上海市社區(qū)體育服務(wù)配送機(jī)制實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)珠海市的啟示

劉 利，周培勇

1 上海市社區(qū)體育服務(wù)配送機(jī)制實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提煉

1.1 引入樞紐型社會(huì)體育組織——上海市社區(qū)體育協(xié)會(huì)

關(guān)于樞紐型社會(huì)組織的概念，北京市在2009年出臺(tái)的文件有明確界定“在負(fù)責(zé)社會(huì)建設(shè)的有關(guān)部門認(rèn)定之下，通過政府授權(quán)，對(duì)同種類別、性質(zhì)、領(lǐng)域的社會(huì)組織進(jìn)行聯(lián)系、服務(wù)與管理，政治中發(fā)揮橋梁紐帶作用、業(yè)務(wù)中發(fā)揮引導(dǎo)功能、在管理中發(fā)揮平臺(tái)作用承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能的聯(lián)合性社會(huì)組織”［1］。結(jié)合社區(qū)體育領(lǐng)域，結(jié)合各專家對(duì)此論述，將社區(qū)體育樞紐式管理提煉為：政府將公共體育服務(wù)供給職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)體育組織，這些體育組織接受政府指導(dǎo)與監(jiān)管，獲得政府部分授權(quán)，代替政府對(duì)社區(qū)體育進(jìn)行政治引導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理服務(wù)，從而使得社區(qū)公共體育服務(wù)由“政府——分散社會(huì)體育組織”轉(zhuǎn)變成“政府——樞紐社會(huì)體育組織——分散社會(huì)體育組織”，最終形成一個(gè)有機(jī)的整體。

上海市社區(qū)體育協(xié)會(huì)自2014年10月28日成立之日起，就充當(dāng)了政府與分散社會(huì)體育組織之間的樞紐角色。協(xié)會(huì)的管理人員及部門配置都來自社區(qū)體育專業(yè)部門（會(huì)長(zhǎng)張祥泰為原楊浦區(qū)體育局副局長(zhǎng)，對(duì)基層群眾體育和社區(qū)體育工作經(jīng)驗(yàn)非常豐富；協(xié)會(huì)的曾麟老師為原楊浦區(qū)黨校校長(zhǎng)，負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)的規(guī)章制度建設(shè)；其他工作人員為上海體育學(xué)院碩士畢業(yè)生或?qū)嵙?xí)生），了解當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)體育運(yùn)行規(guī)律，能夠以貼近群眾、為政府分憂的方式開展工作，在接受政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上制定科學(xué)的、接地氣的工作辦法及各項(xiàng)規(guī)章制度。協(xié)同理論視角下，為避免組織管理與服務(wù)供給的分散化，需對(duì)該領(lǐng)域的社會(huì)組織、政府部門、市場(chǎng)資源進(jìn)行廣泛整合，向服務(wù)對(duì)象提供整體性強(qiáng)的服務(wù)，以滿足服務(wù)對(duì)象多元化需求。上海市社區(qū)體育協(xié)會(huì)以社區(qū)居民體育需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新地調(diào)動(dòng)社會(huì)各領(lǐng)域資源，將各項(xiàng)資源進(jìn)行整合再集中進(jìn)行合理規(guī)劃與配置，努力實(shí)現(xiàn)供給方與需求方的有效對(duì)接，以此來完善社區(qū)體育服務(wù)配送機(jī)制。

上海市社區(qū)體育協(xié)會(huì)雖然作為一個(gè)社會(huì)體育組織，但行事作風(fēng)卻有政府“嫡系部隊(duì)”的風(fēng)格。上海市社區(qū)體育協(xié)會(huì)自我發(fā)展的創(chuàng)新之處在于自主地向上級(jí)政府部門作自我評(píng)價(jià)、自我展示：一為是社區(qū)體育協(xié)會(huì)定期而正式地向市體育總會(huì)做相關(guān)匯報(bào)，市體育總會(huì)連同社會(huì)專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)共同制定評(píng)估方案對(duì)配送工作做出定期而正式的評(píng)估；二為市社區(qū)體育協(xié)會(huì)每年定期而非正式地向市體育局做出工作總結(jié)匯報(bào)。敢于主動(dòng)展示、直面短板、勇于承擔(dān)等品質(zhì)，是該協(xié)會(huì)走向增強(qiáng)自我造血能力、獲得自我獨(dú)立、自我認(rèn)可的同時(shí)，獲得政府信任的成熟之路。

2015年4月，上海市體育局下發(fā)《關(guān)于試行開展社區(qū)體育服務(wù)配送工作的通知》，由上海社區(qū)體育協(xié)會(huì)牽頭建立逐步覆蓋全市全社區(qū)街鎮(zhèn)的社區(qū)體育公共服務(wù)配送體系。上海市體育局采取整體打包購(gòu)買服務(wù)的方式，為市民提供免費(fèi)的公共體育服務(wù)產(chǎn)品，在傳統(tǒng)配送服務(wù)基礎(chǔ)上，推出“上海社區(qū)體育”網(wǎng)絡(luò)和微信公眾號(hào)平臺(tái)，使配送服務(wù)進(jìn)入了“你點(diǎn)我送”的數(shù)字化發(fā)展階段。

2017年12月，社區(qū)體育服務(wù)配送列入上海市政府基本公共服務(wù)項(xiàng)目。2019年10月，配送服務(wù)登錄上海市政府一網(wǎng)通，作為上海推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的內(nèi)容之一，從屬上海市體育局僅有的兩個(gè)政府基本公共服務(wù)內(nèi)容，受到市政府和市體育局的高度重視。

引入樞紐型社會(huì)組織進(jìn)行協(xié)同管理的模式在我國(guó)的社區(qū)體育服務(wù)治理中仍屬新鮮事物，上海市社區(qū)體育協(xié)會(huì)仍在實(shí)踐中不斷累積寶貴經(jīng)驗(yàn)。

1.2 以需求為導(dǎo)向的社區(qū)體育服務(wù)供給機(jī)制——“你點(diǎn)我送”社區(qū)體育服務(wù)精準(zhǔn)配送機(jī)制

根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，公共體育服務(wù)的供給大致為三類［2］：（1）完全政府負(fù)責(zé)供給，基本不顧及居民偏好，依據(jù)政府文件目標(biāo)與部門方便實(shí)行。此范式屬于典型的公共行政學(xué)倡導(dǎo)，容易導(dǎo)致供需偏差。（2）政府與基層民眾協(xié)作決策，以需定供、以人為本，從民眾角度出發(fā)，結(jié)合政府自身能力提供服務(wù)。此范式符合新公共服務(wù)理論主張。（3）超前供給，刺激民眾嘗試后樂于享有的需求，比如器械活動(dòng)、休閑生活方式等需要提前引領(lǐng)思想，在供給端創(chuàng)新以自動(dòng)創(chuàng)造需求［3］。此范式符合經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域“供給側(cè)改革”理念。

“供給創(chuàng)造需求”是最理想的運(yùn)行機(jī)制，須要民眾需求表達(dá)與政府供給決策有效對(duì)接，不能單純地按照以政府為主“自上而下”地進(jìn)行供給決策，而要“自上而下”與“自下而上”有機(jī)結(jié)合，即建立政府主導(dǎo)下多方參與的、符合市場(chǎng)化的供給決策機(jī)制［4］。公民作為公共體育服務(wù)的最終接受者，有權(quán)參與選擇與決策，這也是新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容［5］。因此，政府在提供公共體育服務(wù)時(shí)，要及時(shí)與基層組織或居民進(jìn)行互動(dòng)，避免單向溝通造成基層需求“集體失真”，造成政府看起來負(fù)起了責(zé)任卻換來民眾的冷眼。在社會(huì)治理理論視角下，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)，發(fā)揮社會(huì)組織的作用參與治理是當(dāng)今多元治理的總體趨勢(shì)［6］。上海市體育局、市體育總會(huì)、各區(qū)級(jí)體育部門、市社區(qū)體育協(xié)會(huì)、各區(qū)（街鎮(zhèn)）社區(qū)體育健身俱樂部與居民多元聯(lián)動(dòng)，縱向供給決策表達(dá)為：“政府——市社區(qū)體育協(xié)會(huì)——各區(qū)（街鎮(zhèn)）社區(qū)體育健身俱樂部——居民”自上而下與自下而上的決策模式。支持者為政府，主導(dǎo)者為社會(huì)體育組織，參與者為社區(qū)居民。政府不再是全包辦的公共體育服務(wù)提供者，而是轉(zhuǎn)變身份為支持者，通過政策支持、經(jīng)費(fèi)支持、監(jiān)督評(píng)估等方式把握公共體育服務(wù)發(fā)展方向。市社區(qū)體育協(xié)會(huì)和社區(qū)體育健身俱樂部作為主導(dǎo)者，為建立關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，自主提供體育信息與服務(wù)，發(fā)動(dòng)社會(huì)資源提供幫助。居民不僅僅是公共體育服務(wù)的使用者，更是重要的參與者，允許居民參與供給決策能夠調(diào)動(dòng)居民個(gè)體的自發(fā)性和能動(dòng)性，實(shí)際是一股公共體育服務(wù)不可或缺的力量。

社區(qū)體育配送服務(wù)的內(nèi)容在“上海社區(qū)體育”網(wǎng)站和微信公眾號(hào)有詳細(xì)介紹，居民可以足不出戶了解到最新的社區(qū)體育服務(wù)項(xiàng)目。每個(gè)社區(qū)體育健身俱樂部的文體中心都有賬號(hào)，負(fù)責(zé)人可根據(jù)居民需求進(jìn)行申報(bào)。其中，講座須達(dá)到至少50人，技能培訓(xùn)須至少25人方可申報(bào)。配送實(shí)行市、區(qū)兩級(jí)配送機(jī)制。市級(jí)體育服務(wù)配送產(chǎn)品每年更新兩到三次，由市社區(qū)體育協(xié)會(huì)落實(shí)。區(qū)縣級(jí)體育服務(wù)配送產(chǎn)品由地方體育局落實(shí)，根據(jù)本區(qū)域需求制定相關(guān)方案。

“你點(diǎn)我送”的供給機(jī)制是通過“上海社區(qū)體育”網(wǎng)站（www.sccsa.org.cn），設(shè)立專門的配送區(qū)，各社區(qū)體育健身俱樂部（文體中心）通過配置的賬號(hào)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)登錄查詢可配送的體育服務(wù)，根據(jù)需求填寫信息進(jìn)行申報(bào)。市社區(qū)體育協(xié)會(huì)在后臺(tái)進(jìn)行審核受理，組織資源實(shí)施配送。配送完成后須獲得接受服務(wù)方的文體中心提供評(píng)估反饋信息，市社區(qū)體育協(xié)會(huì)才對(duì)相應(yīng)的講師或教練等支付報(bào)酬。每周配送清單也展示與微信公眾號(hào)。年底結(jié)合總體情況，對(duì)下年度資源配送的額度及產(chǎn)品做出調(diào)整。由于配送工作表面簡(jiǎn)單明了，背后工作陳雜繁瑣，配送的技術(shù)支持是由上海體育學(xué)院科技園中一家企業(yè)提供?！澳泓c(diǎn)我送”供給機(jī)制的流程見圖一。

圖一 “你點(diǎn)我送”供給機(jī)制流程圖［7］

上海社區(qū)體育服務(wù)第一場(chǎng)配送始于2015年4月，截止2019年底，配送達(dá)21391場(chǎng)，受惠達(dá)618974人次。其中健身技能18582場(chǎng)，科普健身講座1406場(chǎng)，青少年體育基礎(chǔ)培訓(xùn)1403場(chǎng)。2019年配送服務(wù)達(dá)到覆蓋全市16個(gè)區(qū)，215個(gè)街鎮(zhèn)（上海有16個(gè)區(qū)，219個(gè)街鎮(zhèn)）。具體場(chǎng)次分布見表1。

表1 2015-2019年上海市社區(qū)體育服務(wù)配送課程統(tǒng)計(jì)［7］

通過表1可知，配送課程每年都有較大增長(zhǎng)，表明配送服務(wù)機(jī)制行之有效并獲得居民的廣泛參與，契合上?！笆濉币?guī)劃政府和社會(huì)大眾對(duì)于資源配置和優(yōu)化的要求。表1數(shù)據(jù)背后的信息為［8］：健身技能培訓(xùn)需求量大，可全年配送，這跟老年居民人數(shù)多、閑暇時(shí)間多、健身需求量大有較大關(guān)系；青少年體育基礎(chǔ)培訓(xùn)只在暑期進(jìn)行，是配送場(chǎng)次較少的客觀原因；科普健身講座雖可全年配送，但居民對(duì)健身理論重視不足，造成需求量較少。提高居民科學(xué)健身、全民健康的意識(shí)仍任重道遠(yuǎn)。

1.3 配送服務(wù)“最后一公里”的挑戰(zhàn)——對(duì)上?；鶎由鐓^(qū)體育健身俱樂部自身困境的反思

上海市基層社區(qū)體育健身俱樂部屬于非盈利、公益性的民辦非企業(yè)社會(huì)組織，是實(shí)施體育配送服務(wù)的終端，但它們自2004年誕生之日起就烙下了深深的“政府”印記，在發(fā)展的過程中沒有走向自治，在資金投入、管辦模式上反而越發(fā)依賴政府。這是轉(zhuǎn)變政府職能和體育體制改革的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期新舊體制與機(jī)制的沖突。理論上，引入社會(huì)體育組織作為新型的服務(wù)載體，是有利于各主體間互動(dòng)、有利于形成多重委托代理關(guān)系、有利于整合社會(huì)資源，從而滿足社區(qū)居民的多元體育需求。但在實(shí)踐中，由于各主體利益難免發(fā)生沖突，責(zé)任關(guān)系容易混亂，信息容易不對(duì)稱，政府指導(dǎo)缺失等原因，都會(huì)使尚未完全成熟的配送服務(wù)機(jī)制處于巨大的挑戰(zhàn)。

上海市基層社區(qū)體育健身俱樂部自身困境主要體現(xiàn)在：（1）缺乏獨(dú)立性，尤其經(jīng)費(fèi)受到政府指揮與支配，79.3%的負(fù)責(zé)人表示經(jīng)費(fèi)須經(jīng)過政府審批后才能使用［9］，在大量政府“規(guī)定動(dòng)作”面前基層社區(qū)嚴(yán)重缺乏自主參與能力；（2）經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)地缺乏是基層社區(qū)體育俱樂部面臨的大問題，各俱樂部由于各區(qū)各街道的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、領(lǐng)導(dǎo)重視程度大小不一，經(jīng)費(fèi)與場(chǎng)地的保障差異較大；（3）人力資源匱乏，專業(yè)度低制約發(fā)展，體育服務(wù)為勞動(dòng)密集型輸出為主，大部分管理人員無體育專業(yè)背景，且以中老年群體為主，導(dǎo)致社區(qū)體育基層工作中經(jīng)常出現(xiàn)思想觀念、管理手段、科技水平落后等問題。

上海市基礎(chǔ)社區(qū)體育健身俱樂部缺乏獨(dú)立性、缺乏自身“造血”能力是問題的根本。大量管理人員為政府指派［10］，人員復(fù)雜，專業(yè)度不高［11］，造成俱樂部在實(shí)際運(yùn)行中依賴政府投入，服務(wù)目標(biāo)與居民實(shí)際需要難以達(dá)成一致，在政府以打包形式購(gòu)買服務(wù)向俱樂部支付費(fèi)用的過程中使得俱樂部無需擔(dān)心自身生存問題，與管理人員思想觀念落后形成契合，認(rèn)為俱樂部就是政府的“下屬部門”，長(zhǎng)期運(yùn)行進(jìn)而喪失了自我造血、與社會(huì)其他機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的意愿。所以，獨(dú)立性不強(qiáng)、管理人員不思進(jìn)取是首位問題，進(jìn)而在經(jīng)費(fèi)問題、場(chǎng)地問題上等其他問題上以完成上級(jí)任務(wù)為目標(biāo)，缺乏創(chuàng)新的解決問題的能力和動(dòng)力。對(duì)此問題進(jìn)行反思：政府應(yīng)做出表率，簡(jiǎn)政放權(quán)，倡導(dǎo)“小政府，大社會(huì)”。政府職能轉(zhuǎn)型與俱樂部運(yùn)行模式轉(zhuǎn)型，重中之重是完善配套機(jī)制，在扶持階段政府予以指導(dǎo)，尤其應(yīng)當(dāng)幫助解決“沒場(chǎng)地、缺人才”這兩大難題，政府不能“重使用，輕培育”。在俱樂部轉(zhuǎn)型期間政府應(yīng)要求其健全內(nèi)部自治，信息公開透明，政府建立外部監(jiān)管，讓俱樂部這樣公益性的民辦非企業(yè)社會(huì)組織真正發(fā)光發(fā)熱，幫助俱樂部在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中能夠處于有創(chuàng)新力、有競(jìng)爭(zhēng)力的地位，凸顯社會(huì)公共體育服務(wù)均等化的優(yōu)勢(shì)。

總之，公共體育服務(wù)精準(zhǔn)供給機(jī)制是“一個(gè)非常復(fù)雜的分析和探索的過程［12］”，上海市“你點(diǎn)我送”社區(qū)體育服務(wù)精準(zhǔn)配送機(jī)制為全國(guó)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

2 上海市經(jīng)驗(yàn)對(duì)探索珠海社區(qū)體育服務(wù)創(chuàng)新供給機(jī)制的啟示

珠海市作為經(jīng)歷了40年改革開放高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，近年來在社區(qū)體育服務(wù)工作方面取得了跨越式進(jìn)步，尤其在“綠水青山就是金山銀山”的指導(dǎo)思想下，大力發(fā)展城市休閑體育場(chǎng)地及設(shè)施建設(shè)，許多相關(guān)硬件指標(biāo)走在了廣東省甚至全國(guó)的前列。比如2015年，珠海市香洲區(qū)社區(qū)體育公園規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目一舉斬獲“中國(guó)人居住環(huán)境范例獎(jiǎng)”；截止2019年底，珠海全市范圍內(nèi)社區(qū)體育公園數(shù)量已超300處，綠道總里程超1200千米，珠海居民身邊的體育公園與社區(qū)生活相得益彰，受到了市民的高度好評(píng)。“巧婦難為無米之炊”，沒有場(chǎng)地設(shè)施硬件的保障，社區(qū)體育服務(wù)供給將無從談起。珠海市大力發(fā)展體育場(chǎng)地及設(shè)施等硬件條件，是珠海市政府從實(shí)際出發(fā)，從源頭上保障市民享受公共體育服務(wù)均等化的權(quán)利。用珠海文化廣電旅游體育局群體工作相關(guān)負(fù)責(zé)人的話說“珠海社區(qū)體育服務(wù)水平相對(duì)上海而言可能只是剛剛脫貧”。如今珠海市社區(qū)體育發(fā)展進(jìn)入了全新階段，須要硬件軟件兩手抓，兩手都要硬，在制度建設(shè)尤其在社區(qū)體育服務(wù)供給機(jī)制方面仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，主要還是依靠政府決策、政府購(gòu)買、政府提供，在居民公共體育服務(wù)需求挖掘方面缺乏有效的公眾參與機(jī)制，政府仍在扮演“包辦者”的角色。

走在全國(guó)前列的“上海經(jīng)驗(yàn)”為全國(guó)社區(qū)體育服務(wù)建設(shè)發(fā)展提供了難得的借鑒樣本。從珠海實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合前文的經(jīng)驗(yàn)提煉，以下將從珠海社會(huì)體育組織管理體系建設(shè)、珠海社區(qū)體育服務(wù)創(chuàng)新供給機(jī)制構(gòu)建、珠海社區(qū)體育服務(wù)站建設(shè)，探討上海經(jīng)驗(yàn)對(duì)珠海的啟示。

2.1 對(duì)珠海社會(huì)體育組織管理體系建設(shè)的啟示

2.1.1 力抓社區(qū)居民身邊的社會(huì)體育組織建設(shè)

從21年前珠海僅有1個(gè)體育總會(huì)，到截止2019年底，市各級(jí)社會(huì)體育組織275個(gè)，每萬人擁有社會(huì)體育組織數(shù)1.46個(gè)。在政府的大力支持下，成立的縣級(jí)以上體育協(xié)會(huì)5個(gè)，老年人體育協(xié)會(huì)5個(gè)；縣級(jí)以上社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)4個(gè)；縣級(jí)以上單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)99個(gè)；健身氣功站65個(gè)，社會(huì)體育指導(dǎo)員服務(wù)點(diǎn)24個(gè)，除2020年6月新成立的鳳山街道外，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街）社會(huì)體育指導(dǎo)員服務(wù)站全覆蓋，珠海居民身邊的社會(huì)體育組織建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

力抓社區(qū)居民身邊的社會(huì)體育組織建設(shè)，是從珠海的實(shí)際情況出發(fā)，從珠海的基本盤出發(fā)，孕育服務(wù)于珠海居民的社會(huì)體育組織，擴(kuò)大全社會(huì)參與全民健身事業(yè)建設(shè)力量。具體做法：一是成立中共珠海市體育行業(yè)委員會(huì)，一改多年來社會(huì)體育組織只管業(yè)務(wù)的單一現(xiàn)象；二是通過政府購(gòu)買服務(wù)的形式，將較大部分公共體育服務(wù)轉(zhuǎn)移給各類體育社會(huì)組織承擔(dān)。抓好社區(qū)居民身邊的組織，鼓勵(lì)社會(huì)體育組織進(jìn)社區(qū)；三是以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、總結(jié)培訓(xùn)會(huì)等形式，邀請(qǐng)市民政局、高校相關(guān)專家、行業(yè)專家等就社會(huì)體育組織的規(guī)范化管理、黨建工作、購(gòu)買體育服務(wù)等問題進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)體育賽事的組織活動(dòng)進(jìn)行案例講解，邀請(qǐng)先進(jìn)協(xié)會(huì)和單位代表做經(jīng)驗(yàn)分享。

2.1.2 政府部門開拓思路，引入適合珠海的“鯰魚”（樞紐型社會(huì)體育組織）

社區(qū)公共體育服務(wù)由“政府——分散社會(huì)體育組織”轉(zhuǎn)變成“政府——樞紐社會(huì)體育組織——分散社會(huì)體育組織”，需要珠海市政府開拓思路，進(jìn)一步思考如何“放權(quán)”，將一部分政府職能透過一個(gè)樞紐型社會(huì)體育組織，有生命力地將社會(huì)上各種組織與資源有效整合起來，形成一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，最終達(dá)到“以社會(huì)體育組織管理社會(huì)體育組織”的目的。

珠海實(shí)際上有自己的樞紐型社會(huì)體育組織——珠海市體育總會(huì)。目前，體育總會(huì)有個(gè)人會(huì)員和團(tuán)體會(huì)員155個(gè)，是政府與群眾、政府與分散社會(huì)體育組織的聯(lián)絡(luò)橋梁，是協(xié)助珠海文化廣電旅游體育局組織全市各類型體育賽事和活動(dòng)的社會(huì)體育組織，接受文化廣電旅游體育局和民政局的監(jiān)督管理。珠海市體育總會(huì)經(jīng)政府的大力支持和多年的發(fā)展，為珠海市全民健身事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)，承接了珠海市政府購(gòu)買的相關(guān)體育賽事和活動(dòng)服務(wù)，每年開展超過200場(chǎng)賽事活動(dòng)，同時(shí)積極開展與廣東省各地及港澳臺(tái)的體育交流活動(dòng)，是政府值得信賴的好幫手。但珠海體育總會(huì)雖說是社會(huì)體育組織，但從組織架構(gòu)看，管理人員基本由在職的政府官員兼任，辦事人員中也有大量的政府公務(wù)員，由此可見體育總會(huì)有非常濃厚的政府印記。隨著時(shí)代的發(fā)展，體育總會(huì)在調(diào)動(dòng)資源組織體育賽事方面可能一直是優(yōu)等生，但在挖掘基礎(chǔ)群眾社區(qū)體育需求、統(tǒng)籌草根社會(huì)體育組織協(xié)調(diào)發(fā)展、“撬動(dòng)政府一直以來難啃的硬骨頭”等方面可能就不是一條合格的“鯰魚”。

當(dāng)前珠海的社會(huì)體育組織在運(yùn)作上屬于分散各自作戰(zhàn)型，缺乏統(tǒng)一地資源整合機(jī)制，而政府相關(guān)部門力量有限，對(duì)社會(huì)體育組織不能事事巨細(xì)地進(jìn)行規(guī)范與指導(dǎo)，對(duì)各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的管理辦法不多，仍沿用較粗放型管理方式。

針對(duì)當(dāng)前局面，珠海市政府可借鑒上海經(jīng)驗(yàn)，引入適合珠海實(shí)際情況的“鯰魚”（樞紐型社會(huì)體育組織），攪動(dòng)并推動(dòng)基層社區(qū)體育治理與政府職能轉(zhuǎn)變，帶來新的活力。該樞紐型社會(huì)體育組織可以考慮由珠海政府相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)豐富的退休領(lǐng)導(dǎo)和珠海高校體育部門相關(guān)退休教授擔(dān)任管理職務(wù)，一方面可以讓仍有余力的退休干部繼續(xù)為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步發(fā)光發(fā)熱，另一方面以他們的智慧與人脈可以有效推動(dòng)之前政府難以推動(dòng)的硬骨頭（比如公辦學(xué)校體育場(chǎng)地開放率低等難題），有效而有生命力地參與完善社區(qū)體育治理體系，協(xié)助提升政府社區(qū)體育治理水平。從政府部門視角看，樞紐型社會(huì)體育組織是自己的忠實(shí)支持者，帶有一定的政府光環(huán)卻屬于社會(huì)公益組織，該組織的使命與政府目標(biāo)高度契合，能夠以發(fā)揮主觀能動(dòng)性地方式協(xié)助政府解決難題，使政府從事事包辦中解脫出來，是政府提升治理能力轉(zhuǎn)變職能的有力幫手［13］。從草根型社會(huì)體育組織視角看，一個(gè)“領(lǐng)頭羊”式的樞紐型社會(huì)體育組織，既是部分政府職能的承擔(dān)者又是政府信息的表達(dá)者，能夠較為柔性地傳達(dá)政府意志并統(tǒng)籌草根組織資源與力量，為草根組織定期量身評(píng)估，更能夠較為通暢地為草根組織的利益發(fā)聲，從而推動(dòng)草根組織自律發(fā)展，使得分散型草根社會(huì)體育組織最終形成一個(gè)有機(jī)的整體［14］。

2.2 對(duì)構(gòu)建符合珠海實(shí)際的社區(qū)體育服務(wù)創(chuàng)新供給機(jī)制的啟示

夯實(shí)珠海社區(qū)體育服務(wù)基本盤，繼續(xù)抓好居民身邊的體育設(shè)施，搞好居民身邊的體育賽事活動(dòng)，切實(shí)做好居民體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)等等措施都是珠海市社區(qū)體育服務(wù)工作多年來努力的成果。最新發(fā)布的《公共服務(wù)藍(lán)皮書：中國(guó)城市基本公共服務(wù)力評(píng)價(jià)（2019）》所顯示的我國(guó)38個(gè)主要城市的文化體育滿意度評(píng)價(jià)中，珠海得分?jǐn)孬@首位。可見珠海市民對(duì)近年來珠海的文化體育建設(shè)高度認(rèn)可。因此，創(chuàng)新要在原有的成果上進(jìn)行創(chuàng)新，不能一蹴而就或粗暴地推翻重來。在繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)保持原有工作水準(zhǔn)的前提下，可以考慮借鑒上海經(jīng)驗(yàn)，集中珠海優(yōu)勢(shì)力量，進(jìn)行社區(qū)體育服務(wù)配送試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，積累經(jīng)驗(yàn)。

2.2.1 社區(qū)居民身邊的體育設(shè)施建設(shè)

“十三五”以來，珠海政府以“力抓群眾身邊的體育場(chǎng)地”為著力點(diǎn)，將社區(qū)體育公園的建設(shè)作為全國(guó)文明城市、生態(tài)文明示范市、宜居城市作為轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式的重要抓手。通過珠海政府部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)共同發(fā)力，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，合理規(guī)劃建設(shè)，目前，體育公園已經(jīng)成為珠海的城市特色，在使用中堅(jiān)持免費(fèi)開放，極大滿足人民群眾的健身硬件需要。截止2019年底，珠海全市范圍內(nèi)社區(qū)體育公園數(shù)量已超300處，綠道總里程超1200千米，社區(qū)體育公園、行政村農(nóng)民體育健身工程及“15分鐘健身圈”在城市社區(qū)的覆蓋率為100%，328處全免費(fèi)或低收費(fèi)公共體育場(chǎng)（館）開放率為100%，有條件的學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放率達(dá)45.7%，全市人均體育場(chǎng)地面積達(dá)6.2平方米。每萬人足球場(chǎng)地1.05塊。

2.2.2 社區(qū)居民身邊的體育賽事活動(dòng)建設(shè)

珠海市采取市、區(qū)聯(lián)動(dòng)、政府指導(dǎo)、社會(huì)力量參與辦體育的形式，聯(lián)合珠海市總工會(huì)、珠海市殘疾人聯(lián)合會(huì)、珠海市體育總會(huì)等單位，聯(lián)合主辦珠海市市民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)，按照市、區(qū)、協(xié)會(huì)三級(jí)品牌賽事推動(dòng)。積極發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)相互支持、相互配合，共同推進(jìn)廣泛開展形式多樣、適合不同人群參與的全民健身活動(dòng)。自2015年起，珠海每年舉辦市民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)，2019年有超過25萬人次參與了相關(guān)賽事活動(dòng)，切實(shí)做到“全年度、全年齡、全項(xiàng)目、全人群”四個(gè)方面的全覆蓋。其中舉辦縣級(jí)以上全民體育賽事為537次；500人以上規(guī)模賽事達(dá)352次；單項(xiàng)賽事達(dá)3669項(xiàng)次；全民健身主題活動(dòng)157次；發(fā)動(dòng)社會(huì)力量舉行的賽事2563次；縣級(jí)以上古驛道健身活動(dòng)15次；校園足球賽事活動(dòng)32次；全民健身綜合項(xiàng)目活動(dòng)238次；傳統(tǒng)體育項(xiàng)目活動(dòng)83次。

2.2.3 社區(qū)居民身邊的健身指導(dǎo)與體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)建設(shè)

根據(jù)省體育局的統(tǒng)一部署，珠海將指導(dǎo)站建在市民健身周邊，切實(shí)做到服務(wù)于群眾，將珠海市體質(zhì)測(cè)定與運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)站選址在市體育中心體育場(chǎng)，并指導(dǎo)金灣區(qū)、斗門區(qū)建立了區(qū)級(jí)指導(dǎo)站，為企業(yè)、村居不同人群開展常年體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)，進(jìn)一步建立和完善本市國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)。截止2019年底，珠海市每周參加1次及以上體育鍛煉的人數(shù)比例為74.5%，珠海市經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例為49%。珠海市民達(dá)到《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格標(biāo)準(zhǔn)以上的人數(shù)比例為93.9%，總體優(yōu)秀達(dá)標(biāo)人數(shù)比例為20.1%，學(xué)生《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》優(yōu)秀達(dá)標(biāo)數(shù)量為69240人，達(dá)標(biāo)率8.9%。市級(jí)、金灣區(qū)、斗門區(qū)的國(guó)民體質(zhì)測(cè)定和科學(xué)健身指導(dǎo)站共出具科學(xué)健身運(yùn)動(dòng)處方數(shù)量8942例，開展科學(xué)健身講座數(shù)量132次。

2.2.4 集中優(yōu)勢(shì)力量依靠現(xiàn)代化信息平臺(tái)構(gòu)建社區(qū)體育服務(wù)配送試點(diǎn)

社區(qū)體育服務(wù)配送主要指的是體育培訓(xùn)服務(wù)配送，較珠海市以往經(jīng)驗(yàn)來看，著力點(diǎn)主要落在在場(chǎng)地設(shè)施、賽事活動(dòng)和體質(zhì)監(jiān)測(cè)。在調(diào)動(dòng)居民參與全民健身活動(dòng)積極性方面主要還是依靠體育賽事活動(dòng)，常規(guī)化的社區(qū)體育培訓(xùn)服務(wù)相對(duì)而言較為薄弱。實(shí)際上珠海市的公益體育培訓(xùn)服務(wù)力量非常強(qiáng)大，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2020年8月8日開啟的珠海市“全民健身日”系列活動(dòng)，公益體育培訓(xùn)項(xiàng)目有38個(gè)，惠及近6000人次。通過北京師范大學(xué)珠海分校運(yùn)動(dòng)休閑學(xué)院科研團(tuán)隊(duì)對(duì)珠海市梅華街道、拱北街道、吉大街道、香灣街道的15個(gè)社區(qū)居民進(jìn)行問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在鍛煉過程中62.5%受訪者表示會(huì)經(jīng)常接受他人的指導(dǎo)，有50%的受訪者希望有社區(qū)相關(guān)指導(dǎo)員進(jìn)行指導(dǎo)，有33.3%的受訪者非常希望接受相關(guān)教練的指導(dǎo)，僅有16.7%的受訪者表示對(duì)社區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員或教練的指導(dǎo)無所謂。如何整合現(xiàn)有資源，社區(qū)體育培訓(xùn)服務(wù)常態(tài)化開展，使得居民出門就能玩，還能玩得好，實(shí)際上要做到“你點(diǎn)我送”的社區(qū)體育服務(wù)配送是一整套系統(tǒng)工程。

借鑒上海經(jīng)驗(yàn)，需要回答以下幾個(gè)問題：誰來建立體育培訓(xùn)服務(wù)菜單？通過什么途徑發(fā)布菜單信息？誰來“點(diǎn)菜”？誰來保障“菜”的質(zhì)量？等等。珠海可以考慮挑選經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、資源較為集中的社區(qū)進(jìn)行體育培訓(xùn)服務(wù)精準(zhǔn)配送試點(diǎn)工作，相對(duì)而言在場(chǎng)地、資金、師資、交通保障等方面優(yōu)勢(shì)較為明顯。重點(diǎn)試點(diǎn)整套配送系統(tǒng)的運(yùn)作情況，成功以后以點(diǎn)帶面，逐步在全市鋪開?？梢钥紤]由珠海相關(guān)樞紐型社會(huì)體育組織進(jìn)行統(tǒng)籌，集中各方師資資源，比如社會(huì)體育指導(dǎo)員、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)教練、高校體育教師等，列出體育培訓(xùn)服務(wù)菜單；依托現(xiàn)代化的信息平臺(tái)（如微信公眾號(hào)）進(jìn)行廣泛宣傳，定期發(fā)布培訓(xùn)信息和更新；組織社區(qū)居民來點(diǎn)菜，需要社區(qū)體育工作者深入挖掘居民相關(guān)需要，搞清楚有多少人，想玩什么項(xiàng)目，玩多長(zhǎng)時(shí)間，然后通過信息平臺(tái)進(jìn)行點(diǎn)菜；“菜品”如何自然需要享受服務(wù)者針對(duì)培訓(xùn)進(jìn)行反饋，居民和社區(qū)相關(guān)工作者在培訓(xùn)后通過信息平臺(tái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。整一套配送機(jī)制最終的目的是使政府購(gòu)買的體育服務(wù)，精準(zhǔn)而切實(shí)地讓社區(qū)居民長(zhǎng)期而常態(tài)化受惠，形成良性循環(huán)，促進(jìn)居民的身心健康發(fā)展。政府的工作更細(xì)致的同時(shí)，從事無巨細(xì)中解脫出來。

2.3 對(duì)珠海保障社區(qū)體育服務(wù)“最后一公里”（社會(huì)體育指導(dǎo)員服務(wù)站）服務(wù)質(zhì)量的啟示

珠海市社會(huì)體育指導(dǎo)員服務(wù)站的建設(shè)情況為：珠海目前有25個(gè)街道，除今年6月新成立的鳳山街道，其余24個(gè)街道全部設(shè)有社會(huì)體育指導(dǎo)員服務(wù)站，數(shù)量上實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但在社區(qū)體育服務(wù)質(zhì)量上處于發(fā)展的初級(jí)階段。珠海社會(huì)體育指導(dǎo)員服務(wù)站從屬于各街道文化站，一般設(shè)立站長(zhǎng)一名（由文化站長(zhǎng)兼任），副站長(zhǎng)一名（可由較有能力的社會(huì)人士擔(dān)任），辦事員數(shù)名（可由文化站職員兼任或相關(guān)社會(huì)人士擔(dān)任），再有一定數(shù)量的社會(huì)體育指導(dǎo)員作為體育服務(wù)指導(dǎo)工作者。比如珠海市獅山街道社會(huì)體育指導(dǎo)員服務(wù)站，有站長(zhǎng)1名，常務(wù)副站長(zhǎng)1名，有37名社會(huì)體育指導(dǎo)員（全部取得三級(jí)以上社會(huì)體育指導(dǎo)員證書，其中門球、太極、象棋社會(huì)體育指導(dǎo)員為國(guó)家級(jí)和一級(jí)指導(dǎo)員），指導(dǎo)項(xiàng)目涵蓋門球、象棋、圍棋、太極、瑜伽、普拉提、廣場(chǎng)舞、柔力球、羽毛球、乒乓球共10項(xiàng)。

珠海市的各個(gè)社會(huì)體育指導(dǎo)員服務(wù)站目前還在努力完善各項(xiàng)工作，而部分服務(wù)站的晨練指導(dǎo)、太極培訓(xùn)、廣場(chǎng)舞培訓(xùn)、健康生活講座等服務(wù)已經(jīng)常態(tài)化開展。廣東省社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)對(duì)珠海各街鎮(zhèn)服務(wù)站進(jìn)行實(shí)地評(píng)估的過程中，對(duì)珠海市今年開展的社區(qū)體育指導(dǎo)服務(wù)給予了肯定。珠海社區(qū)體育指導(dǎo)員服務(wù)站在政府的定位當(dāng)中，是連接基層群眾體育活動(dòng)與地區(qū)政府之間的橋梁，是推進(jìn)全民健身事業(yè)發(fā)展的支點(diǎn)，是社區(qū)居民體育服務(wù)做扎實(shí)做細(xì)的實(shí)施終端。切實(shí)提升珠海社會(huì)體育指導(dǎo)員服務(wù)站的服務(wù)質(zhì)量，是保障社區(qū)體育服務(wù)“最后一公里”的根本。從對(duì)上海社區(qū)體育服務(wù)終端相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的反思中，嘗試對(duì)珠海提出幾點(diǎn)啟示。

2.3.1 發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員服務(wù)站主人公能動(dòng)性

對(duì)上海經(jīng)驗(yàn)的反思中，一個(gè)機(jī)構(gòu)的活力和生命力，與這個(gè)機(jī)構(gòu)的管理人員是否有危機(jī)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和發(fā)揮主觀能動(dòng)性的辦事能力息息相關(guān)。珠海市各社會(huì)體育指導(dǎo)員服務(wù)站從屬于政府部門，站長(zhǎng)一職由街道的文化站長(zhǎng)兼任，體育領(lǐng)域的社區(qū)服務(wù)工作對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部而言很可能是全新的挑戰(zhàn)。一方面站長(zhǎng)需要學(xué)習(xí)新知識(shí)熟悉新業(yè)務(wù)，另一方面服務(wù)站在面對(duì)沒有生存壓力的工作環(huán)境下，是否還有發(fā)揮主觀能動(dòng)性以創(chuàng)新的思路解決問題的強(qiáng)烈意愿？答案很可能是重回上海式的困境。有鑒于此，繼續(xù)擴(kuò)大服務(wù)站的人員組織架構(gòu)，聘請(qǐng)有豐富經(jīng)驗(yàn)并取得較大成果的體育行業(yè)或協(xié)會(huì)的專業(yè)人士擔(dān)任服務(wù)站重要職務(wù)，豐富服務(wù)站的辦事人員結(jié)構(gòu)，定期舉行相關(guān)培訓(xùn)，提升體育領(lǐng)域的相關(guān)組織管理業(yè)務(wù)水平，是發(fā)揮珠海社會(huì)體育指導(dǎo)員服務(wù)站主人公能動(dòng)性的基礎(chǔ)。

2.3.2 建立現(xiàn)代化的信息反饋機(jī)制

若要構(gòu)建創(chuàng)新型的社區(qū)體育服務(wù)供給機(jī)制，借鑒上海經(jīng)驗(yàn)嘗試“你點(diǎn)我送”精準(zhǔn)社區(qū)體育服務(wù)配送，珠海市社會(huì)體育指導(dǎo)員服務(wù)站就要繼續(xù)加大力度進(jìn)行信息平臺(tái)技術(shù)的操作培訓(xùn)，建立指導(dǎo)員花名冊(cè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，同時(shí)對(duì)居民的鍛煉需求定期進(jìn)行歸總。在實(shí)施精準(zhǔn)配送試點(diǎn)的服務(wù)站，建立切實(shí)有效的信息溝通機(jī)制，一是根據(jù)居民的相關(guān)需求進(jìn)行上報(bào)；二是將上級(jí)發(fā)布的服務(wù)菜單進(jìn)行點(diǎn)菜；三是通過信息平臺(tái)對(duì)相關(guān)場(chǎng)地設(shè)施進(jìn)行調(diào)配，安排活動(dòng)開展；四是及時(shí)收集相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)的評(píng)價(jià)信息進(jìn)行上報(bào)。基本實(shí)施路徑為“居民需求——點(diǎn)菜申請(qǐng)——活動(dòng)開展——評(píng)價(jià)反饋”。

2.3.3 建立師資志愿者獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

珠海市社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量每年都在增長(zhǎng)，截止2019年底達(dá)到5725人，每萬人公益社會(huì)體育指導(dǎo)員的數(shù)量達(dá)到22個(gè)，處于全省前列。近年來所培訓(xùn)的社會(huì)體育指導(dǎo)員都持雙證上崗，這是珠海的創(chuàng)新，將體育健康指導(dǎo)員和衛(wèi)生系統(tǒng)的健康生活方式指導(dǎo)員兩證合一，目的是提高新晉指導(dǎo)員們的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。現(xiàn)階段珠海的困境是，社會(huì)體育指導(dǎo)員上崗數(shù)量為1844人，為28.3%，上崗率偏低。

從師資的角度而言，應(yīng)該拓寬思路，社區(qū)體育服務(wù)事業(yè)可以依靠的不僅僅是社會(huì)體育指導(dǎo)員，還有單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的教練，社會(huì)上自謀發(fā)展的教練，高校的體育教師等等，都是可以成為該公益事業(yè)的成員。要保證社區(qū)體育服務(wù)“最后一公里”的服務(wù)質(zhì)量，調(diào)動(dòng)師資成員的積極性非常重要［15］。既然是公益事業(yè)，相關(guān)指導(dǎo)員、教練或教師愿意投入精力，其實(shí)更看重參與公益事業(yè)背后的榮譽(yù)感，相關(guān)投入更像是義工或者志愿者。從上海經(jīng)驗(yàn)來看，社區(qū)體育服務(wù)配送的師資費(fèi)用非常低，大致為每場(chǎng)培訓(xùn)活動(dòng)200元，期間不包括交通和餐費(fèi)（除非路途特別遙遠(yuǎn)會(huì)有少額路費(fèi)補(bǔ)貼）［7］。以此觀之，參與公益體育事業(yè)的教學(xué)人員更看重群眾的認(rèn)可和社會(huì)的認(rèn)可，是一份崇高的榮譽(yù)。政府如果想要調(diào)動(dòng)公益師資成員的積極性，應(yīng)建立相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將公益事業(yè)的榮譽(yù)落地為官方認(rèn)可，一方面師資成員獲得自我實(shí)現(xiàn)的激勵(lì)，將吸引更多志同道合的人加入該項(xiàng)事業(yè)，另一方面政府也將獲得更多體育專業(yè)領(lǐng)域的幫手，為提升社區(qū)體育服務(wù)水平源源不斷地貢獻(xiàn)力量。

結(jié)語

上海市社區(qū)體育服務(wù)配送機(jī)制是一套需要政府、樞紐型社會(huì)體育組織、各體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)、社區(qū)、居民等多元聯(lián)動(dòng)，共同協(xié)作而實(shí)現(xiàn)的“你點(diǎn)我送”社區(qū)體育服務(wù)配送系統(tǒng)。以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向的精準(zhǔn)社區(qū)體育服務(wù)配送在我國(guó)仍屬新鮮事物，期間的發(fā)展取得了巨大的成績(jī)，也遭遇到一定的困境，總的來說，上海市為全國(guó)各城市提供了難能可貴的參考經(jīng)驗(yàn)。提煉借鑒上海經(jīng)驗(yàn)，探索珠海創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，需要立足珠海的實(shí)際情況，從珠海的基本盤出發(fā)，可以考慮：一、引入適合珠海的“鯰魚”（樞紐型社會(huì)體育組織）；二、在繼續(xù)夯實(shí)珠海社區(qū)體育服務(wù)成果的基礎(chǔ)上，嘗試集中優(yōu)勢(shì)力量試點(diǎn)精準(zhǔn)體育服務(wù)配送；三、以開闊的思路保障社區(qū)體育服務(wù)“最后一公里”的服務(wù)質(zhì)量。