綠色金融支持資源型城市轉型研究

□文/邵文靜

（銅陵學院 安徽·銅陵）

［提要］安徽省銅陵市是傳統銅礦資源型城市，經過積極爭取，在2017年被官方認證為全國首批老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區，其綠色金融發展也取得豐碩成果。本文系統梳理銅陵市綠色金融發展現狀，分析銅陵市城市轉型狀況，并對銅陵市綠色金融支持城市轉型提出政策建議。

一、引言

安徽省銅陵市因銅立市，因銅而興，素有“中國古銅都，當代銅基地”的美稱，以銅礦冶煉為主導產業，屬于傳統資源型城市。自1958年建市以來，銅陵市充分發揮以銅礦為主的有色金屬資源優勢，致力于開采、加工、冶煉有色金屬，資源型大型企業如銅陵有色金屬集團、銅陵精達集團、銅基新材料企業、銅陵化學工業集團等拉動銅陵市經濟增長。但是隨著銅礦等有色金屬產業的不斷發展，銅礦等資源儲量日益枯竭，銅礦進入了開采的減產期，銅陵市也面臨著經濟發展停滯期，城市經濟轉型迫在眉睫。2009年，銅陵市被國務院列為第二批枯竭資源型城市，開啟了城市轉型之路。經過多年探索，銅陵市確定了以壯大主導產業和培育新興接替產業為主攻方向，以社會轉型和環境轉型為目標，全面推進城市轉型。2012年，銅陵市出臺《關于加強綠色信貸工作的若干意見》，標志著銅陵市綠色金融的初步探索。本文基于銅陵市城市轉型現狀和綠色金融發展現狀，通過分析綠色金融支持資源城市轉型原理，對今后銅陵市在綠色金融發展提出可行性意見，對于推動銅陵市城市轉型進一步發展具有重要意義。

二、銅陵市綠色金融發展現狀

（一）綠色信貸是銅陵市綠色金融發展的中堅力量。綠色信貸是銀行投向綠色產業的貸款。自2012年以來，銅陵市出臺了一系列政策文件，鼓勵銀行積極展開綠色信貸，合理引導資金流向，支持本市綠色經濟發展。2012年，銅陵市政府出臺《關于加強綠色信貸工作的若干意見》，提出通過金融機構開展綠色信貸業務，對企業分類管理，差別對待，對于不符合國家節能減排要求、產能過剩的項目停止一切貸款，促進綠色產業持續健康發展。2015年《銅陵市工業綠色轉型發展試點實施方案》中指出要升華國家綠色轉型發展試點市建設，發展綠色信貸，探索建立節能減排投融資新模式。2016年《銅陵市工業綠色轉型發展實施方案》出臺。2017年《銅陵市“十三五”節能減排實施方案》中要求加強綠色信貸等節能減排政策引導，大力發展循環經濟。2021年《銅陵循環經濟436提升行動實施方案》圍繞城市和工業兩個層面，大力發展綠色信貸和綠色消費，推動資源高值化利用。

綠色信貸比率是綠色信貸年末余額在金融機構年末總貸款余額的比重，通常用于衡量綠色信貸發展水平。由于銅陵市綠色信貸政策于2012年出臺，因此本文選取銅陵市2014～2018年期間5年綠色信貸年末余額和金融機構年末總貸款余額數據用于計算銅陵市綠色信貸發展水平，分別與安徽省和全國綠色信貸發展水平相比較。相關數據來源于2014～2018年銅陵市統計年鑒和《銀行業社會責任報告》，2014～2018年安徽省統計年鑒和《國民經濟與社會發展公報》，2014～2018年國家統計年鑒。（圖1）

圖1 綠色信貸比率變化情況圖

由圖1可以看出，2014～2018年期間銅陵市綠色信貸比率保持穩定增長的趨勢，且銅陵市綠色信貸比率遠遠超過安徽省綠色信貸比率和全國范圍綠色信貸比率，這表明銅陵市綠色信貸具有一定優勢，政策推行力度大且高于全國平均水平，綠色信貸規模不斷擴大，成為銅陵市綠色金融發展的中堅力量，得益于銅陵市在經濟新常態下強調綠色金融體系建設；另一方面，2014～2018年銅陵市綠色信貸比率增速較緩，需要銅陵市進一步加大對綠色信貸政策的關注程度，鼓勵市內金融機構積極創新綠色信貸產品，促進綠色信貸比率不斷上升。

（二）綠色債券初步發展。綠色債券是以低利率支持綠色經濟的一類債券。2016年，銅陵大江投資控股有限公司非公開發行15億元綠色債券，該債券期限為5年，實行固定利率單利計息，是全國第一支由政府融資平臺公司發行的綠色債券，所籌資金7.80億元用于銅陵經濟技術開發區產業園區循環化改造項目，3.75億元用于銅陵經濟技術開發區海綿城市項目，3.45億元用于償還銀行貸款和補充營運資金。2017年，銅陵發展投資集團獲批非公開發行12億元綠色創投債券，該債券期限為7年，是全國首單將創投概念與綠色概念結合在一起的綠色債券新品種，截至2019年末，發行4億元全部用于綠色產業投資基金。

（三）其他領域同時推進。除了出臺綠色信貸、綠色債券相關政策，銅陵市對綠色金融發展水平高的金融機構給予相應優惠，鼓勵市內金融機構大力創新綠色金融產品，2013～2015年開展環境污染強制責任保險試點工作，2017年擬試行《銅陵市綠色金融專項統計制度》。2018年郵儲銀行銅陵市分行推行電子銀行等綠色金融服務方式，鼓勵節能減排創新項目，大力發展綠色銀行。

三、銅陵市城市轉型現狀及問題

（一）銅陵市城市轉型現狀。近年來，銅陵市以資源型城市轉型發展為路徑，堅持綠色發展，在產業轉型升級方面取得一定成績。2017年銅陵市成為全國首批產業轉型示范區，產業轉型升級工作多次受到國務院表揚。2021年4月，銅陵市產業轉型升級示范區獲省級2020年度真金白銀配套政策，包括資金支持、平臺性政策支持、產業主體支持、項目支持、重大專項支持。為更加全面分析銅陵市城市轉型現狀，下面從經濟、環境保護、民生、社會四個角度進行論述。相關數據來自2014～2018年銅陵市統計年鑒。

1、第三產業規模擴大，產業結構高級化。產業結構升級系數是第三產業產值與第二產業產值的比率。資源型城市通常表現為第一產業產值比重偏低，第二產業產值比重偏大，第三產業往往發展緩慢滯后。三次產業比例的不合理加劇了資源型城市資源緊張的局面，因此需要大力發展非資源產業。其中，第一產業和第三產業為非資源型產業，但是只有重點發展第三產業才能使資源型城市完成城市轉型，獲得可持續發展的動力源泉，因此產業結構升級系數是資源型城市轉型成果最直接的體現。根據圖2可以看出，銅陵市產業結構升級系數由2014年的0.37增長到2018年的0.65，表明銅陵市大力發展現代化第三產業，同時也在縮減高耗能高污染的資源型產業，促進產業結構高級化、綜合化、現代化，擺脫對于銅礦等有色金屬資源的依賴。（圖2）

圖2 銅陵市產業結構升級系數變化情況圖

2、環境污染治理力度略有欠缺。環境污染治理投資總額包括廢水、廢氣、固體廢物處理的投資額度。資源型城市在建設擴張時期是依靠資源的開發與加工而實現經濟的飛速增長，但是資源是一把雙刃劍，給城市帶來經濟活力的同時，也帶來了環境污染問題，如產生大量廢水廢氣以及有害固體廢物，給市民和城市面貌帶來極大危害。要實現資源型城市的徹底轉型，必須在發展經濟的過程中，做好廢水廢氣工業固體廢棄物的綜合治理。因此環境污染治理力度是資源型城市轉型的基礎。根據圖3顯示，銅陵市在2014～2016年期間環境污染治理投資總額緩慢增長，2017年突增到3.05億元，但是到2018年環境污染治理投資總額又回落至1.34億元，這表明銅陵市在環境污染治理力度方面還存在不足，需要加大對環境治理的力度，構建和諧美麗城市面貌。（圖3）

圖3 環境污染治理投資力度變化情況圖

3、城鎮居民生活水平日益改善。城鎮人均可支配收入反映城市居民生活水平狀況。資源型城市城鎮居民就業集中于資源開發與加工形成的相關產業，一旦資源型城市進入衰退期，資源型產業經濟效益降低，城鎮居民人均可支配收入必然降低。但是隨著資源型城市產業轉型，城鎮居民在經濟效益高的第三產業就業比重上升，城鎮居民人均可支配收入又逐漸回暖。因此，城鎮人均可支配收入在一定程度上反映了資源型城市轉型的效果。據圖4數據顯示，銅陵市城鎮人均可支配收入在2014～2018年時間段總體緩慢增長，2016年略有下降，這表明銅陵市城市轉型效果良好，但是還有很大進步空間，需要加大促進第三產業發展，使得城鎮居民生活水平實現進一步提升。（圖4）

圖4 城鎮人均可支配收入變化情況圖

4、城鎮化水平整體良好。城鎮化水平是城鎮人口與城市總人口的比重，反映城市區域經濟發展程度。資源型城市在轉型過程中培育新興接替產業，進行產業結構升級，使得資源型城市二次發育，城市經濟重新煥發活力，其中城鎮化水平是城市經濟最直接體現。根據圖5顯示，銅陵市在2014年和2015年城鎮化水平接近80%，但是在2016年降至54.14%，之后一直保持低速增長。這是由于銅陵市在2016年以前年只有銅官區、義安區、郊區，原本城鎮化水平一直很高，2016年以后樅陽縣被劃歸至銅陵市，銅陵市城鎮化水平因此降低。排除掉2016年特殊情況，銅陵市城鎮化水平增速較低，表明銅陵市經濟增長緩慢，城市轉型還需加大力度。（圖5）

圖5 銅陵市城鎮化水平變化情況圖

（二）銅陵市城市轉型過程中出現的問題

1、銅陵市城市轉型過程中綠色產業資金供給不足。資源型城市要擺脫對不可再生資源的依賴，必須引導資金退出高污染、高耗能企業，流向綠色清潔企業，實現資源型企業有序升級和非資源型企業接替發展。銅陵市是傳統的銅陵資源型城市，因銅而興，其經濟建設依賴銅礦資源的開發與加工。因此，目前銅陵市資金資本普遍集中于傳統銅工產業。一方面由于銀行對于新興的非資源企業和項目審批嚴格，其信貸政策對于非資源產業的傾斜力度也有不足，綠色信貸產品工具稀少，使得信貸資金不能充分流向非資源企業和項目；另一方面銀行對于成熟的傳統銅工產業的貸款利率較低，無法通過倒逼機制使得其資金渠道收窄，反而會更進一步促進傳統銅工產業加大資源內耗。此外，銅陵市社會資本對于非資源產業投資回報率信心不足，綠色債券初步發展，其他融資工具匱乏，非資源產業融資成本增高，不利于非資源企業規模擴大和發展。

2、銅陵市城市轉型過程中政府政策調控有待加強。資源型城市轉型不僅僅需要市場資金的合理配置，還需要政府政策導向補充資源型城市轉型的動力。銅陵市政府對于銅陵市城市轉型的政策有以下三個方面的不足：一是銅陵市政府對于綠色企業和項目的認定標準和分類細則工作尚未完善，使得銀行對于綠色項目的貸款審批復雜，不利于綠色企業快速融資。二是銅陵市政府對于資源開發的監管力度不足，容易造成銅礦資源開發過度，不利于社會對于資源的剛性需求，資源開發者為了實現個人利益最大化忽略環境問題，造成環境污染。三是銅陵市政府對于第三產業的補貼力度應繼續加強，彌補第三產業社會資金不足，促進銅陵市產業結構優化升級，加快城市轉型。

3、銅陵市城市轉型相關人才技術缺失。人才和技術是城市發展的動力源泉。銅陵市城市轉型的過程中資源型產業一方面應加大發展資源開發技術，減少資源開發成本；另一方面需要創新資源型產品，提高產品附加值，延長資源型產業鏈，大力發展銅礦資源的深加工和化工系列產品，實現銅陵資源型企業多元化發展。在資金引導和法律政策完善方面，相關人才數量和質量略顯不足，需要加大人才培養和招募力度，從而為銅陵市城市轉型輸入活力。

四、綠色金融支持資源型城市轉型的建議

銅陵市綠色金融對其城市轉型進程具有一定促進作用，特別是綠色信貸的發展能夠優化產業結構結構，擺脫產業單一低級的局面。綠色金融通過引導社會儲蓄更大程度上轉變為社會綠色資金，擴大綠色產業融資渠道，引導資金退出縮減高耗能高污染企業，從而促進經濟綠色可持續發展，加快城市轉型進程。在此對銅陵市綠色金融支持城市轉型提出以下建議：

（一）豐富綠色金融產品，擴大綠色產業融資渠道。銅陵市綠色金融產品種類單一，為了吸引更多資金流入綠色產業，促進綠色經濟持續健康發展，銅陵市應鼓勵市內金融機構學習吸收先進經驗，開發和創新各種形式的綠色金融產品，豐富綠色金融體系，擴大綠色產業融資渠道，提升民間資本對綠色項目的風險偏好。一是在綠色信貸方面，銅陵市應充分發揮市內銀行在綠色信貸方面的專業引導資金能力和風險控制優勢，在原本綠色信貸規模水平的優勢基礎上，繼續深入發展綠色信貸新型產品形式，如綠色信貸資產的證券化。二是在綠色債券方面，目前銅陵市只發行過兩支綠色債券，尚未形成規模化的綠色債券交易模式，要減少政府對于債券市場的干預，鼓勵更多綠色企業進入綠色債券市場，促進金融機構創新綠色債券品種。三是在綠色保險方面，目前銅陵市尚未正式實施強制性綠色保險政策，只對企業在環境污染方面展開強制責任保險試點工作，市政府可聯合環保部門、市內保險公司發展綠色保險業務，促進企業增強環保意識。四是在碳金融方面，基于碳排放權交易準備工作的基礎上，建立碳交易市場，促進中小企業和各類金融機構創造碳交易機會，優化碳資源的合理配置，刺激綠色經濟加快發展。

（二）政府完善綠色金融監管政策和激勵政策，促進綠色金融市場良性發展。一是完善綠色金融監管法律體系，使綠色金融監管有法可依，同時結合互聯網等高科技提高綠色金融監管效率，維持綠色金融市場交易秩序，保障綠色金融工具的有效性。二是由于綠色產業普遍具有投資回收期長、投資風險大、投資回報率低的特點，市場主體參與綠色投資的積極性不高，政府對綠色企業進行分級，實施差異化財政貼息、價格補貼、稅收減免、稅收扣減政策，提高優質綠色企業的規模效益，吸引社會資本綠色資本化。三是培養更多綠色金融領域的專業人員，對接綠色科技人才，促進綠色金融不斷發展和完善，以便加快城市轉型的進程。此外，要加強對企業和投資者的繼續教育，提高其社會責任感，轉變思維觀念，認識到綠色產業具有長期可持續投資效益，而非單純性政策產業。

（三）搭建綠色金融信息平臺，增強綠色金融活躍度。首先，政府聯合環保部門制定綠色產業和綠色企業的認定標準，建立本市綠色企業數據庫，以便市場主體了解相關信息，從而積極參與到綠色項目投資中去。其次，政府要做好綠色金融專項統計制度工作，從宏觀層面上實時了解綠色金融發展動態，及時調整相關政策，例如，對于資源型企業在控制其信貸規模的同時，也要對高附加值的資源型產業如精加工產品和化工產品加大資金輸入，構建資源型產業多元化發展體系。

五、結語

在我國，資源型城市是指在工業發展時期依托于不可再生資源開采及加工逐漸發展起來的特殊城市群。我國現有262個資源型城市，大多以石油、煤炭、有色金屬、鋼鐵等不可再生不可重復利用的自然資源為主要產業，支撐城市經濟迅速發展。縱觀世界資源型城市發展的歷史，資源型城市因資源而建設，因資源而擴張，因資源而繁榮，也因資源而衰退。現如今，我國資源型城市已經進入衰退期，可開發資源日益枯竭，開發成本和難度不斷上升，生產效益日趨減少，生態環境治理難度加大，難以為城市經濟建設提供充足原料，甚至阻礙城市自身的可持續發展。資源型城市避免因礦而竭的必由之路是城市脫資源化，即城市及時利用自身積累的資本、技術、人力等要素，培育新興非資源性產業鏈，順利實現單一資源型產業結構向綜合型產業結構轉化，轉型成為一般綜合性現代城市，擺脫對于資源的嚴重依賴。

金融是經濟發展的轉換器，通過引導資金流向，使得社會儲蓄轉化為社會投資，為經濟注入新活力。綠色金融是金融支持經濟綠色可持續發展的經濟活動的統稱，通過綠色信貸間接融資，綠色債券、綠色股票指數及相關產品、綠色產業基金直接融資，綠色保險強制保障，引導資金退出高污染高耗能產業，流向綠色清潔低耗能產業，如環保、清潔能源、綠色建筑、綠色交通等領域。在資源型城市轉型過程中，綠色金融促進資源型城市重點培育非資源型主導產業，加快升級產業結構，緩解環境污染治理壓力，從而煥發城市經濟增長潛力，跳出資源型城市經濟日益衰退的局面。