基層黨建中形式主義的異化表現、產生根源和治理路徑

陶鵬

[摘要]中國共產黨始終對形式主義保持著高度警惕，但是基層黨建中的形式主義容易發生各種顯性或隱性變異，其中以價值取向異化、行為方式異化和制度執行異化為典型特征。探究其產生根源，形式主義往往與官僚主義、利益驅動、制度機制等因素密切相關。治理基層黨建領域的形式主義，需要通過堅持思想建黨、增強轉變作風的思想自覺，堅持問題導向、消解制約效能的機制障礙，堅持以上率下、發揮關鍵少數的引領作用，堅持綜合提質、解決黨員干部的本領恐慌等途徑綜合施策，才能有效遏制這一頑疾。

[關鍵詞]基層黨組織建設;形式主義;異化表現;存在邏輯;治理路徑

[中圖分類號]D261.3? ?[文獻標識號]A? ?[文章編號]1009-0169（2021）10-0022-05

形式主義最初起源于文學藝術領域，后來逐漸衍生至哲學、建筑學、政治學等其他學科領域。不同學科對形式主義有著不同的理解，在黨建領域，形式主義特指在落實上級黨組織決策部署過程當中，受主觀主義和功利主義主導，以執行的形式代替執行的內容，最終導致執行過程變形走樣、執行效果大打折扣的作風與行為。在馬克思主義政黨學說中，形式主義有悖于歷史唯物主義和唯物辯證法，因而受到馬克思主義政黨建設理論的普遍批判。從黨的建設歷史和實踐經驗來看，基層組織往往是滋生形式主義的“重災區”，基層黨員和人民群眾也深受其害。新形勢下推進黨的建設有著新的要求，然而持續困擾基層的形式主義卻發生了顯性或隱性的變異，削弱了黨的領導力和人民群眾的獲得感、幸福感。如何在基層建設中糾治這一頑疾，已經成為新發展階段背景下加強黨的建設、實現國家發展目標必須面對的重要課題。

一、基層黨建中形式主義發生異化演變的表現特征

（一）價值取向異化

中國共產黨對形式主義始終保持著高度警惕，從《關于共產黨的組織章程決議案》《告全體同志書》《反對本本主義》《鄧小平文選》《習近平談治國理政》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》這些黨內法規、文獻中不難看出，自建黨之初到中國特色社會主義進入新時代，我們黨秉持一以貫之又與時俱進的思想持續對形式主義進行治理。如此長期不懈地斗爭，歸根結底是因為它嚴重偏離了黨和人民群眾的利益，不符合以人民為中心的價值取向。有學者指出，基層政府的行為邏輯經歷了從“邀功”到“避責”的轉變[1]，體現出從“機會主義”向“形式主義”變遷的特點，屬于不完全自主狀態之下的形式主義。基層黨建中的形式主義則與之不同，受“黨建是虛功”以及“黨建工作與業務工作難融合”等思維方式的影響，黨建領域的形式主義往往源于主觀的故意和自覺。尤其是隨著“把抓好黨建作為最大的政績”[2]這一理念的樹立，功利主義者就把形式主義黨建當成了快速獲取政績、實現政治利益最大化的最佳手段。此時的形式主義是利益權衡的結果，其價值取向以個人得失、個人利益、上級意志為判斷標準，產生了從“形式主義”向“利己主義”“機會主義”變異的現象。在基層黨建領域所產生的形式主義異化中，價值取向異化危害最為嚴重，行為主體的理想信念和初心使命發生了蛻變，其危害本質上屬于政治危害，是在用“最不講政治”的方式“言不由衷”地講政治。

（二）行為方式異化

全面從嚴治黨向基層延伸營造出了黨建新生態，同黨建領域以往粗制濫造、漏洞百出的形式主義相比，此時的形式主義更加注意“形式”和“過程”，變異為包裝化、精致化的形式主義，其辨識難度明顯加大。為避免被追責問責，各種規定動作一應俱全，通常以“文件+會議+檢查”進行套路式工作安排，繼而組織基層黨員開展以完成教育任務為目的的培訓學習，基層黨員則以形式主義應對形式主義，走過場、突擊式、表演式落實各項學習、會議、活動，實施應付式履責。至于實際效果如何乏人問津，重在過程留痕、材料留痕、活動留痕。同時還要按照預先設定的條框進行打分，實行格式化的定期考核。于是材料黨建、紙上黨建、盆景黨建應需而生，奉行“干得好不如說得好”，把“材料出業績、總結出成績、匯報出政績”當成工作方法，通過所謂的“事事有特色、件件有材料、月月有亮點、年年有創新”來搞精致的形式主義。雖然這都是在“認真走形式、扎實走過場”，為了突顯自身的黨建特色，往往還會提煉出“XX工作法”“XX黨建品牌”，但深究起來只是花架子、假把式，沒有任何實質內容，并且網絡信息技術也成了形式主義的包裝手段，一些黨建APP、云平臺、公眾號、微信群功能單一，作用發揮非常有限，甚至啟用一段時間后就被擱置，是典型的電子化面子工程。美其名曰“智慧黨建”“網絡黨建”的做法，反而加重了基層的負擔，產生了指尖上的形式主義和變異的電子痕跡，屬于方法論上的形而上學。其形式與內容脫節、形式與效果脫節、形式與需求脫節的異化特征，是“從事物的形式、現象、外在、片面、表面出發，而不是從內容、本質、內在、全面出發，是形而上學而不是辯證法的思維方式”[3]。

（三）制度執行異化

制度建設的著力點在于不斷完善制度并嚴格執行，這是基層黨組織加強黨的建設的一條重要規律性認識，因此我們黨反復強調“制度的生命力在于執行”“加強對制度執行的監督，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現象”[4]。然而從基層黨建的視角分析形式主義，不難發現其一定程度上緣起于制度性缺陷，與制度建設短板和制度執行異化存在密切關聯。黨內法規制度、組織生活制度的執行力在黨建領域出現層層遞減、基層最弱的現象，制度建設異化為了“制度形式主義”。各種“制度創新”層出不窮，雖然其中也不乏有效性制度，但這些制度創新的效果指向是滿足宣傳需要、考核需要以及政績需要。經過一段時間并獲取短期利益之后，形成的創新制度就會形成展板掛在墻上，或是作為資料存入黨建檔案，漸漸淡出視線直至被忽略淡忘。這種缺乏持續性和執行力的制度創新，最終無可避免地會淪為形式主義。還有一些制度在執行方面有強制性要求，不允許回避繞行，如“三會一課”等黨內組織生活制度。然而在形式主義面前，這些制度依然會在執行中變形走樣。例如把支部黨員大會、支部委員會、黨小組會“三會合一”，用一次會議合并完成有著不同參會人員、召開時限要求的多種會議，只需要在會議期間多次更換不同的會標橫幅。除此之外，“選擇性執行”“階段性執行”等現象也頗為常見，這些做法均是制度執行異化的典型表征。其結果是導致制度建設中的三種核心要素——完善制度、制度意識、制度執行最終無法實現互促共進，制度治黨的實踐效果也會大打折扣。

二、基層黨建中形式主義產生的根源

（一）源自從官僚主義向形式主義的嬗變

在兩千多年的封建專制歷史進程中，起源于戰國時期的官本位文化一直是官僚體制所遵循的政治倫理規范，長期的封建政治教化致使官僚主義已經深入到了社會各個方面。盡管當代中國已經進入了社會主義民主政治模式，黨內也確立了民主集中制，但是官本位、等級觀念、唯上論等封建官場文化并沒有完全退出歷史舞臺。這些以命令主義、事務主義、功利主義為表象的官僚主義，是封建官僚科層制思維在現代社會中的慣性延續。在上是官僚主義，在下則嬗變為形式主義。從歷史唯物主義和辯證唯物主義觀點看，官僚主義和形式主義傳承相同、本質相近，我們黨對此多次作出過重要判斷，“形式主義也是官僚主義”[5]，形式主義同“我國封建社會形成的‘官本位意識密切相關，有著很強的共生性”[6]。梳理黨的十八大以來各級黨組織查處的官僚主義、形式主義案件，可以發現不少發生在基層黨組織的形式主義做法，源自上級黨組織領導群眾觀念淡漠、主體責任缺位、紀律規矩意識缺失和權力觀扭曲。與我們黨建立初期的歷史狀況不同，當前廣大黨員干部的馬克思主義理論素養得到了極大提升，能夠正確辨識官僚主義與形式主義。基層黨員干部對形形色色的官僚主義作風心知肚明，但慣性思維下的中庸之道和唯官唯上，促使他們選擇以形式主義應對官僚主義，從而實現個人利益最大化。由此可見，這種嬗變既有上級刻意為之，也有下級自發自舉，兩者存在同向伴生的邏輯關系。

（二）源自壓力驅動與問責驅動的耦合

黨員個體動機固然是驅動形式主義的一個因素，然而不可否認的是，體制性因素同樣會促發形式主義，其中“壓力型體制”和“問責型體制”是兩個重要維度。壓力型體制核心構成要素是“數量化的任務分解機制;各部門共同參與的問題解決機制;物質化的多層次評價體系”[7]。中國共產黨的組織體系分為中央組織、地方組織和基層組織三個層級，呈現出明顯的科層化特征，而且民主集中制原則能夠確保黨的決策部署順利傳達并得到強力執行，這使得壓力傳導成為現實可能，壓力型體制同樣適用于黨建領域。隨著《中國共產黨問責條例》《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》等黨內法規修訂完善，問責機制逐漸細化，問責型體制在黨建領域得以建立。壓力型體制、問責型體制共同營造出正面激勵和反面警示效應，全面問責制背景下，黨的每個組織層級既有責任也有壓力，傳導壓力強化問責是一個常態化黨建經驗。可是現實情況中，壓力型體制的正向強激勵作用發揮尚不完善，仍待與之相配套的保障機制進一步健全。問責型體制的負向強激勵作用相對較為明顯，執紀問責“無禁區、全覆蓋、零容忍”。因此落實黨建責任難免會出現“壓力層層傳導”異化為層層推責、避責現象，處于壓力傳導末端的基層黨員往往感覺“壓力山大”。為了消解壓力實現避責，一旦基層黨建工作出現未完成任務或不能完全符合考核要求時，往往會選擇用痕跡代替結果、用亮點遮掩缺點、用過程替換實效等形式主義應對。

（三）源自評價機制不完善誘因下的政績觀錯位

習近平同志指出：“形式主義實質是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。”[8]政績觀錯位的原因來自多個方面，并非完全基于黨員個體動因，其中一個直接誘因就在于黨建工作評價機制不完善。尤其是在基層黨建領域，評價指標體系中的過程性指標占據了可觀的評分比重，如開會的次數、學習的時數、談話的人數等等。而對于學習能否學懂弄通做實，談心談話能否解決思想問題，作風建設是否持續好轉等實效性結果，卻缺乏務實可靠的評價依據，所占評價比例相對有限。評價機制不完善直接導致了激勵機制不健全，選人用人與黨建政績沒有完全實現掛鉤，干部的選拔任命往往更側重業務能力。與優秀公務員、年終考核優秀相比，優秀黨員在政治待遇、經濟待遇方面并沒有完全與之持平，基層黨員干部也更看重前兩種榮譽。與激勵機制向來保持伴生關系的容錯糾錯機制，同樣在黨建領域建設中滯后。由于黨建領域有著突出的政治特征，且受政策、法規、紀律約束較強，與社會治理體系不同，黨建領域建立容錯機制的難度明顯較大，黨員干部干事創新的動力容易消減。評價與激勵、容錯與問責脫節失聯產生了一系列連鎖反應，不少基層黨建領域的頑疾與此相關。而這恰恰也是導致政績觀錯位、責任心缺失，進而產生形式主義的內生根源。

三、基層黨建中形式主義的治理路徑

（一）堅持思想建黨，增強轉變作風的思想自覺

內因決定事物發展方向，思想境界決定行動方向。無論形式主義如何變異，其本質依然與黨實事求是的思想路線完全背離。縱觀黨史、新中國史、改革開放史和社會主義發展史，每當我們運用唯物史觀，把馬克思列寧主義的普遍真理同中國實際結合起來，我們的各項工作就能取得突破性進展。反之以形式主義對待，就必然會遇到挫折失敗。堅持思想建黨，持續推進作風建設是我們黨在此過程中總結出的一項客觀規律，也是治理形式主義的“總開關”。這就需要以黨員教育為手段，加強理論武裝，提升黨員的思想境界，其關鍵在于解決“為什么學”“學什么”“怎么學”這三個問題。基于治理形式主義的出發點，抓黨員教育的目的就是為了通過思想政治教育強化理想信念，引導黨員干部樹立實事求是、求真務實的工作理念，增強開展基層黨建工作的責任心和使命感，使反對形式主義成為一種轉變作風的思想自覺。要想達到這樣的效果，就必須以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為前提，開展黨的宗旨教育和政治理論教育。其學習形式也必須突出實效性，堅決反對為了學習而學習，為了任務而學習。應在集中輪訓培訓的基礎上，采取符合知識傳播規律以及受眾易接受的方式，對黨的創新理論進行再編碼，多采用體驗式黨課、情景式黨課的方式，提升基層黨員主動參與教育學習的興趣度，真正把黨的創新理論與黨建工作、行業特點和個人崗位結合起來。

（二）堅持問題導向，消解制約效能的機制障礙

唯物辯證法告訴我們，抓住事關全局的重點問題和主要矛盾，就能夠找到解決各種復雜問題的破局點。體制機制關乎基層黨建工作的根本和長遠，解決體制機制問題，是治理形式主義的關鍵所在。著眼當前黨建領域的壓力傳導和責任落實，應把完善構建激勵與約束并重的均衡體系放在首位。科學的黨建考核機制是“指揮棒”，必須破除評價體系中的教條主義，減少設定過程性指標，增加對實效性結果的認定評價。對過程性指標的考核認定，要大力消除以學習記錄、會議記錄、制度臺賬、活動簡報等作為考核評價標準的機械做法，可以在黨建領域引入大數據、區塊鏈技術實施過程性監督，盡量減少主觀因素的干擾，著力解決以往黨建督導考核注重事事留痕的陋習。對實效性結果的認定評價，也應通過引入多元評價主體的方式，開展上級組織評議、服務對象評議、同行評議、社會評議。堅持既看形式更看內容、既看過程又看結果，遏制“材料黨建”“展板黨建”等形式主義基層黨建。評價結果要與合理的選人用人機制相結合，發揮真抓實干的高質量黨建才是最大政績這一“風向標”作用。在此基礎上，應加強針對治理形式主義的制度建設，健全問題發現機制，把各式各樣的形式主義納入政治腐敗范疇，做到精準性打擊。同時應探索建立容錯機制，堅持有錯必糾、容糾并舉，從而激發黨員干部求真務實、想干敢干的內在動力。

（三）堅持以上率下，發揮“關鍵少數”的引領作用

基層黨組織負責人是基層開展黨建工作的領頭人，治理形式主義必須重點關注黨員干部隊伍中的“關鍵少數”，尤其選配高素質的基層黨組織負責人，更是“關鍵的關鍵”。在基層黨建領域的機構設置和干部使用上，仍然存在著臨時性、過渡性、安置性特點，人員編制較為緊張。許多基層黨務干部往往身兼數職，精力確實有限，難以高標準精細化開展工作。這就需要把解決基層黨組織黨務干部隊伍建設問題作為入口，選配講政治、懂業務、精黨務的干部擔任基層黨組織的“領頭羊”，將黨務工作經歷和黨務工作實績作為選拔后備干部的硬性條件，使基層黨建機構崗位成為培養鍛煉干部的平臺。通過推動“不忘初心、牢記使命”等錘煉黨性的制度落實落地，引導基層黨組織負責人樹立正確的政績觀，從站位偉大工程的高度來理解“最大政績”的真正含義，確保基層黨組織負責人在馬克思主義政績觀的引領下，始終沿著實事求是的思想路線履行崗位職責。與此同時，應發揮黨內監督在治理形式主義上的積極作用，建立監督形式主義的下沉機制，賦予基層黨員干部更多識別監督形式主義的黨內民主權利。列寧曾指出：“勞動群眾非常敏感，很會識別誰是忠誠老實的共產黨員，誰是那些靠辛勤勞動過活、沒有任何特權、根本不會‘討好領導的人所厭惡的共產黨員。”[9]通過整合黨內監督、社會監督、網絡監督等方式，推動形成向上的監督合力，在多方參與的大黨建格局之下發現、糾治形式主義，最終使其無所遁形。

（四）堅持綜合提質，解決黨員干部的本領恐慌

基層黨建中之所以存在形式主義，歸根結底是“人”的問題，其中能力不足是一個重要制約因素。新發展階段背景下，對黨員干部的能力需求來自多個方面，既有政治能力要求也有黨建業務能力需求。黨建工作有著鮮明的政治性，因此必須把提高黨員干部的政治素養放在首位，“不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力”[10]。通過增強黨員干部的政治意識來提升政治站位，從而能夠從政治角度思考形式主義的危害，把表里如一、真抓實干內化為行動自覺。政治引領之下，業務能力同樣不可或缺。黨建工作高度強調程序性、政策性，有非常明確的時間要求。然而當前黨員教育培訓重理論、輕實務，導致基層黨員對操作性較強的黨建工作實務把握不準，開展黨建工作習慣被動等待上級文件和工作要求的傳達，沒有真正理清該“抓什么”，對“怎么抓”感到無從下手。基層黨建高質量發展離不開高素質的黨員干部隊伍，對標新時代黨的建設總要求，當前基層黨建領域的干部隊伍建設，應當注重理論與實踐相結合，引導黨員干部轉變工作思路、完善知識結構。運用多種渠道加強黨建工作實務培訓，把抓實抓好基層黨建的工作理念、工作要求、工作內容、工作方法納入教育培訓內容，著力解決黨員干部的本領恐慌，全方位提升黨建工作素養，使其自覺遠離形式主義。

四、結語

現代政治非常注重制度與規范，中國共產黨也高度強調紀律與規矩。然而形式不等于形式主義，作為科層制組織結構的“副產品”，形式主義自身有著多重存在邏輯，更是多維體制機制相互作用的結果。自中國共產黨建立之初，再到“延安整風”“三反運動”，直到現在的反“四風”全面從嚴治黨，我們黨始終致力于從黨的肌體中戒除形式主義。基層黨建領域具有與組織層級相符的工作規律和工作特點，要想糾治其中的形式主義問題，必須綜合考量組織、個體、制度、機制等因素，并將“形式主義”放置于全面加強黨的領導和黨的建設大格局中選擇治理策略，才能有效遏制這一頑疾。

參考文獻：

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[4]中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2019： 45.

[5]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：381.

[6]毛澤東選集：第3卷 [M].北京：人民出版社，1991：328.

[7]景躍進，張小勁，余遜達.理解中國政治——關鍵詞的方法[M].北京：中國社會科學出版社，2012：170.

[8]習近平.在河北調研指導黨的群眾路線教育實踐活動時的講話[N].人民日報，2013-08-09（1）.

[9]列寧選集：第四卷[M].北京：人民出版社，1995：560.

[10]加強政治建設提高政治能力堅守人民情懷 不斷提高政治判斷力政治領悟力政治執行力[N].人民日報，2020-12-26（1）.

責任編輯：籍雪梅