云南參與和融入“一帶一路” 國際合作的新舉措研究

蔡妮 代睿

摘要：“一帶一路”正在成為世界上越來越多國家共同探索國際經(jīng)濟治理新機制的一個平臺，從全球視野去思考問題，謀劃資源配置，利用已有的基礎(chǔ)條件，利用地理位置、習俗民風相近的優(yōu)勢，在推進“五通”中的基礎(chǔ)性工作之一，即民心相通，通過政府、高校、學者、企業(yè)四個維度探索民心相通的實施路徑，達到實現(xiàn)自身跨越式發(fā)展目標和發(fā)揮承擔對外交流溝通的門戶作用，此為云南省在大戰(zhàn)略實施中的作為與擔當。

關(guān)鍵詞：一帶一路;國際合作

一、“一帶一路”背景下云南省發(fā)展的現(xiàn)狀與機遇

從1999年開始，以通過東部沿海地區(qū)剩余經(jīng)濟發(fā)展能力，提高西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，鞏固國防為目的的“西部大開發(fā)”政策出臺。2015年初，“一帶一路”倡議正式推出，云南發(fā)展定位為“面向東南亞、南亞的輻射中心”。但就未來發(fā)展規(guī)劃而言，兄弟省份各自提出因地制宜的發(fā)展目標，如廣西提出十三五期間深入實施四大戰(zhàn)略和“兩個建成總體目標”，其中之一即是基本建成面向東盟的國際大通道、西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點、21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶。貴州提出深入實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動。反觀云南省2018年政府工作報告中，涉及以民生工程為重心的方方面面，可以看出省政府務實肯干的態(tài)度和決心。但是，畢竟從西部大開發(fā)到“一帶一路”倡議，15年過去了，一方面，云南省仍處于發(fā)展滯后地區(qū)，脫貧致富和實現(xiàn)小康仍是工作重點;另一方面，云南在15年間經(jīng)濟發(fā)展中取得了一定的發(fā)展，具備承接國家“走出去”戰(zhàn)略之重要部署的實力。

《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》綱領(lǐng)性文件中，云南將利用自身的區(qū)位優(yōu)勢，推進與周邊國家的國際運輸通道建設，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作新高地，建設成為面向南亞、東南亞的輻射中心。可以這么理解，在國家戰(zhàn)略中云南省對自身的定位對于其實現(xiàn)跨越式發(fā)展起到至關(guān)重要的前瞻性作用，積極融入國家戰(zhàn)略實施，順此東風，搶占發(fā)展先機，定位準確，思路清晰，實干興省是云南省的必選之路。

“一帶一路”正在成為世界上越來越多國家共同探索國際經(jīng)濟治理新機制的一個平臺，從全球視野去思考問題，謀劃資源配置，利用已有的基礎(chǔ)條件，利用地理位置、習俗民風相近的優(yōu)勢，在推進“五通”中的基礎(chǔ)性工作之一，即民心相通，通過政府、高校、學者、企業(yè)四個維度探索民心相通的實施路徑，達到實現(xiàn)自身跨越式發(fā)展目標和發(fā)揮承擔對外交流溝通的門戶作用，此為云南省在大戰(zhàn)略實施中的作為與擔當，亦為云南省謀求發(fā)展的應有之義。

二、云南省在推動“一帶一路”國家戰(zhàn)略發(fā)展中的設想

（一）可參考的研究技術(shù)路線

技術(shù)路線一，印度理工學院拉賈斯坦邦分院正在開展一個項目，項目的宗旨是將印度最貧窮的人與全球的數(shù)字洪流連接起來，學院設計并制造一款類似ipad一樣的平板電腦，以達到聯(lián)系“最后一個人”（就是經(jīng)濟最貧窮的那群人），并使最貧窮的印度家庭（每月只有2.5美元的結(jié)余）的情況下，仍能負擔得起融入現(xiàn)代數(shù)字網(wǎng)絡世界。參考這個案例，本項目通過技術(shù)路線一，通過類似的產(chǎn)品（硬件產(chǎn)品）和網(wǎng)絡渠道，與中國-中南半島沿線國家“最后一個人”建立連接，并了解對方的需求是什么;技術(shù)路線二，通過對沿線國家民眾（選取1～3個國家）、政府工作人員（選取1～3個國家）、高校留學生和教師（選取3～5個高校）、云南省民眾（選取1～3個地州）進行問卷調(diào)查（中英文版），以此達到了解“最后一個人”的需求的目的。

（二）發(fā)展設想的四個維度

政府作為：中歐班列的開通已經(jīng)清晰表明“一帶一路”物流路線圖的商業(yè)價值，具有實用借鑒意義。“一帶一路”沿線國家規(guī)劃建設的六大經(jīng)濟走廊之一，即中國-中南半島經(jīng)濟走廊。此走廊以廣西南寧和云南昆明為起點，以新加坡的新加坡市為終點，縱貫中南半島的越南、老撾、柬埔寨、泰國、緬甸、馬來西亞等國家，是中國連接中南半島的大陸橋。隨著基礎(chǔ)設施的陸續(xù)建設，云南省政府在“一帶一路”中民心相通“工程”中可以以此為路線圖，一方面，通過建立友好城市的政府溝通機制或商博會、文博會等民間交流方式，摸清沿線國家對未來發(fā)展的“剛需”，對方更重視生態(tài)保護如哈薩克斯坦（中國某企業(yè)員工在該國沙漠“撿”烏龜食用，有損中國企業(yè)形象），還是更重視對宗教傳統(tǒng)和環(huán)境的保護（中國游客在泰國佛教景點的不文明行為，招致旅游目的地國民對中國游客的反感和抵制），或是經(jīng)貿(mào)、文化、人才培養(yǎng)、基建等需求。另一方面，對外交流中，政府在精準扶貧的成功經(jīng)驗交流（如云南怒江老姆登村的脫貧經(jīng)驗）;或是宣傳中國和平發(fā)展的價值觀;“一帶一路”中傳承絲路文化，弘揚友好合作精神，推動合作共贏共享的區(qū)域發(fā)展理念和發(fā)展經(jīng)驗;人類命運共同體為對象的包容性發(fā)展理念等。第三個方面，在保護青山綠水的可持續(xù)發(fā)展理念指導下，實現(xiàn)互通有無的“五通”，成為區(qū)域發(fā)展的輻射中心，主動地發(fā)展與沿線國家主要城市的合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。

高校作為：目前，有北京、寧夏、福建等省份提出并開始實施中外高校合作項目，如中埃簽署了教育科技領(lǐng)域的合作協(xié)議、寧夏與阿拉伯高校的合作、福建和24個“一帶一路”沿線國家開展有成效的教育合作項目近80項以及中國-俄羅斯經(jīng)濟類大學聯(lián)盟推進，都給予我省高校在“一帶一路”戰(zhàn)略中謀求發(fā)展給予很好的借鑒作用。“高校參與“一帶一路”最直接的方式就是通過人文交流增進民心相通。”華僑大學副校長曾路說。“一帶一路”倡議將賦予高校合作更多的內(nèi)涵和外延。云南省高校群不管從建校歷史到專業(yè)學科建設實力，都具備比較豐富的資源。首先，根據(jù)專業(yè)學科建設的規(guī)劃和優(yōu)勢，通過項目建設的方式共建人才培養(yǎng)基地，聚攏雙方優(yōu)質(zhì)資源，為師生的交流和合作提供平臺和機會，推動實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略，為雙方培養(yǎng)無語言障礙、懂管理技術(shù)、素質(zhì)過硬的起橋梁作用的特需人才。其次，可以依托云南1～3所高校在沿線國家建立孔子學院項目，宣傳中國“一帶一路”發(fā)展理念，也作為外界了解中國、中國思想、中國文化、中國經(jīng)驗的一個世界窗口。最后，發(fā)揮高校科研陣地作用，研究“政產(chǎn)學研”的合作共建路徑。