對重大活動消防安全群防群治工作的思考

摘要：為了進一步織密社會面火災防控網，把火災防控觸角延伸到最末端、最基層，確保重大活動期間消防安全絕對安全。本文從工作目標、指導路徑、組織保障以及工作載體等方面對重大活動消防安全群防群治工作進行了有益的探索和思考。

關鍵詞：重大活動;消防安全;群防群治

隨著首都社會發展偉大進程的發展，舉辦國際大型賽會和重要會議于北京已趨于常態。群防群治是一種工作機制，即通過各級黨委、政府的領導與專門機關的具體指導，企、事業單位和其他社會團體對違法犯罪進行預防和治理，為公安機關對所在地區或單位治安秩序的維護進行協助[1]。有效動員各方力量團結合作進行群防群治，是我國應對突發公共事件時的基礎性策略和我國基層社會治理的鮮明底色[2]。打贏重大活動火災防控阻擊戰，同樣需要緊緊依靠人民群眾，廣泛動員群眾、組織群眾、凝聚群眾，社會力量投入到重大社會面火災防控工作中，發揮著越來越重要的作用。本文從工作目標、指導路徑、組織保障以及工作載體等方面對消防安全群防群治工作進行了有益的探索和思考，織密社會面火災防控網，把火災防控觸角延伸到最末端、最基層。

一、強化認識，明確消防安全群防群治工作目標

重大活動消防安保要求高、任務重，容不得絲毫松懈，決不能掉以輕心。在我國，維穩工作是以專群結合、群防群治為傳統優勢，也有效地保證了新時期社會和諧穩定的維護。以結合奧運安保、APEC安保等近年來的重大任務所開展的廣泛深入發動活動，已經有上下同心、共保安全的社會氛圍的逐漸形成，整個社會已經構筑起防控的堅強堡壘，群防群治開始展現出強大的威力。結合消防安全形勢來分析，人員密集場所、高層建筑、地下空間，平房胡同、老舊小區等重點區域場所中各類火災隱患和致災因素大量存在，火災防控難度加大，防控壓力不斷攀升，無論是依靠黨委、政府還是公安、消防甚至應急、商務的單個或幾個部門，顯然難以完成這一工程。事實已充分證明，只有從人民群眾的群防群治組織發掘力量，并讓其充分發揮作用，才能更好地解決問題。北京的社會治理創新，其間就有一些頗具特色的組織或團體形成。在社會治理中，一些社會治安志愿者采取獨特的形式參與其中，就出現了“西城大媽”等一些社會治理品牌，在社會上形成一定的知名度[3]。

要發揮群防群治品牌的示范引領作用，切實統一思想和行動，堅持最高標準、最強部署、最嚴措施、最佳狀態、最好效果，強化責任意識、擔當意識，整合資源，窮盡力量，嚴密措施，全力推進消防安全群防群治，努力實現防控目標，為重大活動順利舉辦營造優良的消防安全環境。

二、強化指導，增強消防安全群防群治工作實效

早在2013年10月，習近平總書記就對如何在新形勢下堅持與發展“楓橋經驗”做出過重要批示，他將依靠群眾就地化解矛盾作為“楓橋經驗”的一個最大的特色[4]。公安機關一直在主導著這一模式的創新和發展，并結合新時期、新形勢的具體要求，通過推廣應用不斷將時代內涵賦予其創新和發展過程中，確保“楓橋經驗”這一模式能夠在與時俱進中達到歷久彌新的效果[5]。而公安機關和消防部門的主導作用也在消防安全群防群治中得到充分發揮。消防部門和公安派出所要主動作為，組織對群防群治力量進行消防業務培訓和指導，組織開展滅火器材裝備實操檢驗，切實提高其發現動態隱患和處置初期火情的能力。堅持深入到社區群防群治工作中，實地發現問題，就地采取有針對性措施，及時提供幫助，協助解決，從而保證消防群治組織的實戰能力有質的提升。廣泛宣傳營造濃厚氛圍，以防火常識為重點，廣泛開展多種形式的消防宣傳教育，最大限度擴大消防宣傳覆蓋面。北京市黨建引領的“吹哨報到”機制能夠把問題解決的一種基層治理方式的改革嘗試[6]。而接訴即辦是創新超大城市精細化治理的機制的重要舉措[7]。對身邊的火災隱患通過廣泛發動群眾進行舉報投訴，對火災案例警示教育的強化以及公開曝光突出隱患，這些舉措能夠在全社會營造出全面關注和參與消防安全的良好氛圍，切實提升全社會消防安全意識。

三、強化保障，夯實消防安全群防群治工作基礎

一是強化組織保障，切實加強組織領導，逐級明確責任，逐一細化要求，逐項落實到人，結合實際精心組織開展好消防安全群防群治工作。二是強化制度保障，要建立消防安全群防群治工作崗位目標責任制和獎懲制度。明確規定每一名群防群治力量的工作范疇、工作責任和工作目標，還要開展群防群治工作績效考核，大力宣傳報道消防安全群防群治工作情況及成果，挖掘典型人物及事例，對工作表現突出、作出積極貢獻的先進集體和個人予以表彰獎勵。三是強化裝備器材保障，要提供經費支持，按照“小型、輕便、高效、靈活機動”的原則，因地制宜為群防群治力量配備消防三輪車、摩托車、機動手臺泵、滅火器消防車輛裝備，確保火災在初期階段即得到有效控制。

四、強化載體，提升消防安全群防群治工作水平

面對當前社會安全穩定復雜多變的新形勢，就需要以科學發展來做好消防安全群防群治工作，讓消防安全群防群治工作能夠取得最大的實效。可以進行把精細化管理引入防控模式的科學構建的探索實踐中，以此促進消防安全群防群治工作的效能獲得不斷提升。在具體措施方面，建議采取：一是采取實名防控方式。首先，應采取實名登記的方式，對消防群治隊伍進行逐人登記，任務和責任落實到人，使人人做到任務明確，職責清楚。在此原則的基礎上，逐點位、逐線路、逐部位到逐事項等等，進行社會層面的防控。從而達到人、崗、責的“三定”，切實做到防控工作的每一項都能有人去盯、去管和去擔責。二是開展區域內防控。要劃分區域進行管控，尤其是那些重點區域，可以讓群眾力量與公安、消防等專業部門積極配合，針對沿線和街面開展巡控的各項工作，以此從外到內，層層收緊防控措施，以便形成逐層過濾不安全因素的態勢。三是實施按等級進行布控的形式。先分成高、中、低三個等級，再按從高到低分層來對社會面進行防控。要與任務和形勢密切結合，針對措施標準，結合既定力量，分步組織防控工作，要適當根據防范任務的需要投入防控聲勢和力量。四是巡控實現網格化。要把轄區內居民的居住情況、各單位的分布以及街巷胡同的布局情況納入防控的網格中，確定每個社區為一個基本單元，點對點進行防控力量配置，安排巡邏檢查應全天候化，確保防控資源得到最大限度的利用。

參考文獻：

[1]郭建華.試論我國群防群治工作的理論與實踐[J].公安學刊（浙江公安高等專科學校學報），2001（05）：20-23.

[2]王道勇.群防群治：重大突發公共事件的社會合作應對[N/OL].人民日報，（2020-03-27）[2020-04-08].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1662274008050937068&wfr=spider&for=pc.

[3]張李斌.北京社會治理成效研究——一個評估的視角[J].河南警察學院學報，2021，30（01）：16-22.

[4]王比學.習近平：把“楓橋經驗”堅持好、發展好 把黨的群眾路線堅持好、貫徹好[N].人民日報，2013-10-12.

[5]劉力偉.堅持和發展“楓橋經驗”堅定不移走人民治安道路[J].公安研究，2013（10）：5-10，81.

[6]孫柏瑛，張繼穎.解決問題驅動的基層政府治理改革邏輯——北京市“吹哨報道”機制觀察[J].中國行政管理，2019（04）：72-78.

[7]姜嶺.聞風而動 接訴即辦——破解超大城市治理和基層社會治理的北京創造[J].前線，2019（11）：55-58.

作者簡介：

陳蕾（1982.09—），女，漢族，北京人，在職研究生，中級工程師，研究方向：消防安全工程和防火監督管理。