數字鄉村發展研究

□文/郝佳樂

（黑龍江科技大學管理學院 黑龍江·哈爾濱）

［提要］本文在借鑒數字鄉村發展理論研究基礎上梳理國內外發展數字鄉村相關政策，比較分析數字鄉村發展的現實意義。結合浙江省衢州市柯城區余東村數字化建設發展的困境，提出通過整合特色資源、建設利益互聯、擴充人力資本以及釋放數字紅利等優化發展建議，助力鄉村全面振興。

引言

繼2003年時任浙江省委書記的習近平提出建設“數字浙江”決策之后，于2020年再次強調要抓住產業數字化、數字產業化賦予的機遇，加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設。伴隨大數據、區塊鏈、人工智能和移動互聯網新興技術的不斷成熟發展，其數字化、智能化、專業化、經濟化、綠色化的優勢逐漸成為農業農村現代化發展的重要方向。2020年9月，余東村運用“整體智治”的理念，構筑了“鄉村大腦”智能平臺，實現了余東村數字化的初步創新發展。

一、我國數字鄉村發展理論研究

自2018年1月起，中共中央、國務院等相關部門發布的關于實施數字鄉村戰略的系列文件佐證了新一代信息和數字化技術正在成為促進社會經濟發展新的生產力和治理工具，在數字經濟與鄉村振興交匯的重要時代，我國眾多專家學者抓住機遇進行積極的數字鄉村發展理論研究。如陳立基于福建省茶產業數字化發展水平低和政府監管體系不健全提出建設數字益農系統培訓新型職業農民、加強品牌宣傳和政策支持發展農村數字經濟探索高質量農業發展路徑；陳譚基于城鄉融合發展存在數字鴻溝提出制定包容性政策、促進產業要素協同聯動和創新智慧治理機制探尋城鄉數字融合新路徑；曾億武等基于中國數字鄉村建設的戰略意義和概念框架提出協同理論、可視化理論和包括地方資源、地方參與和地方認同的內源式發展理論；武漢大學鄉村振興研究課題組在貴州省實地調研的基礎上推出加快新一代信息技術與傳統農業深度融合，促進脫貧攻堅與鄉村振興戰略的有效銜接；王勝等提出應用數字虛擬空間的增強效應實現農業生產智能化、農村流通高效化、社會治理精準化、生活形態智慧化與文化觀念現代化賦能鄉村振興；夏顯力等基于農業高質量發展的現狀和痛點提出利用“數字鄉村”戰略激發農業發展潛力、強化科技創新、賦能農業要素市場推動政策精準落地等路徑以期實現農業現代化。

二、國內外數字鄉村發展政策背景

2020年，我國已完成鄉村振興“三步走”的第一階段目標，接下來要為鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現的2035年第二階段目標奮進。數字鄉村發展作為鄉村振興戰略的重要內容，是彌合城鄉數字鴻溝的重要措施，同時也是實現農業農村信息化、現代化的必然要求。十八大以來黨中央高度重視農業農村信息化建設，作出建設網絡強國、數字中國、智慧社會的戰略決策并且出臺了一系列政策見表1，旨在支持數字鄉村發展。（表1）

表1 中國數字鄉村行業相關政策一覽表

三、數字鄉村發展現實意義及啟示

數字鄉村，是伴隨網絡化、信息化和數字化在農業農村經濟社會發展中的應用，以及農民現代信息技能的提高而內生的農業農村現代化發展和轉型進程。為了緩解農村人才流失、振興鄉村產業經濟、彌補城鄉資源差距、促進社會平衡穩定等等國內外發展的共性問題，發達國家在經濟和科技方面具有領先的優勢基礎之上比較我國提前近20年發展數字鄉村見表2，且其現代化農業農村發展已經接近成熟，進而對我國研究數字鄉村發展的必要性，實現農業農村現代化轉型可以提供豐富的借鑒意義。（表2）

表2 國外數字鄉村行業相關政策一覽表

第一，促進鄉村基礎設施的一體化。2017年全美2，052，240個農場中，接入互聯網的農場占比73%。日本大力推進基礎設施建設，2019年日本農村計算機網絡化普及率達到91.4%。中國在基礎設施建設落后多年的背景下大力推進信息建設，截至目前，全國行政村通寬帶比例達到98%，鄉村廣播電視網絡基本實現全覆蓋，累計建立超800G的全國農村公路基礎屬性和電子地圖數據庫，以及在有條件地區開展鄉村無人機投遞示范區建設，進一步完善了鄉村物流基礎設施。

第二，數字化基礎支撐政府決策、科學研究和生產經營等活動。法國建成了包括種植業、水產業初級產品加工業等專業數據庫，力圖為科技研究、市場交易、法律政策建設提供一體化數據中心。我國不斷豐富大數據的使用范圍，提高技術利用率，上線農業農村部網站數據頻道聚集資源，打造一站式數據服務窗口，開設一系列農業基礎數據平臺和安全管理信息平臺實現數字化科學管理。

第三，加快農業現代化生產經營專業化水平。美國依靠自身農業的地勢開闊和科技優勢大力發展農業機械化并且結合農業生產大數據和互聯網技術分析其農業生產的天氣、土壤、化肥、勞動力等影響因素提高產出和預測市場走勢以實現利益最大化。我國部分發達地區實現了運用大數據和物聯網實時監測、指導種植業、畜牧業、漁業的生產、交易、運輸等過程，利用機械化、系統化的優勢提高農業管理效率，增強市場競爭力。

第四，推動人才、資金、科技等要素的城鄉流動發展。日韓以數字化推進鄉村產業重構和新村建設，促進城鄉協調發展。我國通過有力銜接脫貧攻堅戰中突出的產業、人才、電商扶貧引導產業精準發展、人才精準援助、政策精準落地等促使鄉村數字化從無到有，由淺入深，進而為縮小城鄉資源差距推進鄉村振興提供了重要動能，同時也加速了城鄉資源要素的流動和融合發展。

數字鄉村獲得發展很大程度是基于地區發展經濟水平的背景優勢，相比之下我國的其他經濟發展相對落后地區的數字鄉村建設不論從政務治理還是從生產生活都亟待推進。面對鄉村信息基礎薄弱、產業融合受阻、信息化人才缺乏和數字化程度較差的共性問題以及地區差異特性問題，各級政府部門和村民兩大對象主體以及包括企業、行業、科研機構等多元類型主體需要把握經濟數字化井噴窗口期，創新頂層設計和制度體系，依托現有科學技術完善鄉村基礎設施挖掘地方特色產業優勢，整合眾多鄉村狹窄市場融入國內國際雙循環的大市場體系之中，促進保護鄉村生態文化的同時，擴大產業和組織人才的建設。

四、浙江省余東村數字化發展現狀

余東村位于浙江省衢州市柯城區，是福建、浙江、安徽、江西四省的邊界中心，縣道常河公路橫貫村中，交通便捷，輻射范圍廣闊。本村農民在農耕之余擅長畫農民畫，且逐漸因其具有江南水鄉特色而在民間享有盛名，有“全國十大畫村”、“全國文明村”等美譽。2020年9月，柯城區深入貫徹落實《浙江省未來社區建設試點工作方案》等文件精神，啟動了余東鄉村未來社區建設項目。余東村在廣泛借鑒國內外建設經驗的前提下，構筑了富有余東特色的一體化智能化大數據平臺——“鄉村大腦”，運用“整體智治”的理念，集合村莊、村業、村民完整的信息，整合聯系多類別數據信息，彰顯出數字化和智能化的先進優勢，主要表現為設置二維碼將游客需求實時上傳“鄉村大腦”智慧便民模塊；運用數字可視化技術將余東村所有數據在一個屏幕上得以展出，激發發展活力；依托“鄉村大腦”推出信用積分鼓勵上傳信息將數據信息整理分析直至辦結，重塑鄉村治理體系、提高辦事效率等。

五、浙江省余東村數字化發展困境

（一）鄉村產業數字化應用缺乏。余東村依靠農民畫特色文化產業和柑橘種植業開發鄉村旅游吸引游客關注，拓展了部分淺加工產品，以及在柑橘豐收季節開展線上電商售賣和線下實地體驗項目等，產業鏈簡短、產品額外附加值不足，企圖通過多元低端產業拉動較低層次的消費，吸引初次消費者的流量關注，缺乏成熟的產業發展規劃以及智慧化數字應用平臺。沒有充分利用優勢產業現有的發展數據分析市場中高端需求，拓展銷售渠道，彌補產業發展空白格，提高數字化帶來的經濟效益。

（二）鄉村道德文化認同感減弱。伴隨城鎮化、信息化逐步深入，傳統鄉村的發展建設進程中往往形成城市逐利性和對于鄉村保留資源的掠奪。2020年余東村農民畫產值過500余萬元，骨干畫家年創收20余萬元，村里不同類型的產業每年的經濟效益都有所差別，財富差距和部分村民在鄉村產業發展中存在惡意競爭和“搭便車現象”引發不公和不滿，加上數字化帶來的便利導致交流的減少，村民之間的道德情感逐漸被淡化轉而一味追求更高的利益，造成鄉村產業發展不平衡、不穩定以及整體文化認同感的降低。

（三）鄉村數字信息人才供給不足。近年來，國內許多城市開展的以爭奪人才為重點的地方競爭讓城鄉人才資源分配更加不均，鄉村在吸引科技人才方面處于劣勢。余東村有包括著名畫家羅建華在內的眾多畫藝類專業人才，也成立有柯城區農民畫家協會，這大部分是依靠原生性文化資源稟賦形成的，而如何將資源優勢效應最大化是信息可視化的最終目標，數字化鄉村大腦需要統計專業、計算專業以及運籌專業的數據收集分析轉換等可視化系統專業操作技術人員，這也正是余東村亟待補充的重要動能。2020年浙江省包含四市入選首批國家數字鄉村試點地區名單，表明數字鄉村技術至少在浙江已經發展的初見成效，而技術是最容易被復制的。余東村的“鄉村大腦”僅僅停留在初級的數據智能收集和及時反饋層面，缺乏專業的數字信息技術人才進行完善和創新，導致鄉村數字化發展核心競爭力不足，可持續性受到質疑。

（四）城鄉數字鴻溝阻礙數字紅利的下放。據2021年第47次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》數據顯示，截至2020年12月，農村地區互聯網普及率為55.9%，低于城鎮地區的79.8%；我國網民規模為9.89億，農村網民規模為3.09億，占比31.3%，遠低于城鎮網民規模的68.7%。余東村不僅實現了4G網絡全覆蓋還處在全省的5G智能域網的覆蓋下，但是這只是隨著近幾年互聯網建設和數字化發展需要迅速完善起來的，文化融合的時間較短，加上城鄉之間的經濟分化、政策差異與治理區隔會導致農村文化的價值危機和城鄉文化認同障礙。余東村村民也受到傳統的思維觀念影響導致農民數字化素養相對偏低，甚至因為很難適應新的數字化潮流出現本能恐慌，加上局限于本地產業發展現存的相關數據，缺乏聯系，整合全域業務數據和信息資源的渠道，例如農業相關數據分散在不同部門，組織門檻的存在阻礙資源高效共享利用，導致無法充分享受到數字鄉村和智慧城市的融合發展給鄉村帶來的數字紅利。

六、浙江省余東村數字化發展建議

（一）整合鄉村資源優勢，延長經濟產業鏈。線上創建余東村專屬微信小程序串聯本村所有產業信息，直接提供產家與消費者的便捷通道，線下利用村口的二維碼掃描，識別、引導游客進入“余東導覽”平臺后，依照訪村頻次發送循序漸進的調查問卷，以便盡可能收集到每一位游客的來源地、消費喜好以及期望預期，優化完善基礎產業發展需要的同時聚焦中高端文旅市場，挖掘產業發展空白邊界。依靠特色農民畫產業發展深度文化游，創新文創設計和推廣研學旅游，豐富多種業態適應新時代旅游文化消費者的消費升級需求。及時根據大數據分析市場的需要調整文創產品的思路，通過拍賣獲獎畫作、消費者個性定制創作繪畫或創作文化產品等，打開農民畫產品銷售新渠道，打造集農民畫傳承和農耕體驗為一體的研學旅游基地。

（二）建設利益互聯機制，加強鄉村文化治理。余東村村民有800多人，僅從事農民畫事業就有300多人，占比近40%，其他包括有種植業者、竹枝編織者以及商業經營者等。利用“鄉村大腦”將村產業利益共贏的交集部分凸顯出來，建立鄉村發展共贏基金，依據股份認購和潛在承載傷害度綜合劃分村民權益。同時，村組織開展多種形式的民主座談會、鄉情重現聯誼會和建設村集體產業發展保障機制。一方面加大利益共同體教育宣傳，探索創建多種產業之間的聯系點，消除壁壘；另一方面豐富鄉親之間的情感交流，喚醒除數字經濟之外的傳統優秀美德意識，為村民和村產業提供必要的保障措施，減少后顧之憂，培育和諧溫馨的鄉村發展氛圍，增強整體文化認同感。

（三）擴充人力資本建設，打造數字鄉村前沿合作示范點。數字鄉村的建設要高度重視引進信息技術人才的重要性，培育建設數字鄉村建設的專業人才隊伍，教育投資是人力資本的主要來源。余東村利用“鄉村大腦”分析鄉村產業薄弱環節中的所需人才，對內優先開展本土村民的技術培訓交流，提高農民數字內生力和數字素養；對外積極開展與科技企業和專業院校的聯系合作，加大政策支持和教育資金投入力度，鼓勵學生畢業和專業技術人員在鄉村從事信息化工作。依托現有經濟發展條件，適當拓寬市場注入渠道，完善網絡通信、交通、康養、云游覽交易平臺等基礎設施，逐步完善其傳統農民畫文化、綠色生態、智慧經濟功能，增強流量宣傳力度，開拓經濟腹地，豐富消費者精神物質雙視野，與時俱進規劃發展完整的鄉村產業鏈，提升余東村產業發展的核心競爭力，最終打造數字鄉村人才發展合作示范基地。

（四）彌合城鄉數字鴻溝，釋放數字鄉村紅利。提升鄉村信息基礎設施、壯大鄉村數字產業、完善數字鄉村公共服務治理體系、提高農民數字化素養等可以促進城鄉數字鴻溝的彌合。余東村未來可以推動鄉村生產生活基礎設施數字化改造，實時監測水資源容量質量、公路流量以及電力安全穩定，爭取每個角落都賦予智慧化服務的標簽。在村民生產生活中推動5G網絡，擴大農業農村場景應用。例如，智慧農業在農業生產現場依靠互聯網實現實時數據監測分析和指導，為農業生產提供專業化種植、智慧化決策以及全方位管理。積極連接浙江省域空間治理數字化平臺，統籌城鄉資源信息一體化建設，進一步完善余東村“鄉村大腦”凸顯的數字黨建、智慧治理、智慧便民、數字產業四大功能板塊，提高農村居民的參與感、認同感以及數字化素養，最終實現將差異轉向共識、科技融會文化、數據化為經濟，消除城鄉數字鴻溝發揮數字鄉村紅利。