論國際能源合作背景下的中國能源安全

陳達

摘要：伴隨著經濟全球化的發展與變化，國際能源合作被國際社會普遍關注，能源安全因關乎國家的經濟穩定與提升而成為其中的核心問題。在進入21世紀之后，世界上原來的能源權力中心產生了變化，各國之間針對能源的競爭也更加激烈，尤其在能源安全的問題上，政治因素的介入越來越明顯。在此背景下，我國能源安全開始與環境安全、恐怖主義等因素緊密聯系，所以中國在國家安全問題上更要認真思考，需要結合實際對已有的能源結構進行合理優化，擴大能源供給渠道，加強國際能源合作，確保國家能源安全。

關鍵詞：國際能源合作;中國能源安全;能源結構;能源供給

現階段，能源在全球政治經濟角逐中起到了越來越關鍵的作用，甚至可以決定國家力量等級關系。油價之所以不能維持在一個穩定的狀態上，主要是因為市場在起作用，但究其根本是因為世界能源格局發生了較大的變化。而我國在這個問題上有鮮明的立場，那就是在世界能源格局中找到自己的明確定位。

一、國際能源合作的法律原則與能源安全

國際能源合作有著鮮明的特點，相關法律關系需要符合國際法原則，還要積極尋找和能源主權國家間的合作機會，維護能源安全，積極實現共同發展，努力走出一條能夠實現可持續發展的道路。

首先，國家能源主權原則是國家主權原則在能源合作領域的表現，它要求國際能源合作中應該遵循各國能源不侵犯原則、和平解決能源爭端原則及和平共處原則。

其次，國際能源合作以謀共同發展，這是每個國家都平等享有的權利。要遵循這個原則，“各國需要在合作中對其他國家的合法權益進行堅決維護;各國特別是發達國家應鼓勵本國人向其他國家特別是發展中國家進行能源合作的投資;各個國家需要在打造國際能源合作體系的事業中貢獻出自己的力量。”此外，還需要努力做到公平互利。

再次，能源安全是國際能源合作的基石。具體保障內容可以從以下五個方面進行：一是盡量避免國際能源供應發生中斷的現象;二是各國需努力盡量降低因國際石油價格波動而導致其對國際政治經濟環境的影響;三是盡量減少能源意外的發生;四是需在世界范圍內加強國際能源開發與利用中的環境保護;五是采取行動加強圍繞國際能源展開的技術開發與技術合作。

最后，在國際能源合作中，可持續發展原則的堅持也是至關重要的。合作各方不能因片面地追求能源合作的經濟利益而損害合作一方或雙方的環境。我們不僅要關注到人類生存與發展的層面，在此基礎上，還需要實現人與自然的和諧共存。

現階段，“能源安全”的概念在各個領域都應用得非常廣泛，不過學者們對其詮釋也是眾說紛紜。“因為沒有具體的測量標準，相關的指標也沒有統一性，所以在判斷能源安全與否、危機發生的具體狀態時，主要是觀測能源風險的擴散情況，審視當前的能源體系是否足以應對各種風險、安全價值是否能夠真正意義上實現。”只有對能源安全的內涵進行準確理解，國家能源戰略的制定才更有針對性，才能為開展各種國際能源合作打下堅實的基礎。

二、 世界能源格局變化的考量

現階段，世界能源格局在各種因素的影響下已經進入了深刻變化的新階段。這也對中國的利益產生了極為深遠的影響，我國需要審時度勢，加強能源安全籌備工作。

（一）新興國家群體式崛起及世界經濟格局變化必然影響既有國際能源格局

在經濟發展過程中，能源資源所起到的作用舉足輕重，新興國家的大量崛起，在國家關系中發揮著越來越重要的作用。新興國家不僅實現了工業化，也在現代化的道路上取得巨大進步，這必然伴生較大的能源消耗。在這個歷史時期，在歐美國家陸續陷入次貸危機的泥潭之后，很多發達國家的經濟都開始倒退。這種危機的危害性非常大，這樣的經濟形勢也會極大地制約國際能源的發展。因此，世界能源格局的變化離不開國際經濟格局的影響和新興國家的發展推動。

（二）美國“頁巖革命”與“能源獨立”帶動了世界能源格局的變化

隨著“頁巖革命”的發展，非常規油氣開發在全球范圍內開展的如火如荼。這就說明，在常規化石能源日漸短缺的新世紀，世界油氣市場將因非常規油氣的規模性開發而得到重要補充，而且意味著，世界油氣生產格局將因“頁巖革命”、北美“能源獨立”而發生重大變動。頁巖氣因為價格合理而獲得了大規模開發，這必然會對世界能源結構產生極大影響，價格體系也會出現較大變化，在未來的發展中，天然氣在世界能源結構中的作用逐步突顯。

（三）新能源開發與節能技術進步是國際能源格局變化的重要推力

世界能源格局的變化會受到兩方面因素的影響，一是新能源的發展，二是節能技術的更新換代。從最近幾年的發展情況來看，常規能源可以預見的出現短缺，油氣價格大幅飆升，清潔能源的發展進程一直較慢，所以需要從新能源方面下手尋找新的突破口。與此同時，需要積極提升節能增效的技術力量，諸如太陽能、風能等開發成本開始出現了明顯的下降趨勢，可以在一定程度上替代常規化能源。尤為重要的是，以可燃冰為代表的新能源的發展方興未艾。這可以很大程度上改變當前的世界能源格局，對未來的消費方向進行引導。在節能技術的推動下，世界能源格局不再以常規化能源為主，能源消耗量會減少，供應壓力也能大大減緩，現實意義非常明顯。

隨著能源格局的轉變，國家間的權力興衰也在發生著深刻的變化。一些石油輸出國通過廢除特許協議或進一步參與石油生產過程來控制石油產量。有的國家綜合實力是小國，但在能源領域卻是有“實力”的大國。因為石油屬于不可再生資源，所以產油國有著較強的話語權，能夠在很大程度上制約石油進口國。客觀來講，對于發達國家來說，如果它們在能源服務談判中處于領先地位，不僅可以借此機會在本國建立更安全的能源安全體系，確保更可靠、更高效、更經濟的能源供應，同時也能尋求在世界能源服務市場上占有更大的份額比例。因此，發達國家盡力闡述各國能源服務市場的相互開放和競爭帶來的各種利益，呼吁各國積極推進能源服務談判進程。我們必須關注這一變化對我國能源準入乃至能源安全的影響。