為改革搭建綠色法律通道

陳波

作出推進和保障桐廬深化“最多跑一次”改革決定，開展“最多跑一次”改革督察，制定保障“最多跑一次”改革規(guī)定——錨定“最多跑一次”改革，浙江省人大常委會打出了漂亮的履職“組合拳”，決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、立法權(quán)持續(xù)發(fā)力，探索了用足人大制度空間、發(fā)揮代表主體作用、助推中心工作“落地”的有效路徑。

首次為一個縣的一項工作出臺“決定”

2017年7月25日至28日，浙江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十三次會議在杭州召開。審議《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于保障桐廬縣深化“最多跑一次”改革的決定（草案）》，成為會議一項重要議程。

圍繞中心、服務(wù)大局，是人大義不容辭的責(zé)任。為推動“最多跑一次”改革決策落地，2017年3月21日，省十二屆人大常委會第九十五次主任會議研究部署對“最多跑一次”改革開展調(diào)研督察。

2017年5月中下旬，主任會議成員分6個組，以蹲點調(diào)研、“解剖麻雀”的方式，赴杭州、寧波、溫州、嘉興、紹興、臺州等6個設(shè)區(qū)市和桐廬、慈溪、甌海、海寧、諸暨、溫嶺等6個縣（市、區(qū)）開展重點調(diào)研督察。

推進流程再造、打破信息孤島、完善便民服務(wù)，調(diào)研督察中了解到，我省“最多跑一次”改革勢如破竹，贏得百姓點贊、企業(yè)叫好。抓住企業(yè)投資項目審批難等問題，省人大常委會形成專題報告，提出“加快界定一件事、完善一張網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化一個窗口、破解一個難點、形成一個支撐”等意見建議，為“最多跑一次”改革貢獻人大智慧。

針對一些地方擔(dān)心的行政審批大幅提速后帶來的監(jiān)管風(fēng)險、法律風(fēng)險，調(diào)研督查組意識到，如何確保改革“于法有據(jù)”，在法治的軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)，成為“最多跑一次”改革推進過程中無法回避的現(xiàn)實問題。

從桐廬的實際情況看，在推進“最多跑一次”改革過程中，在商事登記制度改革和法治政府建設(shè)方面取得突破，走在前列，具備良好改革基礎(chǔ)。但法律法規(guī)滯后不符合形勢發(fā)展，法律法規(guī)之間相互“打架”，事中事后監(jiān)管不到位等情形都制約著“最多跑一次”改革的推進。在80%事項實現(xiàn)“最多跑一次”的基礎(chǔ)上，攻克剩下的20%事項，破解企業(yè)投資項目審批、法律法規(guī)銜接等難點、痛點、堵點，成為當(dāng)務(wù)之急。

“一山放過一山攔”。改革進程中遇到的困難和阻力，每前進一步都需要打破常規(guī)、闖出新路。

2017年5月，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組在聽取全省“最多跑一次”改革落實情況后提出，目前改革還存在瓶頸制約，須加強有關(guān)法律問題研究，為深入推進“最多跑一次”改革提供更有力的法制保障。

黨委有號召，人大有行動。2017年7月28日，《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于推進和保障桐廬縣深化“最多跑一次”改革的決定》表決通過。這是省人大常委會歷史上首次對一個縣的某項具體工作出臺的決定。

“省人大常委會作出推進和保障桐廬縣深化‘最多跑一次改革的決定，為全省全面實現(xiàn)‘最多跑一次改革目標(biāo)提供經(jīng)驗，既是為桐廬縣深化改革提供的重要法制保障，也是推進省委決策部署全面貫徹落實的重要舉措。”省人大常委會法制工作委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時說。

三級人大合力推動“決定”落地

“在桐廬縣行政區(qū)域內(nèi)進行商事登記，其經(jīng)營項目屬于依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的，桐廬縣人民政府應(yīng)當(dāng)確定縣工商行政管理部門在受理工商登記申請時，一并受理行政許可申請并轉(zhuǎn)有關(guān)部門分別提出意見，實現(xiàn)一次收文、并聯(lián)審批、證照聯(lián)辦。”

關(guān)于推進和保障桐廬縣深化“最多跑一次”改革的決定一共十條，雖不到1500字，卻在并聯(lián)審批、聯(lián)合審批、委托許可、相對集中行政許可權(quán)等方面作出具體規(guī)定，可謂字字珠璣，“干貨十足”。

決定給桐廬帶來了“四大機遇”：開辟了一個“最多跑一次”改革與法律法規(guī)銜接的綠色通道，搭建了一個獲取省市部門充分授權(quán)、先行先試的絕佳平臺，提供了一個集成展示省市“最多跑一次”改革成果的難得機遇，營造了一個寬容創(chuàng)新、省市共同支持的良好氛圍。

在省人大常委會決定助推下，桐廬縣的“最多跑一次”改革又向前邁出了堅實的腳步。

2018年6月22日，當(dāng)記者走進位于桐廬縣迎春南路國資大廈一樓的縣行政服務(wù)中心24小時自助服務(wù)廳時，一排整齊陳列的自助服務(wù)機分外引人矚目。

率先建立24小時自助服務(wù)廳，首創(chuàng)投資項目“一站式”服務(wù)中心，商事登記便利化程度比肩世界先進水平——決定實施以來，緊盯“商事登記、投資項目審批、便民服務(wù)”等幾大重點領(lǐng)域，桐廬“最多跑一次”改革呈現(xiàn)了縱深推進、集成創(chuàng)新、全面突破的良好態(tài)勢，2017年度考核總分位列杭州地區(qū)各縣（市、區(qū)）第1名、全省第6名。

漂亮“成績單”的背后，是省、市、縣三級人大為推動決定落地進行的持續(xù)監(jiān)督、合力監(jiān)督。

自2017年2月21日首次帶隊赴桐廬調(diào)研“最多跑一次”改革以來，省十二屆人大常委會黨組書記、副主任王輝忠，在一年多時間里5赴桐廬。

2018年以來，省人大常委會又將深化“最多跑一次”改革專項督察工作作為監(jiān)督工作重點，緊鑼密鼓加以推進。

2018年5月11日，省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明專題聽取桐廬縱深推進“最多跑一次”改革工作情況。一個月后的6月13日，梁黎明一行又赴桐廬，實地考察桐廬縣行政服務(wù)中心大廳，聽取杭州市、桐廬縣政府關(guān)于深化“最多跑一次”改革工作及貫徹實施關(guān)于推進和保障桐廬縣深化“最多跑一次”改革的決定相關(guān)情況匯報。2018年7月下旬召開的省十三屆人大常委會第四次會議，還將聽取關(guān)于貫徹落實《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于推進和保障桐廬縣深化“最多跑一次”改革的決定》的報告。

發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員、監(jiān)督員、服務(wù)員作用，及時保持與省市人大的密切聯(lián)系，第一時間向省市人大溝通反饋，提請改革需求，推動決定落地，桐廬縣人大常委會做了大量工作。

“桐廬縣人大財經(jīng)委、法制內(nèi)司工委相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任桐廬‘最多跑一次改革綜合監(jiān)管組、法治保障組組長，負(fù)責(zé)改革與法律法規(guī)不相銜接問題的梳理與立、改、廢向上的建議，以及打造事中事后監(jiān)管閉環(huán)等重點工作，為改革的整體推進起到了很好的作用，體現(xiàn)了人大元素、貢獻了人大力量。”桐廬縣人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

在三級人大的“督跑”中，始終活躍著人大代表的身影。企業(yè)家代表、農(nóng)民代表、律師代表紛紛上陣，明察暗訪、當(dāng)“陪辦員”、親自體驗，助力“最多跑一次”改革決定落到實處。

用立法固化“最多跑一次”改革經(jīng)驗

“一枝一葉總關(guān)情”。“最多跑一次”改革，正惠及在浙江工作生活的每一個人、每一戶家庭、每一家企業(yè)，成為我省的一張“金名片”，成為地方貫徹落實黨中央、國務(wù)院“放管服”改革的標(biāo)桿。

將包括桐廬在內(nèi)的我省大量行之有效的“最多跑一次”改革好經(jīng)驗、好做法，以法律的形式固定下來，作為可復(fù)制、可參照、可推廣的成功經(jīng)驗，變“盆景”為“風(fēng)景”，就成為擺在省人大常委會面前的一項重要而迫切的任務(wù)。

另一方面，在推進我省“最多跑一次”改革過程中，一些法律問題也不斷出現(xiàn)。如，“一窗受理”的法律性質(zhì)問題;部門之間不協(xié)調(diào)、各自為政，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)孤島、重復(fù)執(zhí)法、互為前置等問題，亟須打破條塊分割，構(gòu)建整體政府。

“我們已對近3年辦理的1029件投資項目審批事項和23634件商事登記事項進行全面梳理，梳理出與‘最多跑一次改革不相銜接的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件132部（件），形成12張問題清單。”桐廬縣法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，桐廬扎實開展法律法規(guī)梳理工作，積極為我省法律制度發(fā)展完善提供基層素材。

法是治國重器，良法是善治前提。

目前，《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定（草案）》已經(jīng)起草完成，商事登記“多證合一”“一窗受理、并聯(lián)審批、一窗出件”，“一件事”標(biāo)準(zhǔn)化清單，企業(yè)投資項目“承諾制”，推行“標(biāo)準(zhǔn)地”等許多具有鮮明“桐廬印記”、被實踐證明切實可行的做法，被吸納進規(guī)定草案中。

2018年6月以來，結(jié)合深化“最多跑一次”改革專項督察，省人大常委會赴各地征詢對“最多跑一次”改革規(guī)定草案的意見建議，為7月下旬舉行的省十三屆人大常委會第四次會議審議做足準(zhǔn)備。

“要牢牢把握以人民為中心，處理好改革與法治、上位法與地方創(chuàng)制性立法等關(guān)系，推進科學(xué)立法民主立法，及時把‘最多跑一次改革好的做法和經(jīng)驗上升為地方性法規(guī)，更好發(fā)揮‘最多跑一次改革在全面深化我省各領(lǐng)域改革中的撬動和牽引作用。”在6月13日赴杭州開展深化“最多跑一次”改革專項督察座談會上，梁黎明強調(diào)。

改革如潮。從浙江走向全國，“最多跑一次”改革仍將不斷深化。迎著改革的東風(fēng)，立足自身職能，“該出手時就出手”，決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、立法權(quán)持續(xù)發(fā)力，浙江省人大常委會用足人大制度空間、服務(wù)和保障“最多跑一次”改革的腳步鏗鏘有力、永不停歇，一幅幅“圍繞中心、服務(wù)大局”的動人畫卷，必將在新時代徐徐展開。

（原文刊發(fā)于《浙江人大》雜志2018年第7期，曾獲第29屆中國人大新聞獎一等獎，有刪節(jié)）