

作為工程施工采購，首先是由有資質的設計單位進行施工圖設計，然后由有資質的造價咨詢機構根據施工圖編制工程量清單及招標控制價，供應商專業造價人員根據工程量清單依據相關規定通過專業造價軟件編制報價。可見工程施工采購的采購需求是非常明確、清楚的，磋商小組沒有必要進行采購需求的實質性變動。磋商小組若要實質性變動采購需求中的技術，還需原設計單位和采購人認可，并由原造價咨詢機構重新編制工程量清單及招標控制價，供應商專業造價人員再根據新的工程量清單重新編制報價，可見重新提交響應文件需要較長時間。因此，一方面采購人為了節約時間和減少麻煩，不會輕易同意磋商小組實質性變動采購需求中的技術且也無必要，另一方面在這個過程中參與磋商的供應商知曉供應商名稱和數量，很容易給他們提供圍標串標的機會，采購人也不會輕易同意。另外，采購需求中的服務要求以及合同草案條款，在發出磋商文件時這些采購人都應該能夠明確，不需磋商小組實質性變動。鑒于此，在磋商過程中，磋商小組根據磋商文件和磋商情況實質性變動采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款的可能性很小。

3.2 臨時報價困難并容易造成圍標串標

每個工程項目都有幾百甚至上千個清單子目，且由專業造價人員通過專業造價軟件進行報價編制。磋商結束后，磋商小組要求供應商在短時間內進行最后報價是非常困難的。另外，由于參與磋商的供應商知曉實質性響應的供應商名稱和數量，更容易給他們提供圍標串標的機會。

3.3 過多的評審因素意義不大

磋商辦法第二十三條明確了評審辦法為綜合評分法，綜合評分法通常都要設置技術評分和商務評分。在實踐過程中：①評分因素及其分值的設置容易引起質疑或投訴，增加采購的不可預見性，有可能影響采購效率；②高校工程規模相對較小、專業性相對不強、施工難度不大等特點編制技術方案的必要性不大；③評審復雜，評審時間延長而且必要性不大。

4 在高校工程施工采購中采用競爭性磋商的一些應用思考

在遵從現行法律法規的條件下，為便于進行最后報價，避免圍標串標，在編制磋商文件時可從以下兩點考慮。

4.1 事先約定最后報價方式

從本文分析來看，在磋商過程中，磋商小組根據磋商文件和磋商情況實質性變動采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款的可能性很小。因此，在發布磋商文件時，就事先約定以下最后報價方式中的一種：

在報價文件中明確：在磋商過程中，若磋商小組沒有實質性變動磋商文件中的技術、服務要求以及合同草案條款，則初次報價作為磋商最后報價。

在磋商文件中提前做好磋商最后報價函格式，并要求供應商將磋商最后報價函格式裝訂在響應文件的報價文件中，在磋商結束后由供應商授權委托人或法定代表人在磋商最后報價函中填寫最后報價，磋商最后報價函明確：在磋商過程中，若磋商小組沒有實質性變動磋商文件中的技術、服務要求以及合同草案條款，則磋商最后報價函中填報的最后報價應與初次報價完全一致，否則按無效響應處理。

4.2 提供齊全的響應文件同時評審

為了防止供應商圍標串標，并節約時間，要求供應商在規定時間同時提供齊全的響應文件的資格文件、商務文件、技術文件。先由磋商小組審核磋商文件，由磋商小組確認不需實質性變動采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款。再進行資格性審查，由資格性審查合格的供應商在原報價文件的基礎上進行最后報價，然后對最后報價和技術文件進行評審打分，最終推薦成交供應商。這樣，使整個程序也符合“先明確采購需求，后競爭報價”的兩階段采購方式的要求。

5 對政府采購工程法規修訂的幾點建議

（1）可將中國招標投標協會發布的《非招標方式采購代理服務規范》中的詢比采購，納入政府采購非招標采購方式的一種。詢比采購適用于采購人可準確提出采購項目需求和技術要求、市場競爭比較充分的采購項目。采用詢比采購，可以采用最低價法，也可以采用綜合評分法，采購人可根據項目特點靈活選擇。

（2）對磋商辦法進行局部修訂，如將第二十一條第一款修訂為：磋商文件能夠詳細列明采購標的技術、服務要求的，磋商結束后，磋商小組可以要求所有實質性響應的供應商在規定時間內提交最后報價或直接將所有實質性響應的供應商的初次報價作為最后報價，提交最后報價的供應商不得少于3家。

6 結語

可見，為使競爭性磋商在工程采購方面的操作性和適用性更強，還需要廣達同仁集思廣益、大膽創想。同時，急需結合工程實際，借鑒工程招標一些好的做法，完善磋商辦法。