新常態下區域經濟高質量發展評價研究

□文/劉麗冉 王夢思 陳 龍

（河北地質大學 河北·石家莊）

［提要］為了更加科學、合理的推動我國經濟高質量發展進程，在新常態背景下構建更為合理的經濟高質量評價體系，采用數據包絡分析法對我國各省的經濟高質量發展水平進行測度及分析。研究發現：我國經濟高質量發展水平整體偏低，且具有明顯的東高西低逐漸遞減的趨勢，其中除北京和上海等東部沿海6省份在各維度及綜合得分上都有著較高的水平外，剩余的中部及西部省份的經濟發展質量都處于中等及落后狀態，有待進一步提高。因此，切實重視經濟高質量發展，構建科學、統一的經濟高質量評價體系及平臺，并在此基礎上進一步制定協調、協同的經濟發展策略成為促進我國經濟高質量發展的關鍵。

2015年以來，隨著我國經濟發展步入到新常態，經濟結構調整、經濟發展模式轉型、經濟增長速度放緩、經濟增長動力轉換等特點成為了我國現階段經濟發展的主要趨勢。隨著高新技術和新興產業的不斷發展，我國的經濟結構又得到了進一步的優化，科技創新成為現階段經濟發展的新動力，轉變了過去以資源和要素投入驅動的經濟增長模式。但現階段我國在產業基礎高級化、產業鏈現代化等方面還有待進一步提升，并且各省份間經濟發展質量參差不齊，經濟高質量發展評價體系仍有待改善等問題依然存在，因此構建合理的經濟高質量發展評價體系，重新審視我國經濟高質量發展的變化情況，探尋我國現階段發展所存在的問題就成為了當前研究的重要課題之一。

一、DEA法評價指標體系的構建

本文所選樣本不包括臺灣省、澳門特別行政區和香港特別行政區。此外，由于西藏自治區數據不全，把西藏也剔除在所選樣本之外。因此，本文選用30個省（區、市）的各項數據進行效率分析。選取的研究對象是2011～2019年各省市、自治區的經濟高質量發展，所選的數據來源于國家統計局的《中國統計年鑒》以及各省統計年鑒，對于少量缺失的數據使用相鄰兩年數據的平均值作為最后指標的數值，采用此種方法需要補全數據的有2018年的工業廢水排放量、工業廢氣排放量和工業固體廢棄物排放量。使用DEA方法評價測度中國經濟高質量發展，首先要進行投入-產出指標體系的構建，本文選取了3個投入指標，2個期望產出指標和3個非期望產出指標。（表1）

表1 經濟高質量發展評價指標體系一覽表

新古典經濟增長理論認為，經濟增長的投入要素主要為資本和勞動。因此，本文的投入指標選取資本投入和勞動投入，資本投入使用城市實際固定資產來計量，勞動投入使用城市常住人口計量。此外，袁曉玲等（2020）認為城市的輸入為資本、勞動、土地、能源、水資源及其他投入，因此，投入指標新選取土地投入，使用城市建成區面積來計量。

兩個期望產出指標為總GDP和產業結構高級化。任保平等（2018）認為產業結構優化升級是經濟高質量發展的特征之一。信息化時代下，經濟結構偏向服務化、第三產業比重增加是產業結構優化升級的重要特征之一，產業結構高級化與產業結構合理化可以用來衡量產業結構升級。由于本文未能找全三個產業分地區就業人數，因此本文只選取了產業結構高級化指標來衡量。吳敬璉認為，第三產業的增長速度要比第三產業的增長速度快，這是在經濟轉向服務化過程中的一個既定事實。因此，本文采用第三產業與第二產業之比來衡量產業結構高級化（簡稱為TS）。通過這個指標可以清楚地看出經濟結構的服務化傾向，即是否第三產業比重在不斷增長。如果指標一直在不斷上升，就表明產業結構處于優化升級狀態，我國經濟在向服務化的方向推進。

三個非期望產出指標是環境污染方面的指標，分別是工業廢水排放量、工業廢氣排放量和工業固體廢棄物排放量。環境污染產出作為產出逆指標，對中國經濟高質量發展有重大影響。一般而言，環境污染產出越少，經濟高質量發展效率越高。

二、各區域經濟發展效率測度結果及分析

在搜集了我國31省數據之后，發現西藏的個別年份數據有缺失，因此在剔除有數據缺失的西藏之后，以30個省份的投入產出指標的數據為樣本，運用DEA-SOLVERPro5.0分析軟件，通過使用Super-SBM模型，從產出角度分別對30個省進行經濟效率測算，并將最后得出的結果按區域劃分為八大綜合區（東北、北部、東部、南部、黃河中游、長江中游、大西南、大西北），如表2所示。（表2）

表2 2011～2019年各區域及省份經濟效率測度結果一覽表

基于經濟效率值對八個區域的經濟發展分別進行分析：

東北綜合經濟區包括遼寧、吉林、黑龍江三省，東北三省整體的經濟發展水平處于較落后的地位，并且每年的變化沒什么波動。從2011～2019年三省的經濟效率值均處于1水平以下的，經濟發展無效。對比三省之間的經濟發展，遼寧的經濟發展最好，黑龍江的經濟發展最弱。雖然三省經濟效率值同在1水平之下，但遼寧和吉林的經濟效率值大多年份處于0.6～0.7之間，黑龍江大多年份在0.6左右，反映出三省經濟發展的質量較低。

北部沿海綜合經濟區包括北京、天津、河北、山東四省市，整個區域的經濟發展處于較高的地位。2011～2019年經濟效率值處于1水平以上的，北京9年都大于1，天津有2年，河北有1年，山東無年份大于1。對比四個地區之間的經濟效率值，北京經濟發展最強，并且在全國的經濟效率值排位中都是處于首位，總體上拉高了北部經濟效率值的平均水平。天津緊隨其后，有兩年的達到經濟發展有效水平，其他年份的經濟效率值大多也是在0.8之上。河北和山東相比雖然河北有1年的效率值大于1，但是其他年份的經濟效率值大多處于0.6左右，山東經濟效率值都小于1，但整體在0.7之上，因此從整體看，四個地區之間河北的經濟效率值最低。

東部沿海綜合經濟區包括上海、江蘇、浙江三省市，東部地區的發展水平在全國處于領先的地位。2011～2019年經濟效率值大于1的，上海有6個年份、江蘇有4個年份、浙江經濟效率值無年份大于1。對比三個地區之間的經濟發展，上海在2011～2019年有6年效率值在1以上，屬于經濟發展有效，說明上海的經濟發展很好，作為我國國際經濟發展中心的上海，同時也是我國發展最好的直轄市。江蘇的經濟發展僅次于上海，浙江的經濟發展最弱，但經濟效率值基本上都處于0.8以上，屬于經濟發展水平很平穩的省份。

南部沿海綜合經濟區包括福建、廣東、海南三省，南部地區整體的經濟發展水平處于中上等水平。2011～2019年經濟效率值大于1的，廣東有5年，海南有1年，福建的經濟效率值無年份大于1。對比三個省份之間的經濟發展，廣東在2011～2019年連續5年的時間都達到了經濟發展有效，發展的最好。海南發展最弱，雖然海南有1年達到了經濟發展有效水平，但是由于其他年份的經濟發展效率水平大多在0.65上下浮動，因此海南的發展最弱，同時也在總體上拉低了南部沿海經濟效率值的平均水平。

長江中游綜合經濟區包括安徽、江西、湖北、湖南四省，長江中游地區整體的經濟發展水平處于較低的狀態。2011～2019年，四個省份的經濟效率值全部處于小于1的水平，并且每年波動較小。對比四個省份之間的發展，湖北的經濟效率值基本保持在0.7之上，安徽、江西、湖南三省的經濟效率值基本處在在0.6～0.7之間的水平。

黃河中游綜合經濟區包括山西、內蒙古、河南、陜西四省，黃河中游地區整體的經濟發展要好于長江中游地區。2011～2019年經濟效率值，只有山西有1年大于1，達到經濟發展有效水平，其他三省的經濟效率值均處于小于1的水平。對比四個省份之間的經濟發展，山西發展最好，有1年經濟效率值大于1，其他年份經濟效率值均在0.7之上。其他三省的經濟效率值比較平穩，經濟效率值大多處于0.6～0.7之間。

大西南綜合經濟區包括廣西、重慶、四川、貴州、云南四省市，大西南地區整體的經濟發展水平屬于較落后的地區。從2011～2019年經濟效率值大于1的，廣西有1年，其他三省的經濟發展效率值均小于1。對比四個省份之間的經濟發展，重慶的經濟效率值處于小于1的水平，但每年的經濟效率值都在0.7之上，廣西的經濟效率值在0.6～0.7之間，而貴州和云南的經濟效率值大多在0.6左右，因此廣西和重慶發展較好，貴州和云南的發展較落后。

大西北綜合經濟區包括甘肅、青海、寧夏、新疆四省，大西北地區的整體發展水平在八大經濟區中屬于發展最落后的。從2011～2019年經濟效率值大于1的，青海有1年，其他三省的經濟效率值均小于1。對比四個省份之間的經濟發展，甘肅和青海的經濟效率值大多在0.6之上，寧夏和新疆的經濟效率值基本在0.6之下，因此甘肅和青海的發展要比寧夏和新疆的發展好一些。

三、結論及建議

本文在構建經濟高質量發展水平綜合評價體系的基礎上，對我國30個省份近10年來的經濟高質量發展各維度及綜合水平進行了測算及分析，得出了以下幾點結論：首先，從各維度上來看，北京和上海兩地的得分都要遠高于其他各省份，具有較高的發展水平，江蘇、浙江、廣東、天津四省市處于第二梯隊，在經濟發展、科技創新、社會民生和資源環境發展等方面都有著不錯的表現，而云南、廣西和貴州等省份經濟發展水平較差，內蒙、新疆和青海等省份科技創新能力較弱，四川、云南和貴州等省份社會民生有待提高，寧夏、甘肅和新疆等地資源環境有待改善。其次，從經濟高質量發展綜合水平得分來看，我國整體經濟高質量發展水平仍具有較大提升空間。絕大部分省份仍處于中等及落后的發展狀態。最后，從地理分布上來看，東部11省份中有6個是領先型，4個是中等型，1個是落后型；中部8省份中有5個是中等型，3個是落后型；而西部11省份中僅有3個是中等型，剩余的都是落后型，進一步表明了我國經濟高質量發展水平具有明顯的由東向西逐漸降低的空間分布格局。

基于上述分析，為了更好的推動我國經濟高質量發展進程，提升各維度及綜合高質量發展水平，本文提出以下建議：

（一）繼續深化改革，轉變思想，加深、加強各地對經濟高質量發展的認識。截至2017年，我國處于落后型的省份仍占到考核樣本的40%，突顯了我國部分省份仍然只重視經濟發展數量，未能深刻貫徹經濟高質量發展理念的內涵，因此，各地應該徹底轉變發展思路，在進一步加深對高質量發展認識的基礎上改革經濟發展模式，優化經濟結構，不斷促進各個維度的協調發展。

（二）構建科學統一的經濟高質量發展綜合評價體系及平臺，引導各地市采取相應措施，以推動經濟高質量發展進程。一直以來對經濟高質量發展大多都是從理論、內涵、范圍和措施等方面展開研究，尚未形成科學統一的評價體系和平臺，缺乏有效的考核和監督，因此我國應該盡快出臺統一的評價體系及測度方法，構建經濟高質量發展綜合監督平臺，以切實增強各地推行經濟高質量發展的驅動力和自主性。

（三）因地制宜，全方位構建經濟高質量協調、協同發展策略。經濟高質量發展是一個綜合體系，且我國經濟高質量發展具有很明顯的區域差異，因此各地應該根據自身資源稟賦、發展情況，盡快建立與各維度協調的全方位發展策略，并且還應該從國家全局及地方健康、穩定發展角度出發，制定出區域協同發展策略，從多方位采用多種方式全面提升落后省份經濟發展質量，縮小區域發展差距，最終實現我國整體經濟高質量發展的目標。