松桂鎮煙農結構變化與對策分析

劉江平，楊銀菊，蘇 興，張玉飛，姚 楠，張少怡，楊忠林

（大理州煙草公司鶴慶縣分公司，大理鶴慶 671500）

松桂鎮位于云南省大理州北部，毗鄰麗江，四面環山，地勢西高東低，立體氣候明顯，屬于冬干夏濕原季風氣候，年平均氣溫14.3 ℃，年平均降水量1 050 mm，森林覆蓋率達65%。經濟作物主要有烤煙、蠶桑等，畜牧業發達，因此在農業生產上自然形成了種養循環，對松桂鎮農業可持續發展奠定了堅實基礎，同時也為優質煙葉生產提供了堅實保障。松桂鎮種煙面積在2 300 hm2左右，占到所屬縣域烤煙生產的1/2，是大理州第3 大烤煙種植鄉鎮。隨著經濟社會的快速發展，勞動力轉移進程的加快，農民群體結構發生重大變化，導致從事烤煙生產的煙農群體發生重大變化，松桂鎮同樣出現煙農人數進少退多的現象［1-3］。煙農是煙草產業第一車間的操作者，煙農群體結構的穩定是整個行業穩定的基礎，更是行業高質量發展的重中之重。通過分析松桂鎮7 年來的煙農數據，來尋找松桂鎮煙農群體結構存在的主要問題并制定可行的對策，為松桂鎮烤煙產業持續發展提供一定思路［4-5］。

1 材料與方法

1.1 數據來源

數據來源為松桂鎮2014—2020 年烤煙合同簽訂信息，由松桂鎮煙站提供。

1.2 數據處理

通過分析7 年來松桂鎮所有種煙農戶信息，并利用Excel 和Origin9.1 軟件制作圖表，對調查結果進行分析總結。

2 結果與分析

2.1 煙農數量變化

從圖1 可以看出，從2014—2020 年松桂鎮煙農總體人數是在減少的。2015 年煙農人數最多達到2 432 戶，2017 年煙農人數最少達到1 182 戶。2017 年煙農人數是近7 年來的最低點，2018 年開始到2019 年有緩慢增加的趨勢，2020 年煙農人數又在2019 年的基礎上開始減少。在7 年時間里，2016 年、2017 年是人數減少最多的2 年。

圖1 松桂鎮2014—2020 年煙農數量變化

2.2 煙農年齡變化

從圖2 可以發現，2014—2020 年松桂鎮煙農平均年齡呈現先升高后下降的變化規律，且均在45歲以上。2018 年煙農平均年齡達到最大值，為47.43 歲，是平均年齡變化的拐點。2014 年煙農平均年齡最小，為45.56 歲。

圖2 松桂鎮2014—2020 年煙農平均年齡變化

圖3 可以發現，2014—2020 年煙農各年齡段中41—50 歲占比最大，在44.93%～48.28%之間，變幅3.35%；其次為51—60 歲，占比在20.77%～31.06%，變幅10.29%；占比第3 的年齡段在31—40 歲，占比16.87%～26.67%，變 幅 在9.8%；61—70 歲 占 比 在0.89%～7.02%，變幅在6.13%；21—30 歲年齡段占比在1.10%～2.69%，變幅1.59%；70 歲以上占比0～0.57%，變幅0.57%；20 歲以下年齡段占比0～0.06%，變幅在0.06%；70 歲以上自2019 年以后消失，20 歲以下煙農在2016 年以后消失。各年齡段占比排序為41—50 歲＞51—60 歲＞31—40 歲＞61—70 歲＞21—30 歲＞70 歲以上＞20 歲以下，各年齡段占比變幅排序為51—60 歲＞31—40 歲＞61—70 歲＞41—50 歲＞21—30 歲＞70歲以上＞20歲以下。

從圖3 可以看出，從2014—2020 年各年齡段占比的變化趨勢有所不同。41—50 歲略有波動但變化幅度較小，51—60 歲呈線性增加的局勢，31—40 歲波動較大，尤其是在2014—2018 年間降低較快，2019—2020 年有所上升，61—70 歲在2014—2017 年基本平穩，2018 年開始迅速下降，70 歲以上及20 歲以下一直保持較低水平直至消失。其中51—60 歲與31—40 歲年齡段在2015 年出現交叉，隨后方向發展差距逐漸增大，61—70 歲、70 歲以上及20 歲以下3個年齡段在2018 年以后出現逐漸靠近趨勢。

圖3 松桂鎮2014—2020 年煙農各年齡段人數變化趨勢

2.3 煙農群體逐年新增與退出人數

新增與退出是通過相近2 年的煙農身份證信息進行篩選的結果，觀察圖4 可以發現，退出煙農人數呈現先增加后減少，隨后保持穩定的變化趨勢，新增煙農呈現先降低再增加又降低的變化現象。其中2015 年、2018 年、2019 年表現出新增大于退出，2016 年、2017 年、2020年表現出退出大于新增，2016 年與2017 年變化幅度最大，2015 年與2020 年變化幅度最小。

圖4 松桂鎮2014—2020 年煙農逐年進退人數變化

2.4 松桂鎮煙農連續種植情況（見圖5）

圖5 松桂鎮2014—2020 年兩年連續種植煙農數量與占比

2.5 松桂鎮煙農戶均種植面積變化情況

連續種煙人數是通過連續時間內的煙農身份證信息進行比對篩選而來，連續2年是指本年度與上年度身份信息相同的煙農，連續多年是指連續幾年內身份信息相同的煙農。從圖5 可以看出，連續2年的種煙農戶數量表現出先降后升的變化趨勢，在2018 年達到最低點，連續2年的種煙農戶數量占比表現出先升后降再升的變化趨勢，2018 年迅速下降達到最低，2019—2020 年又快速上升，基本達到2015—2017 年的水平。從圖6 可以看出，多年連續種煙農戶數量持續下降，2015—2017 年下降迅速，2017—2020 年下降緩慢，從人數占比上可以看出2015—2017 年占比基本穩定，2017 年以后占比迅速下降。

由圖7 可知，松桂鎮煙農戶均面積整體呈先升高后降低的趨勢，2015 年戶均種煙面積最低，為0.39 hm2。2017 年戶均種煙面積最高，達0.72 hm2。

圖7 松桂鎮2014—2020 年戶均種植面積

3 結論與討論

3.1 結論

對松桂鎮2014—2020 年的煙農數量、年齡、結構、變化等數據進行分析，主要結論如下。

煙農數量總體減少較多，2016 年、2017 年是人數減少最多的2 年，近3 年表現基本穩定。煙農平均年齡呈現先增后減的現象，但不能阻止煙農平均年齡繼續增加的趨勢。41—50 歲占比最大，占比達到44.93%～48.28%，其次為51—60 歲，占比20.77%～31.06%，這2 個年齡段煙農合計占比達到65.7%～77.67%，是松桂鎮的主力煙農；51—60 歲與31—40 歲2 個年齡段是變化幅度最大的2 個年齡段，其中51—60 歲是由于逐年線性遞增導致變化大，31—40 歲是由于不同年份之間波動大導致變化大，說明51—60 歲年齡段煙農占比將持續增加，31—40歲年齡段是最不穩定的人群；61—70 歲、70 歲以上及20歲以下煙農將逐漸退出烤煙種植的歷史舞臺。2016 年與2017 年是松桂煙站煙農流失最多的2 年，2018—2019 年又有小部分煙農重新加入煙農隊伍，2020 年又出現煙農流失的現象。2016 年與2017 年煙農新老煙農在同比例流失，2018 年、2019 年增加了大量的新煙農，2019—2020年老煙農基本穩定，煙農波動變小，群體活力下降。

通過調查發現，煙草公司在2016 年與2017 年對戶均種植面積提出了要求，2018 年開始取消了種植面積要求，在總產量沒有改變的情況下，部分煙農放棄種煙，部分煙農合并種植，2017 年以后部分曾經退出或者合并的煙農出現回流是導致2018 年與2019 年煙農增加的主要原因。2019 年開始70 歲以上煙農禁止簽訂種植合同是導致2019 年與2020 年煙農平均年齡下降的主要原因。

綜上，政策變化對煙農數量的影響遠遠大于煙農群體的自然淘汰，因此加強政策實用性研究，加強職業煙農隊伍建設，穩定31—40 歲年齡段煙農群體，精益化煙農服務，提高種煙效益，堅定煙農種煙信心，才能有利于穩定煙農群體，夯實行業基礎，實現松桂鎮烤煙產業的可持續發展。

3.2 討論

從分析結果中可以看出，31—40 歲年齡段煙農群體占比達到16.87%～26.67%，屬于青壯勞力，變幅在9.8%，最容易受到外部環境的影響，游離在外出打工與回家種煙的效益對比中，只有烤煙種植在效益對比中占優勢才能穩定這一部分煙農。因此，行業應針對這一部分人群，滿足其種煙需求，加大政策扶持力度，加大技術扶持力度，加大資金扶持力度，盡最大程度地穩定青壯煙農。

新型職業農民發展是國家農業農村發展的核心，是提高農民素質，解決結構矛盾的重要措施。煙草企業同樣需要緊跟國家步伐，培養一批有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業煙農，各地實踐證明職業煙農培育是穩定核心煙農的一項重要措施［6］。

目前，行業對煙農的管理還停留在比較初級的階段，由煙站直接管理所屬的全部煙農，或者選用煙農代表進行輔助管理，但種管理模式仍然不能做到精細化，一個煙站職工需要管理多個村上百戶煙農，因此需要創新煙農管理技術，實時掌握煙農動態，精益化服務煙農。要做到精益化服務，建立網格化管理制度勢在必行，可以在煙站與煙農之間增加輔助管理層級，可以充分考慮職業煙農在周圍煙農中的核心作用，建立一定數量的小規模管理團體參與煙站管理，形成煙站、煙農代表、職業煙農、普通煙農4級網格化管理制度，可以更加高效地掌握煙農動態，各項技術、政策也能更加高效地傳達給煙農。目前，在云南省大理州鶴慶縣已建成了完善的4級網格化管理辦法。

科學技術是第一生產力，行業必須加大實用技術的轉化應用速度，才能更好地降低種植成本，提高煙農種煙收益，穩定煙農隊伍。烤煙種植成本主要由煙農物資投入、病蟲害防控、煙葉烘烤3個大的方面組成。加強新型肥料的推廣應用，全面推進以天敵昆蟲立體防治煙草蟲害、以生物菌劑替代化學藥劑防治煙草病害，推廣新能源烤房及節能減排技術的應用，只有不斷進行技術革新，加快成果轉化，才能不斷降低生產成本，提高種煙收益。

多途徑提升煙葉價格，提高種煙對比收益，堅定煙農種煙信心。近年來煙農的流失與烤煙種植對比收益的下降有直接關系，高效農村經濟的快速活躍，大公司參與農業生產與土地流轉，外出打工收益提高等原因都對烤煙種植形成沖擊。烤煙種植行業只有多途徑提高煙葉價格，才能挽回劣勢，重新凝聚煙農。