人力資源管理視角下 探究發(fā)掘鄉(xiāng)賢人才參與農(nóng)村基層治理路徑

陳躍

摘要：基層治理是國(guó)家治理的基石和重要組成部分。如何做好農(nóng)村基層治理工作，是一項(xiàng)當(dāng)前和未來(lái)非常重要的研究課題。回顧歷史，鄉(xiāng)賢人才在參與農(nóng)村基層治理中占據(jù)著獨(dú)特的地位。農(nóng)村基層治理離不開(kāi)人才的支撐，如何發(fā)掘、培養(yǎng)、留住農(nóng)村基層治理人才，推動(dòng)人才參與農(nóng)村基層治理有著深刻的實(shí)踐背景和令人期待的價(jià)值前景。文章從人力資源管理的角度對(duì)鄉(xiāng)賢人才參與農(nóng)村基層治理的路徑進(jìn)行研究，為深化鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村基層治理提供參考和思路。

關(guān)鍵詞：人力資源管理視角;鄉(xiāng)賢人才;農(nóng)村基層治理

黨的十九大發(fā)出了大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的號(hào)召，同時(shí)在農(nóng)村基層治理方面鄭重指出：“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊(duì)伍。”2018年中央一號(hào)文件提出要培育富有地方特色和時(shí)代精神的新鄉(xiāng)賢文化，積極引導(dǎo)發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興，特別是在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。這都對(duì)鄉(xiāng)賢在基層治理中的作用做了十分明確的定位和導(dǎo)向。如何發(fā)掘、培養(yǎng)、留住農(nóng)村基層治理人才，推動(dòng)人才參與農(nóng)村基層治理有著深刻的實(shí)踐背景和令人期待的價(jià)值前景。目前，學(xué)界關(guān)于鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村基層治理的研究論述在大量涌現(xiàn)，主要從鄉(xiāng)賢歷史、文化、功能等方面展開(kāi)了分析和研究，但很少觸及可復(fù)制、可借鑒的操作層面。在此前提下，本文擬從人力資源管理的角度對(duì)鄉(xiāng)賢人才參與農(nóng)村基層治理的路徑進(jìn)行研究，為深化鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村基層治理提供參考和思路。

一、鄉(xiāng)賢人才與農(nóng)村基層治理的基本內(nèi)涵

“鄉(xiāng)賢”一詞最早源自于東漢，是指品德才學(xué)受人推崇、垂范鄉(xiāng)間鄰里、對(duì)國(guó)家和人民有杰出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)村賢士。在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史上，鄉(xiāng)賢圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)、民生改善、參與鄉(xiāng)里公共事務(wù)等方面作出了貢獻(xiàn)，起到了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、傳承中華傳統(tǒng)文明文化的重要作用，是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村建設(shè)、管理、發(fā)展的核心力量。凡是德才兼?zhèn)洌扔心芰Γ钟兄饔^意愿為家鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)，貢獻(xiàn)智慧和力量的人都可以稱(chēng)之為鄉(xiāng)賢人才。從身份類(lèi)型上來(lái)看，鄉(xiāng)賢人才涵蓋退休干部、退役軍人、醫(yī)生教師、技術(shù)人員、返鄉(xiāng)大學(xué)生、在外或返鄉(xiāng)經(jīng)商人員、海外歸僑，或是本地有一技之長(zhǎng)的村民等。

基層治理是國(guó)家治理的基石和重要組成部分。目前基層具體是指哪一層級(jí)，學(xué)界沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不同的學(xué)者有不同的認(rèn)識(shí)和看法。比如王樂(lè)夫教授認(rèn)為：“基層的概念是指國(guó)家、社會(huì)管理體系中的最低層次。縣、城市的區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的黨組織、國(guó)家機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體、企（事）業(yè)單位以及村民委員會(huì)和居民委員會(huì)都屬于基層的范疇”。但也有其他學(xué)者認(rèn)為基層僅限于社區(qū)和村。在本文中，基層主要指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的村。在綜合各方的專(zhuān)業(yè)看法后，農(nóng)村基層治理，是指在黨中央和中央政府的主導(dǎo)下，村級(jí)自治組織和村民個(gè)人作為治理主體，在各級(jí)政府行政職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)村和村民開(kāi)展的各項(xiàng)發(fā)展管理活動(dòng)，以及提供公共服務(wù)和產(chǎn)品的總和。

二、鄉(xiāng)賢人才參與農(nóng)村基層治理的意義

（一）為農(nóng)村快速發(fā)展儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)人才

隨著國(guó)家城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工和安家落戶(hù)，導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化、“空心化”等問(wèn)題日益嚴(yán)重。在《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告2020》中預(yù)計(jì)到2025年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65.5%，保守估計(jì)新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在8000萬(wàn)人以上;農(nóng)業(yè)就業(yè)人員比重將下降到20%左右;鄉(xiāng)村60歲以上人口比例將達(dá)到25.3%，約為1.24億人。農(nóng)村是充滿(mǎn)希望和無(wú)限前景的地方，將來(lái)要快速發(fā)展，離不開(kāi)人才的支持和儲(chǔ)備。吸引鄉(xiāng)賢人才回鄉(xiāng)參與農(nóng)村基層治理，能夠?yàn)檗r(nóng)村快速發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的人才儲(chǔ)備。

（二）為農(nóng)村長(zhǎng)期穩(wěn)定夯實(shí)牢固基礎(chǔ)

作為最基層的農(nóng)村，往往都是“上面千條線，下面一根針”，圍繞著它的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展、法治道德維護(hù)、政策路線貫徹、日常政務(wù)落實(shí)等工作。如果沒(méi)有優(yōu)秀合適的人才參與和執(zhí)行，將會(huì)使農(nóng)村基層變得政令不暢、治理無(wú)序、影響民生。長(zhǎng)此以往，就會(huì)為農(nóng)村的長(zhǎng)期穩(wěn)定埋下隱患。隨著時(shí)代的發(fā)展和變遷，鄉(xiāng)賢人才就是農(nóng)村基層治理所需要的優(yōu)秀合適的重要選擇之一，并成為農(nóng)村長(zhǎng)期穩(wěn)定的重要基石。

（三）為農(nóng)村基層治理注入新鮮活力

現(xiàn)在農(nóng)村基層的工作，情況紛繁復(fù)雜，出現(xiàn)了不少新問(wèn)題，需要新的解決辦法。例如辦公電子化、工作標(biāo)準(zhǔn)化、任務(wù)精細(xì)化、群眾需求多樣化等。鄉(xiāng)賢人才在學(xué)習(xí)、工作、生活上有著不同的人生歷練和經(jīng)驗(yàn)積累，因而在眼界、思維、理念等方面比一般村民要開(kāi)闊和新穎，在工作方法、辦事能力等方面具有創(chuàng)造性和開(kāi)拓性。鄉(xiāng)賢人才能夠參與到農(nóng)村基層治理，必然能夠結(jié)合其自身學(xué)識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、能力、專(zhuān)長(zhǎng)，給農(nóng)村發(fā)展注入新活力，帶來(lái)新風(fēng)尚、新成績(jī)。

（四）為農(nóng)村鄉(xiāng)村振興重整文明新風(fēng)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)忽視了農(nóng)村基層文明道德風(fēng)尚的建設(shè)。再加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)村民精神世界的沖擊。人們更多的是重視對(duì)物質(zhì)的追求和享受，把維系優(yōu)秀傳統(tǒng)文明文化的農(nóng)村鄉(xiāng)賢邊緣化了。農(nóng)村基層許多優(yōu)秀的文明文化沒(méi)有得到傳承和發(fā)揚(yáng)。文化振興是鄉(xiāng)村振興的五大任務(wù)之一。鄉(xiāng)賢人才參與農(nóng)村基層治理，可以結(jié)合新時(shí)代的要求，在保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上開(kāi)創(chuàng)性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)造性發(fā)展，煥發(fā)農(nóng)村基層鄉(xiāng)風(fēng)文明的新氣象。

三、鄉(xiāng)賢人才參與農(nóng)村基層治理的困境

（一）政府層面引導(dǎo)鼓勵(lì)機(jī)制處于探索

對(duì)于鄉(xiāng)賢人才參與農(nóng)村基層治理，政府層面，一是沒(méi)有權(quán)威規(guī)范性政策引導(dǎo)文件;二是沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)人員管理推動(dòng);三是沒(méi)有建立績(jī)效管理、職業(yè)生涯發(fā)展通道等考核激勵(lì)制度。政府層面應(yīng)當(dāng)更加重視鄉(xiāng)賢人才參與農(nóng)村基層治理工作，將鄉(xiāng)賢人才參與農(nóng)村基層治理工作納入到年度工作范疇。同時(shí)，還要為之制定中長(zhǎng)期規(guī)劃、設(shè)置專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)人員，配套激勵(lì)發(fā)展制度。從而為鄉(xiāng)賢人才參與農(nóng)村基層治理打通經(jīng)脈、保駕護(hù)航。

（二）社會(huì)層面尊崇鄉(xiāng)賢氛圍尚未恢復(fù)

隨著國(guó)家改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，人們的經(jīng)濟(jì)生活水平極大提高，在各地農(nóng)村中不乏有資財(cái)、有品行、有學(xué)識(shí)、有情懷，能影響農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)并愿意為之做出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)賢人才。在現(xiàn)實(shí)生活中，確實(shí)有不少鄉(xiāng)賢利用自己的資源、人脈、能力為建設(shè)家鄉(xiāng)、服務(wù)家鄉(xiāng)做出了許多貢獻(xiàn)。但是社會(huì)當(dāng)中大部分人認(rèn)為理所應(yīng)當(dāng)，安心受用，沒(méi)有通過(guò)各種方式和途徑表達(dá)褒揚(yáng)，促進(jìn)鄉(xiāng)賢的自我價(jià)值感的提升。更不用說(shuō)營(yíng)造一個(gè)人人學(xué)習(xí)鄉(xiāng)賢、人人爭(zhēng)當(dāng)鄉(xiāng)賢的良好氛圍，讓見(jiàn)賢思齊蔚然成風(fēng)。