13年，伊朗終于敲開上合組織的大門

趙會榮

6月21日，伊朗當選總統易卜拉欣·萊希在德黑蘭出席當選后的首場新聞發布會。（新華社發，艾哈邁德·哈拉比薩斯 攝）

不久前舉行的上海合作組織（簡稱“上合組織”）杜尚別峰會作出開啟第二輪擴員進程的決定，與會成員國元首宣布啟動吸納伊朗為上合組織成員國的程序。這意味著，伊朗在履行相應的法律程序后將成為上合組織第九個成員國。伊朗加入上合組織已無大的懸念，只是時間早晚問題。

13年路漫漫

伊朗總統萊希9月18日在結束對塔吉克斯坦為期3天的訪問后返回伊朗時說，上合組織峰會啟動接收伊朗為成員國的程序是伊朗“外交上的成就”。

伊朗謀求加入上合組織由來已久。伊朗2005年成為上合組織觀察員國，2008年開始申請成為上合組織成員國。

伊朗希望加入上合組織的動力主要來自兩個方面。首先，伊朗與上合組織成員國相鄰，各領域聯系密切。作為中東大國，伊朗重視與中國、俄羅斯、印度和中亞國家發展友好合作關系，重視阿富汗和巴基斯坦的安全問題，對于利用上合組織平衡西方壓力、擴展歐亞空間、促進本國和地區安全以及通過發展對外交通、能源和經濟合作促進經濟增長存在強烈訴求。加入上合組織也是伊朗落實“向東看”戰略的重要舉措。伊朗外長阿卜杜拉希揚表示，發展伊朗與鄰國和亞洲國家的關系是其任內最優先事項。

其次，上合組織秉持的“上海精神”以及該組織在促進地區安全與發展方面展現出來的能力和取得的成就得到伊朗的認同。伊朗認為自己能夠在前景光明的上合組織中扮演重要角色。而且，伊朗成為成員國后，在土耳其、沙特阿拉伯、埃及、卡塔爾等國加入上合問題上將擁有一票否決權。

伊朗加入上合歷程經過13年才取得突破，與聯合國制裁有直接關系。2010年，上合組織塔什干峰會通過《上海合作組織接收新成員條例》，規定新成員必須符合“不處在聯合國制裁之下”的條件。這一規定將伊朗攔在上合組織之外。

2015年7月，伊朗與美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國達成伊朗核問題全面協議。隨后，聯合國安理會通過核可伊朗核協議的第2231號決議。2020年10月18日，聯合國對伊朗武器禁運終止。至此，伊朗加入上合組織的最大障礙不復存在。

從不一致到一致

上合組織在擴員決策方面實行協商一致原則，而成員國長期以來在吸收伊朗問題上立場并不一致。在內外環境變化的推動下，上合組織一些成員國不斷調整外交政策，重新看待上合組織以及本國與伊朗的關系。伊朗加入上合組織最終得到所有成員國支持。

烏克蘭危機爆發后，西方的軍事圍堵和經濟制裁令俄羅斯人對融入歐洲失去信心，俄羅斯提出“向東看”和大歐亞伙伴關系，上合組織以及東方國家在俄羅斯外交中的地位得到提升。2016年6月7日，俄羅斯總統普京在圣彼得堡國際經濟論壇上指出：“我們提議考慮建立大歐亞伙伴關系，其參與者包括歐亞經濟聯盟，以及中國、印度、巴基斯坦、伊朗、獨聯體國家等與俄羅斯關系密切的國家和組織。”

俄羅斯希望借助上合組織這一平臺與中國、印度、伊朗及巴基斯坦協調政策和利益，以維護俄羅斯在中亞地區的傳統影響、傳播俄羅斯的理念和塑造國際議程。與此同時，由于俄伊兩國在應對美國壓力與威脅等方面相互協作的需求增大，俄羅斯對伊朗的支持隨之增加。

塔吉克斯坦今年擔任上合組織輪值主席國并承辦峰會，其對伊朗的態度也很重要。塔吉克斯坦與伊朗淵源深厚，雙方地理和文化相近，然而自2014年以來，塔伊在一些重大問題上產生分歧，關系陷入危機。2019年，塔伊兩國元首舉行會晤后，雙邊關系開始好轉。究其原因，可能有兩個方面：一是伊朗需要塔方同意其加入上合組織，且不愿意看到沙特阿拉伯在塔吉克斯坦擴大影響;二是塔方感受到來自俄羅斯的壓力，同時需要伊朗的軍事支持以應對阿富汗形勢突變以及與吉爾吉斯斯坦的邊界沖突。塔方還希望從伊朗獲得投資。

伊朗將給上合組織帶來什么

伊朗將成為上合組織繼印度和巴基斯坦之后新吸收的第三個國家，同時也將成為該組織吸收的第一個中東國家，對上合組織具有重要意義。

2018年6月9日至10日，上海合作組織成員國元首理事會第十八次會議在青島召開。

首先，上合組織規模進一步擴大，成員國增至9個國家，覆蓋區域拓展至中東地區，合作空間更加多元，國際影響力進一步提升。其次，伊朗石油、天然氣等資源豐富，在納米技術、干細胞、醫療等領域發展非常快，擁有較大經濟發展潛力，在反恐、反極端、反毒等非傳統安全領域積累了豐富經驗。伊朗的加入有利于上合組織國家加強交流、增進互信、發展多邊經濟合作、推動地區安全問題的解決。

當然，伊朗加入上合組織也會帶來一定挑戰，成員國數量的增加以及彼此之間關系的復雜性必然會提升協調和決策的難度。上合組織在印巴加入后面臨的工作語言等技術性問題將更加突出。

遭受美國制裁的伊朗加入上合組織后，會形成中俄伊反美聯盟或者促使上合組織成為新版華約組織嗎？這種擔憂大可不必。上合組織并非軍事同盟，三國也沒有建立聯盟的打算。中國和俄羅斯都反復強調不支持建立聯盟關系，建立反美聯盟也不符合兩國利益。

上合組織發展20年的實踐證明，上合組織的擴容和壯大是必然趨勢。毋庸置疑，作為國家之間協調彼此政策、發展友好合作關系以及維護國際公平正義的平臺，上合組織正得到世界上越來越多國家的肯定。

（作者為中國社會科學院俄羅斯東歐中亞所研究員）