縣級城市國家園林城市創建工作經驗做法探討
——以巢湖市為例

陳 琦

(安徽省巢湖市園林管理處，安徽 巢湖 238000)

0 引 言

巢湖市是全國唯一以“湖”命名的城市，作為一個縣級市，在克服資金不足、基礎薄弱等困難情況下，巢湖市充分發揮自身優勢，突出特色，出奇招，為縣級城市成功創建國家園林城市的模范代表。

1 國家園林城市的定義和標準

1.1 定義

是根據中華人民共和國住房和城鄉建設部《國家園林城市標準》 評選出的分布均衡、結構合理、功能完善、景觀優美，人居生態環境清新舒適、安全宜人的城市。國家園林城市要求城市園林綠化工作成果達到較高水平，經申報，住建部組織專家實地考察，并經綜合評議達到要求后，命名為“國家園林城市”。

1.2 標準

《國家園林城市標準》中規定了綜合管理、綠地建設等七個方面，包括城市園林綠化管理機構等57個指標項，其中建成區綠地率、城市公園綠地服務半徑覆蓋率等七項為否決項。

2 摸清家底，對標逐本，提高城市綜合水平

2.1 摸底工作

在我國，除江浙滬等發達地區，大部分縣級市綜合實力并不強，需要我們必須要摸清家底，然后對照標準，找出差距，精準施策。巢湖市對各類綠地以及其他市政設施進行實地勘查，經專業測算，初步分析認為，存在城市園林綠化規劃建設管理水平不高，缺乏亮點，水體，山體環境較差，市政基礎設施建設滯后，城市景觀缺乏完整性等問題，多數指標差距較大。

2.2 明確目標，推進園林城市規劃建設管理工作

針對摸底后暴露的問題，巢湖市逐一列出整改清單，制訂兩年項目實施計劃。通過高標準規劃、高質量建設、高水平管理，用兩年時間補缺補差，基本建成綜合管理到位、建設管控得力、綠地系統完整、基礎設施完善、生態環境良好的國家園林城市格局。

2.2.1 高標準規劃

按照“產業高地、旅游勝地和生態之城”的城市定位。修編《巢湖市城市綠地系統規劃》，進一步突出城市“山”與“水”的特色與優勢，構建城市“水脈”與“綠脈”，規劃建設洗耳池等3個城市綜合公園，愛巢園等20個城市口袋公園；修編生態保護、市政基礎設施、環境衛生設施等專項規劃。

2.2.2 高質量建設

按照規劃，先后建成洗耳池公園、有巢氏等綜合公園，文巢園等15個口袋公園，建設湖光路等38條主干道綠地。2016年實施精品城市工程，通過見縫插綠、拆違擴綠、拆墻透綠、借景增綠、立體綠化、園林式小區創建等措施增綠。建設姥山路、團結路等8條精品道路，全市共有市政道路87條，其中主干道38條，總長度為121.0 km，市政基礎設施建設日臻完善，基本建成“兩環、十橫、十一縱” 城市干道網。

2.2.3 高水平管理

試行綠地分級管理，將城市綠地分成三級標準來管理。中心城區公園等重要位置綠地作為一級綠地管理，其他的分二級和三級管理。按照“市場選擇、行業指導”的原則，積極推進綠化養護市場化，推動綠地管理規范化，提高城市綠化養護管理水平，保證綠化景觀觀賞效果。

3 提煉特色，突出地方文化內涵

巢湖市，三面青山一面湖，自然資源得天獨厚，園林城市建設首先要做好山水文章；巢湖市，因人類原始巢居的發明者、巢居文明的開拓者——有巢氏而得名，歷史悠久，地域文化厚重，“洗耳恭聽”等典故源遠流長，在城市綠化建設中，當然也要做好文化文章。巢湖市在一類綠化建設中，充分利用自然環境優勢，按照親水、亮山、顯文化的特色理念，實施山體生態修復、水環境治理和特色文化公園建設工程，提煉了特色，融入了文化。

3.1 實施生態修復，突出山水特色

編制《巢湖市生態保護紅線規劃》，保護城市原有山水格局及自然生態系統；完成城市生態評估，制定生態修復方案，建立環巢湖地區礦山生態修復項目庫，修復項目14個，治理面積約13 km2。

結合綠線、藍線、紫線和生態保護紅線，建設城市綠道、綠廊、綠環，實施城市活水靚城工程，依據《巢湖市水環境綜合治理規劃》，以“活水”工程作為主線，通過“通、疏、截、駁、綠”的5字方針，先后完成了洗耳池、陸家河等城市水體連通和岸線環境的整治，保留自然岸線或運用生態駁岸，修復城市水系，消除城市黑臭水體。

實施城鄉一體化生態環境建設，完成孫村、巢湖半島等濕地公園修復，恢復臥牛山、龜山、岠嶂山、鳳凰山等城市山體植被，形成良好的城市生態網絡體系。城市生態環境日益改善，山青青，水藍藍，如一幅山水畫卷。

3.2 挖掘歷史人文資源，彰顯文化特色

遵從“重在保護，合理開發，搶救恢復”的原則，挖掘本地歷史文化資源，恢復建設洗耳池公園，保護修繕天河北岸明代古城墻，修建有巢氏公園等，盡可能使人文歷史得以傳承，使之成為城市特色亮點。

洗耳池公園。洗耳池公園原是舊城中的一個水塘，建設時以“許由洗耳”之典故，命名為洗耳池公園。公園位于市區中心，面積11.19 hm2，其中綠地面積6.88 hm2，水面4.31 hm2。公園建設注重挖掘我市厚重的歷史文化底蘊，歷時二年，改造洗耳方池，修建了曲橋、木棧道、拱橋、長廊、懸索橋、雙賢亭等園林建筑小品。如今的洗耳池公園美景初現，處處是景，成為市民休閑、鍛煉的好天地。洗耳池公園的建成有效提高了巢湖市的城市綠化品位。

有巢氏公園。公園占地面積約15 hm2，公園建設有運動場、文化廣場、雕塑、建筑小品、綠道等。分為四個區，即文化展示區、運動區、特色種植區、娛樂休閑區。整個公園小品都與有巢氏文化有關，包括有巢氏人物雕塑、有巢氏傳說浮雕墻、有巢氏文化廣場等，充分彰顯了巢文化特色。

4 以人為本，提高公眾滿意度

自開展國家園林城市創建活動以來，積極開展廁所革命、口袋公園建設、書香城市建設等，提高居民生活質量，深得市民稱贊，是實實在在的民生工程。

4.1 口袋公園

口袋公園建設，突出親水、亮山、顯文化特色理念，以城市道路和水系為脈，按照300 m見園服務半徑，規劃建設口袋公園20處(圖1)，一園一個功能定位，一種風格，比如彰顯民國文化的文巢園，江南園林風格的伴園，休閑運動型的愛巢園等。2016年建設文巢園等8處口袋公園，2017年建設有巢氏等口袋公園12處，滿足了周圍居民文化休閑生活等需求。

圖1 口袋公園

4.2 書香城市

2016年起，在市區建成10個左右的城市閱讀空間和5個24小時自助圖書館，深入開展全民閱讀活動，構建具有巢湖特色的公共文化服務體系，打造“書香巢湖”。

街頭書吧(圖2)。2016年建成首個愛巢公園書吧并免費對外開放，面積130 m2左右，配有圖書2 500冊、報紙期刊20多種，配備圖書借閱設備和公共 wifi，提供免費茶水和雨傘等便民服務，與市圖書館實現聯網，圖書通借通還，可滿足不同讀者群體的閱讀需要，讓讀者在悠閑慢步和奔波歇腳的同時，感受到閱讀所帶來的溫馨和快樂，使讀者有更多的時間、更好的心情去體會書香所帶來的快樂。

圖2 街頭書吧

街頭自助圖書館(圖3)。2017年建成首個24 h自助圖書館，建筑面積40 m2左右，館內可提供辦證、自助借書還書、自助圖書閱讀及查詢等服務功能。市民憑個人身份證即可自助辦理借書。不但有干凈整潔的桌椅書架，還配備了空調、無線網等設施，舒適的閱讀環境吸引了附近眾多居民前來看書。

圖3 街頭自助圖書館

4.3 廁所革命

通過提升現有公廁管理水平、加快城區廁所改造建設步伐等手段，全面推進“廁所革命”工作(圖4)，市民對全市廁所管理工作滿意程度明顯提高。

圖4 新型公共廁所

創新“一廁一長”管理模式。對全市58座直管公廁采取“一廁一長”的管理方式，市委書記任總廁所長，市政府負責人和城管局領導班子、二級機構中層以上人員每人包聯一座廁所，實行“管理包聯”“責任包聯”。

新建公廁，免費開放沿街單位廁所。新建洗耳池公園等4座國家一類公廁，同時實行資源整合，市級統籌，將市區主次干道兩側具備條件的機關事業單位內部廁所實行對外免費開放，通過兩年努力，巢湖市國家園林城市指標項，全部超國家園林城市標準，市民對市區園林綠化滿意率達 95.4%。2017年9月通過住建部實地考察和綜合評議，命名為國家園林城市。巢湖市創建的生動實踐經驗告訴我們，縣級城市一定要找準自身定位，發揮優勢資源，提煉特色，創建工作可以取得良好效果。希望能給兄弟城市帶來啟發。