綠色發展理念下佳木斯市經濟高質量發展研究

□文/高 歡

（佳木斯大學經濟與管理學院 黑龍江·佳木斯）

［提要］經濟新常態下，我國從經濟高速發展向高質量發展轉變。本文從綠色發展理念入手，探究佳木斯市經濟高質量發展對策。

一、引言

經濟新常態下，探索新的發展模式，實現經濟高質量發展具有重要意義。“綠水青山就是金山銀山”，高質量發展離不開良好的生態環境，從綠色發展角度入手探究高質量發展對策既符合我國現階段對良好生態環境的需求，也滿足我國經濟發展的需要。佳木斯市坐落于我國的農業大省黑龍江，是省域副中心城市，地處三江平原，自然資源豐富，具有良好的綠色發展基礎，但秸稈焚燒帶來的環境污染問題亟待解決。2019年佳木斯市實現地區生產總值（GDP）762.9億元，在全省排名第六，經濟發展水平較低、人口流出量大、缺少支柱型產業和知名品牌等問題依然局限著佳木斯市的經濟發展。本文立足于佳木斯市的優勢，從現階段存在的不足入手，探究綠色發展理念下佳木斯市經濟高質量發展對策具有重要價值。

二、高質量發展和綠色發展的內涵

（一）高質量發展。2017年10月18日，十九大首次提出高質量發展這一概念，高質量發展不再僅僅關注經濟增速，而是將重點放在創新、競爭、提升經濟活力上來，探究如何實現產業結構升級，提高人民生活水平。2018年《政府工作報告》中從新發展理念角度對高質量發展進行了更為深入細致的解釋，即經濟高質量發展要求的是創新、協調、綠色、開放、共享的協同發展。十九大報告中的打好防范金融風險、精準脫貧和生態治理這三大攻堅戰，是實現我國經濟高質量發展的重要落腳點。

（二）綠色發展。綠色發展是以效率、人與自然和諧、可持續發展為重點的發展模式，強調綠色低碳循環。習近平多次強調，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念。綠色發展是經濟持續發展的關鍵與保證，發展可持續經濟是實現經濟高質量發展的重要一環。

打好防范金融風險、精準脫貧和生態治理這三大攻堅戰可以從綠色發展入手。綠色發展不僅可以帶來生態效益，還能進一步帶來經濟效益。將綠色發展理念融入經濟發展的各個方面，以綠色金融、綠色農業、綠色能源作為綠色發展的著力點，助推佳木斯市經濟高質量發展邁入新階段。

三、佳木斯市經濟綠色發展優劣勢分析

（一）佳木斯市經濟綠色發展的優勢分析。綠色發展的關鍵在于實現經濟和生態的平衡，既要綠水青山，也要經濟發展。佳木斯市具有良好的生態資源基礎，經濟結構和主要產業也與綠色發展理念相匹配。

1、良好的生態環境與生態資源。佳木斯市坐落于黑龍江省的東北部，屬于溫帶大陸性氣候，具有廣闊的黑土地資源，黑龍江、松花江、烏蘇里江三大水系保證了佳木斯充足的水資源。此外，佳木斯還具有豐富的風能資源和礦產資源。截至2017年8月，佳木斯市共有14家A級景區，其中包括大亮子河國家森林公園在內的4家AAAA級景區。森林公園不僅作為旅游資源帶來持續不斷的經濟效益，也對生態環境起到良好的保護作用。

2、綠色農產品發展前景廣闊。三江平原上肥沃的黑土地和充足的地表水資源給發展綠色農產品行業帶來了極大的優勢。優質的黑土和草甸土有利于農產品的生長，10℃～15℃的晝夜溫差也使佳木斯市農產品的營養價值高、口感好，在農產品市場上受到廣泛認可。此外，佳木斯市通過設立綠色食品產業園的方式，扶持綠色農產品發展。隨著電商直播的發展，佳木斯市的農產品被更多的消費者所了解和認可。

3、政府扶持綠色產業。在2018年北京國際綠色經濟協會舉辦的“2018（第八屆）綠色經濟財富論壇”上，佳木斯市提出打好“四張牌”加快推動城市綠色發展。其中，打好“綠色牌”建設生態強市就是要從保護環境、打造生態名城的角度入手，大力發展綠色產業，如綠色農業和生態旅游等。佳木斯市2020年推動“雙百大項目”建設，2021年實施產業鏈鏈長制推動全產業鏈發展，包括造紙業、農機業和玉米深加工業，實現產業結構升級，為經濟注入創新活力，扶持“三農”，發展綠色產業，推動佳木斯市經濟高質量發展。

（二）佳木斯市經濟綠色發展的劣勢分析。綠色發展不僅僅要保護生態，也要經濟發展。然而，現階段佳木斯市仍然存在著阻礙經濟綠色發展的問題。

1、經濟發展水平低。佳木斯市經濟發展水平較低，截止2019年年末，全市私營企業個數為15，881個，第一產業增加值為358.2億元，第二產業增加值為89.3億元，第三產業增加值為315.4億元。第一產業增加值占比最高，第二產業增加值較低。初級產品占比高，而精加工行業和高新技術產業發展不足影響了佳木斯市經濟高質量發展的進程。綠色發展離不開科技和創新，經濟發展水平在一定程度上限制了佳木斯市經濟綠色高質量發展。

2、秸稈焚燒造成環境污染。佳木斯農田較多，秋收過后會產生較多秸稈，部分農戶采用焚燒的方式處理秸稈，對大氣環境造成了極強的污染，同時存在著火災安全隱患。佳木斯市發布了《佳木斯市禁止野外焚燒秸稈改善大氣環境質量實施方案》，嚴禁農戶焚燒秸稈，但焚燒秸稈的情況還是時有發生。

3、缺少具有知名度的綠色農產品品牌。佳木斯市具有肥沃的黑土地，豐富的地表水資源，生產出的農產品綠色、無污染、口感好、營養價值高。但缺少具有知名度的品牌卻局限了佳木斯市綠色農產品的發展。雖然也有一些本土的綠色農產品品牌，但知名度遠比不上五常大米。

4、綠色產業存在融資約束。小微企業融資難、融資貴問題一直普遍存在。佳木斯市從事綠色產業的相關企業以小微企業為主。盡管政府和銀行一直探索解決消費企業融資難問題的途徑，也逐步放寬貸款限制，滿足小微企業融資需要。但由于金融產品較為單一，綠色產業存在的融資約束問題依然沒有得到完全解決。

四、綠色發展理念下佳木斯市經濟高質量發展對策

佳木斯市生態資源充足，綠色農產品發展前景廣闊，政府也出臺相關政策扶持綠色產業，但經濟發展水平低、初級產品占比高，而精加工行業和高新技術產業發展不足，焚燒秸稈等帶來的環境污染依然限制著佳木斯市經濟高質量發展。綠色農產品品牌效應不強，綠色產業存在的融資約束更是阻礙著綠色經濟的發展。雖然政府出臺相關政策鼓勵發展綠色產業，推動招商引資和“雙百大項目”建設，但政策之間協調性較差，未實現較好的協同效應。

（一）綠色發展模式。基于此，本文從綠色發展理念入手，將佳木斯市經濟高質量發展和打好防范金融風險、精準脫貧和生態治理這三大攻堅戰結合起來，分別從綠色金融、綠色農業和綠色能源三方面入手，構建協同的綠色發展模式以實現經濟高質量發展。（圖1）

圖1 協同發展的綠色發展模式圖

1、發展綠色金融防范重大風險。防范重大風險中，金融風險是非常關鍵的一環。防范化解重大金融風險的關鍵在于處理好不良資產，加強監管，防止影子銀行的出現。因此，規范化企業融資來源，完善風險控制體系，加強對信貸融資全流程的監管是必行之舉。中國人民銀行在《關于構建綠色金融體系的指導意見》中將綠色金融定義為支持環境改善、應對氣候變化和資源節約、高效利用的經濟活動所提供的金融服務。發展綠色農業、開發綠色清潔能源都屬于綠色產業，而對這些項目所提供的金融服務都屬于綠色金融。綠色金融項目審批較為嚴格，可以保證信貸融資全流程的監管，也有助于防范重大金融風險。

2、發展綠色農業對標精準脫貧。2019年，佳木斯市針對扶貧產業項目投入資金6.28億元，帶動2.2萬貧困戶，再減貧6，613人，將貧困發生率降至0.098%。但要想保持現階段的精準脫貧成果，防止返貧出現，還應扶持貧困人員就業創收。發展綠色農業有助于創造更多就業崗位，帶動貧困戶創造經濟效益，增加收入。針對貧困戶進行綠色農業創業的項目，銀行可以發放專項綠色金融貸款，提高貧困戶創業脫貧的積極性。

3、發展綠色能源防止污染。綠色清潔能源可以有效防止污染。佳木斯市有豐富的風能資源，秋收過后還有大量的秸稈產生，這都可以作為綠色能源的基礎。開發綠色能源項目的企業可以申請綠色金融支持，提高生態效益的同時，解決企業面對的融資難、融資貴問題。

（二）綠色發展理念下佳木斯市經濟高質量發展對策建議。綜上所述，本文從綠色發展理念入手，探究佳木斯市經濟高質量發展戰略，為佳木斯市的生態環境保護和經濟發展提出可借鑒的建議，以助力佳木斯打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的三大攻堅戰。

1、創新綠色金融產品，防范重大金融風險。佳木斯市現階段缺少針對綠色產業的綠色金融產品，為有效解決綠色產業，包括綠色農產品、水污染處理、環保造紙業以及綠色能源行業的融資約束問題，政策性銀行及商業銀行應創新綠色金融產品，有效防范重大金融風險。

2、大力發展綠色農業，打造綠色農產品品牌。大力發展綠色農業有助于維持脫貧攻堅的成果，幫助貧困戶創業增收。此外，佳木斯市的農業在地區生產總值中占比較高，發展綠色農業既是對當地資源的充分利用，也有助于經濟水平的提高。打造綠色農產品品牌，一方面要提高農產品品質，培育具有特色的農產品；另一方面要利用好新媒體和電商平臺，通過網絡推廣、直播帶貨等形式將佳木斯市的特色農產品品牌推廣出去，帶動佳木斯市綠色農業穩步發展。

3、發展綠色清潔能源，提高能源利用效率。發展綠色清潔能源有助于防止大氣環境污染，提高能源利用效率。針對部分村民仍存在的焚燒秸稈行為，在繼續加強管控的同時，還應該通過建立秸稈發電廠將廢棄秸稈利用起來，使資源的效用最大化。此外，佳木斯市具有豐富的風能資源，應利用好這一優勢，大力發展風力發電，實現佳木斯市經濟高質量發展。