新時代人民城市建設的點線面研究

魏旋君

2019年11月2日，習近平總書記考察上海楊浦濱江，充分肯定楊浦將“工業(yè)銹帶”打造為“生活秀帶”的做法，提出了“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要論斷。要求上海不斷提高社會主義現(xiàn)代化國際大都市治理能力和治理水平。這為全國的人民城市建設指明了前進方向、提供了根本遵循。系統(tǒng)回答了城市建設與發(fā)展為了誰又依靠誰的根本問題，深刻闡釋了創(chuàng)建怎樣的城市以及如何建設城市的重要命題，有力彰顯了社會主義現(xiàn)代化城市的人民屬性，賦予了“人民城市”的嶄新內(nèi)涵。推進人民城市建設，我的感悟是，突出立足點，共繪風景線，優(yōu)化社會面。

突出立足點——體現(xiàn)人民性特征

人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量，人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣?，F(xiàn)代化城市的創(chuàng)建和治理，靠的就是人民的集體智慧和力量。我們黨自誕生之日起，就把“人民”鐫刻在自己的旗幟上，對于共產(chǎn)黨人而言，“人民”二字始終重于千鈞。黨的十八大以來，習近平總書記提出要始終堅持“以人民為中心”的思想。強調(diào)開展一切工作都要把人民放在中心地位，以人民滿意與否為衡量標準?！叭嗣癯鞘小钡睦砟钍恰耙匀嗣駷橹行摹钡乃枷肱c城市創(chuàng)建、治理和發(fā)展的有機融合，即為人民城市建設的立足點，要在新時代城市建設過程中，秉持“以人為本”的思想，切實提高人民群眾的幸福感和獲得感，將城市打造成百姓安居樂業(yè)的園地。突出“人民”的主體地位和價值導向?！叭嗣癯鞘腥嗣窠?，人民城市為人民”理念深刻回答了城市建設發(fā)展依靠誰、為了誰的根本問題，深刻詮釋了建設什么樣的城市、怎樣建設城市的重大命題，充分體現(xiàn)了“人民是歷史創(chuàng)造者”這一歷史唯物主義的根本觀點?！叭嗣裰辽稀钡某鞘邪l(fā)展觀，為社會主義現(xiàn)代化國家的城市治理能力和治理水平的提高指明了方向。習近平總書記反復強調(diào)的“江山就是人民，人民就是江山”，鏗鏘宣示一切依靠人民。城市建設要堅持以人民為中心，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本立場。立足人民性，發(fā)揮人民群眾的主體作用，調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揚人民群眾的首創(chuàng)精神，尊重城市居民對城市發(fā)展決策的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，鼓勵市民通過各種方式參與城市建設和管理，真正實現(xiàn)共治共管、共建共享。努力打造人人都有人生出彩機會的城市、人人都能有序參與治理的城市、人人都能享有品質(zhì)生活的城市、人人都能切實感受溫度的城市、人人都能擁有歸屬認同的城市，真正實現(xiàn)共治共管、共建共享。人人出彩、人人參與、人人享有、人人溫暖、人人認同的“五個人人”目標，還要擁有良好的生態(tài)環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展提供更廣闊的承載空間，為人民提供更加堅實的物質(zhì)保障;人民群眾也才能享受到高品質(zhì)生活，才能感受城市的溫度，對城市擁有歸屬認同，才能最終在這個城市扎根，在這個城市出彩。

共繪風景線——呈現(xiàn)系統(tǒng)性思維

習近平總書記指出：“無論是城市規(guī)劃還是城市建設，無論是新城區(qū)建設還是老城區(qū)改造，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境，讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活。”這一重要論述，深刻揭示了新時代人民城市建設的宗旨、主體、重心、目標，深刻闡明了城市建設的方向。共繪風景線，呈現(xiàn)系統(tǒng)性思維。貫徹“以人民為中心”的城市發(fā)展思想導引行動指南。這一概念應涉及三個要素，即城市的建造者、治理者和使用者。在該理念的指引下，這三者有機整合在一起，做到了你中有我、我中有你。人民既是城市的建造者，又是治理者和使用者，人民群眾的努力有了明確的方向，即為了他人的幸福，最終也成就了自身的福祉。具體來說，要把握“三好三線”。

劃好起跑線，共建人民城市。

習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！背鞘袣w根結底是人民的城市，人民對美好生活的向往，就是城市建設與治理的方向。在城市建設中，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢記城市屬于人民、城市發(fā)展為了人民、城市治理依靠人民，全心全意為人民群眾創(chuàng)造更加幸福的美好生活。作為檢驗城市各項工作成效的根本標準，貫穿城市規(guī)劃、建設、管理和生產(chǎn)、生活、生態(tài)各環(huán)節(jié)各方面，“人民城市人民建，人民城市為人民”理念的目標是努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園，更好地滿足人民群眾對美好生活的向往為奮斗目標，充分釋放城市的發(fā)展?jié)摿?，使人民群眾得以享受城市生活的便捷與高效，真正感受到社會主義制度的優(yōu)越性。內(nèi)容涵蓋宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境。要圍繞人民群眾需要、貼近人民群眾生活、服務人民群眾利益。劃好起跑線，即以共建為根本動力，以共治為重要方式，以共享為最終目的，努力打造人人都有出彩機會的城市、人人都能有序參與治理的城市、人人都能享有品質(zhì)生活的城市，奮力開拓人民城市建設的新境界。能有效引導和依靠人民的力量來開展工作，最大程度上激發(fā)人民的參與度和積極性，運用集體智慧解決當下城市發(fā)展過程中遇到的瓶頸問題。

描好幸福線，共治人民城市。城市建設的總要求，應從人民城市的人本價值、生命體征、戰(zhàn)略使命、精神品質(zhì)、主體力量5個方面的根本屬性，系統(tǒng)闡釋“人民城市人民建”的精神實質(zhì);從大民生視野、軟實力提升、城市治理現(xiàn)代化、規(guī)范化建設、系統(tǒng)性防控、共同體意識6個方面，城市的承載能力成為人類宜居生活的重要載體，主要應突出生態(tài)優(yōu)美、生產(chǎn)興旺、生活舒適指標。涵蓋科技創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、品質(zhì)環(huán)境、教育資源、文物保護、綠色環(huán)保、交通便捷、人工智能等內(nèi)容。要合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子，讓人民有更多獲得感、幸福感、安全感。建設人民城市的生態(tài)文化，要緊密結合城市社會生態(tài)倫理、生態(tài)道德和生態(tài)審美的特點，共同推進節(jié)能環(huán)保、低碳循環(huán)、清潔高效的生產(chǎn)方式，共同踐行綠色消費、綠色出行、綠色居住的生活方式，倡導垃圾分類新時尚，引領生態(tài)文化新風尚，營造人人關心、重視和參與生態(tài)環(huán)保的良好文化氛圍和社會基礎。加強生態(tài)環(huán)境治理建設，助力人民城市治理現(xiàn)代化。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品。生態(tài)環(huán)境建設必須強化公平性和品質(zhì)感，關注每一位市民的真實感受。要更好地理解每一位市民對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實實在在的要求，更加注重從數(shù)量達標向質(zhì)量、功能達標轉(zhuǎn)變。生態(tài)環(huán)境治理是城市治理的關鍵環(huán)節(jié)。防范化解生態(tài)環(huán)境風險固守城市安全底線。生態(tài)環(huán)境安全是城市安全的重要組成部分。城市越大，風險點越多。守住城市生態(tài)環(huán)境安全底線，要以系統(tǒng)性思維、全周期管理，下好先手棋，打好主動仗。嚴格環(huán)境風險預警管理，強化重污染天氣、飲用水水源地、危險廢物處置和管控、重點排污企業(yè)的排放、核與輻射安全等日常管控和預警工作;加強突發(fā)環(huán)境事件應急處置管理，深入推進跨區(qū)域、跨部門的突發(fā)環(huán)境事件應急協(xié)調(diào)機制;提升風險防控基礎能力，加強智慧監(jiān)測管控能力建設，為人民城市建設提供堅實的生態(tài)環(huán)境安全保障。提升生態(tài)環(huán)境發(fā)展品質(zhì)，建設人民向往的生態(tài)之城。把市民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的追求作為一切工作出發(fā)點，把察民情、聽民意、聚民智作為謀劃工作的著力點，把市民滿意不滿意作為檢驗生態(tài)環(huán)保工作成效的落腳點，努力建設人人都有成就感、參與感、品質(zhì)感、溫暖感、歸屬感的生態(tài)之城?！耙匀嗣駷橹行摹钡闹卫砝砟钜髲娜罕姷囊暯谴_定政府改革“改什么”，用群眾的語言設定政府改革“怎么改”，以群眾的感受評判政府改革改得“好不好”?？梢哉f，每一位市民都是城市治理的參與者和見證者。

筑好保障線，共享人民城市。注重城市創(chuàng)建和治理理念的創(chuàng)新。采用信息技術和大數(shù)據(jù)時代的共享優(yōu)勢搭建治理平臺。營造讓百姓看得見、摸得著的城市幸福感。打造充滿活力的機遇之城，創(chuàng)造更多就業(yè)機會、創(chuàng)業(yè)平臺、事業(yè)舞臺，努力為工作生活在城市中的人們提供用武之地、打開成功之門。整合審批、服務、執(zhí)法等方面力量，把社區(qū)打造成為城市治理的堅實支撐和穩(wěn)固底盤。扎實推進基層黨建、強化科學管理、嚴格社區(qū)治理、完善公共服務。把城市建設的重心下移、力量下沉，通過“破七難”，即困難群眾生產(chǎn)生活難、看病難、上學難、住房難、行路停車難、清潔難、辦事難，解決群眾反應強烈的熱點難點問題，不斷提高基本公共服務水平和質(zhì)量。維護每個人的權利，保障每個人全面發(fā)展，尊重自由，有效維護和保障人民的根本利益，促進社會和諧發(fā)展，保障社會公平正義;發(fā)揮人民主體地位，擴大公民的決策參與。及時感知社區(qū)居民的操心事、煩心事、揪心事，一件一件加以解決，提升城市公共服務水平。

優(yōu)化社會面——再現(xiàn)協(xié)同性使命

認真踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，充滿感情、滿懷真情地做實辦好民心工程，真抓實干、務求實效，更好實現(xiàn)“城市，讓生活更美好”，認真踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，充滿感情、滿懷真情地做實辦好民心工程，真抓實干、務求實效。要始終堅持以“生活品質(zhì)之城”為引領，系統(tǒng)打造“品質(zhì)城市”“品質(zhì)產(chǎn)業(yè)”“品質(zhì)環(huán)境”“品質(zhì)生活”，形成先進的生活觀念、豐富的生活內(nèi)涵、健康的生活方式、優(yōu)越的生活環(huán)境與健全的生活保障，使“生活品質(zhì)之城”成為城市發(fā)展的最鮮明特征與最硬核實力。

一要把握人民城市的主體力量，打造共建、共治、共享的社會治理共同體。緊緊依靠人民推進城市建設，充分激發(fā)人民群眾的主人翁精神，強化人民群眾參與的制度化保障。堅持黨的群眾路線，最大限度調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓人民群眾成為城市發(fā)展的積極參與者、最大受益者、最終評判者。暢通渠道平臺、完善協(xié)商民主、加強基層治理，更好保障人民群眾有序參與。堅持黨建引領，更好發(fā)揮基層黨組織在推動共治自治中的組織領導作用，更好強化街鎮(zhèn)、社區(qū)在基層治理中的基礎性作用，共同推進社區(qū)“微治理”，持續(xù)完善家門口服務體系，激活城市治理的“神經(jīng)末梢”。

二要營造更加寬松的發(fā)展環(huán)境，接納新觀念、包容新事物、支持新創(chuàng)造，推動涌現(xiàn)更多激蕩人心的奮斗故事。堅定走中國特色城市發(fā)展道路，有精神、有品格，有擔當、有作為，讓中國特色社會主義在人民城市建設中展現(xiàn)更加蓬勃的生機和活力。

三要把握人民城市的精神品格，著力提升城市軟實力。凝聚起建設人民城市的強大精神和品格力量，要追求卓越、對標對表、更高站位、更大突破，以不懈攀登、不斷超越的志氣心氣，敢闖敢試、敢于創(chuàng)造，匯聚人氣、集聚人才、凝聚人心。

四要培育社會復合主體，推進多元治理?，F(xiàn)代社會治理需要更加重視充分調(diào)動和發(fā)揮社會組織的橋梁作用，實現(xiàn)政府與社會組織的合作共治。要推動包括群團組織、行業(yè)組織、中介組織、志愿者團體等在內(nèi)的各種社會組織發(fā)展壯大。健全社區(qū)治理體系，推進基層治理。著力完善社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)公共服務工作站“三位一體”社區(qū)治理體制及社區(qū)居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司“三方協(xié)同”治理機制，做到社區(qū)工作社會化、社區(qū)管理規(guī)范化、社區(qū)資源整合化、社區(qū)設施配套化、社工隊伍專業(yè)化、社區(qū)活動群眾化，最大限度滿足社區(qū)成員的公共需求，最終實現(xiàn)社區(qū)“自我教育、自我管理、自我服務、自我約束”目標。

五要各部門積極配合。邀請專家學者開展人民城市指標體系研究。各相關部門積極配合，主流媒體擔當創(chuàng)新，共同推進人民城市建設，加強引導督導，弘揚新成效。分級分層分類組織“人民喜愛的城市、人民滿意的城市、人民功勛的城市”評選表彰，在“十四五”期間，爭取有新的突破。