推進長三角產業一體化發展的安徽擔當

文/周 勇 孫 瑞（.安徽省工業和信息化研究院；2.中國科學技術大學）

2018 年7 月，《長三角地區一體化發展三年行動計劃（2018—2020年）》正式下發。2018 年11 月5 日，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上宣布，將支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略。2020 年8 月20 日，習近平總書記在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發展座談會上指出，長三角區域要勇當我國科技和產業創新的開路先鋒，加快打造改革開放新高地。習近平總書記重要講話為新時期推動長三角一體化發展指明了方向，提供了根本遵循。

長三角一體化發展關鍵在于產業協同創新發展。只有實現產業協同創新，長三角“一極三區一高地”的定位才能實現。安徽“左右逢源”、沿江近海，是長江三角洲區域一體化發展的重要戰略支點。“十四五”時期，安徽應結合自身資源稟賦和比較優勢，按照“上海發揮龍頭帶動作用、蘇浙皖各揚所長”的要求，科學把準定位，開展差異化產業分工協作，推進長三角產業一體化高質量發展。

一、 構建高水平協同創新平臺體系

要著眼產業鏈部署創新鏈，推動創新鏈高效服務產業鏈。一是加強與上海協同發展，以合肥、上海張江綜合性國家科學中心“兩心共創”為牽引，以合肥濱湖科學城建設為重要載體，打造多點支撐、多層并進的創新平臺體系。統籌各方創新力量，加快中國科學院量子信息與量子科技創新研究院建設，積極探索國家實驗室運行建設模式。二是加快實施重大科技基礎設施集群建設工程，推進安徽省實驗室和安徽省技術創新中心建設，培育國家級科技創新平臺“預備隊”。三是支持各市、縣積極與長三角高校、科研院所展開合作，加快各類科技創新平臺建設，為產業鏈協同發展提供高質量服務。

二、實施重大科技聯合攻關

面向國家重大需求、世界科技前沿、發展重點領域，聚焦“卡脖子”核心關鍵技術，組織開展聯合科技攻關。一是加強科技創新前瞻布局。聚焦信息、能源、健康、環境及其交叉領域，重點支持戰略性前沿基礎研究和新興產業的應用基礎研究，突破一批帶動技術創新、促進產業革命的前沿科學問題。聯合爭取國家科技重大專項、重點研發計劃等國家科技計劃項目。支持高校、科研院所共同參與國際大科學計劃和大科學工程。二是集中突破一批“卡脖子”核心關鍵技術。積極對接國家計劃，在新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、生命健康、綠色技術、新能源、智能交通等領域，通過滬蘇浙皖聯合科技攻關、揭榜掛帥等方式，突破一批核心關鍵技術。三是建立科技創新全產業鏈條。圍繞服務國家、區域發展戰略，整合優勢資源，充分發揮相關政策疊加效應，強化體制機制保障，加快形成集原始創新、技術創新和產業創新為一體的科技創新全鏈條格局。支持保險機構為科技成果轉化應用提供保險服務。

三、加快科技成果轉移轉化

圍繞創新鏈布局產業鏈，實現創新成果快速轉移轉化。一方面，要加快技術轉移轉化平臺體系建設。加強安徽科技大市場與上海技術交易所、江蘇省技術產權交易市場、浙江科技大市場聯動發展，推動技術市場互聯互通，共建全球創新成果集散中心。支持合肥、蕪湖、宣城等市參與長三角區域技術市場聯盟，共同打造長三角技術轉移服務平臺和專利信息資源庫，促進科技成果跨區域轉移轉化和推廣應用。另一方面，要完善科技成果轉移轉化機制。實施支持科技型初創企業發展政策，探索建立科技成果限時轉化機制。鼓勵設立各類產業投資基金、科技創新基金、成果轉化引導基金。

四、推動制造業高質量發展

深化供給側結構性改革，提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。一是要加快優勢傳統產業轉型升級。積極引進優質產能，把好項目準入關、投資強度關和環境評價關，推動鋼鐵、化工、有色、建材等優勢傳統產業向高端化、智能化、綠色化、品牌化發展。二是要大力發展新興產業。深入推進“三重一創”建設，依托比較優勢，充分利用滬蘇浙人才、科技和資金優勢，圍繞產業鏈承接產業轉移，拓展創新型現代產業鏈條。積極爭創國家級戰略性新興產業基地，共同打造長三角世界級制造業集群。三是要培育布局未來產業。把握科技變革大勢和消費升級趨勢，發揮產業創新優勢，引進更多滬蘇浙新興產業主體，促進更多新興產業資源集聚。面向人工智能、現代醫療醫藥、新材料等前沿產業領域，攜手打造未來產業發展高地。四是要推動先進制造業和現代服務業融合發展。借力滬蘇浙打造現代服務業集群契機，加快發展生產性服務業，強化與“上海服務”聯動，共同塑造長三角服務品牌，不斷提升全產業鏈整體競爭力。

五、完善承接產業轉移支撐體系

強化產業規劃和政策引導，積極承接上海非大都市核心功能疏解和蘇浙產業轉移，完善承接產業轉移支撐體系。一是共建產業創新中心。依托優勢產業和創新型領軍企業，創建國家產業創新中心。發揮長三角“雙創”示范基地聯盟作用，支持各類“雙創”載體建設。二是高質量共建合作園區。搭建產業轉移供需信息對接和磋商平臺，推動全省各地與滬蘇浙開展多種形式的產業合作，大力提升現有共建園區建設水平。三是建立健全成本共擔、利益共享機制。探索建立跨區域產業轉移、重大基礎設施建設、園區合作的成本分擔、稅收分享機制，完善爭端處理機制。

六、優化產業協同創新環境

破除阻礙科技創新的體制機制障礙，優化產業協同創新生態環境。一是開展全面創新改革試驗。向滬蘇浙兄弟省份學習改革成功經驗，在完善科研組織管理、健全科研評價體系、激發創新人才活力、建立科技創新聯合體、強化科技金融支撐、促進知識產權保護運用等方面進行改革探索。二是推動科技資源開放共享。積極參與長三角大型科學儀器協作共用網建設，完善重點實驗室、大科學工程等共享機制，逐步構建科技數據和科技文獻資源共享平臺。探索建立區域性創新券服務平臺，推動創新券在長三角全域通用通兌。三是探索產業協同創新合作機制。鼓勵與滬蘇浙合作設立“創新飛地”，協商完善創新投入和成果分享機制。支持知名企業建立研發在外、落地在皖的合作新模式，推進長三角產業一體化高質量發展。