吉林省新型職業農民培育研究

□文/楊朝丹

（中共吉林省委黨校 吉林·長春）

［提要］農民是鄉村振興的主體，其素質高低和職業水平直接影響鄉村振興戰略實施效果。然而，目前吉林省的新型職業農民培育由于缺乏有效的監督管理，配套政策不完善，資金投入不足，缺乏穩定的高質量的師資隊伍，導致培訓內容和方式單一，培訓效果差。針對以上問題，從調動農民參與培訓積極性；建立專門管理機構和多元主體的監管機制；優化師資結構，提升師資質量；把創新融入到新型職業農民培育體系建設；多渠道籌措資金等方面提出相應的對策建議。

實施鄉村振興戰略是新時代做好“三農”工作的總抓手，其中人才振興是關鍵。人才振興，重在教育。農民是鄉村振興的主體，其素質高低和職業水平直接影響鄉村振興戰略實施效果。而新型職業農民是新型農業生產經營體系的主干力量，也是創新農業建設的主要推動者。因此需要通過實施新型職業農民培育工程培育出一批愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民，為鄉村振興提供人才保障。

一、吉林省新型職業農民培育現狀分析

隨著鄉村振興戰略的實施，新型職業農民培育工作越來越受到重視，吉林省在該方面工作力度不斷加大。一是培訓規模不斷擴大，從2014年2.65萬人增加到2019年的3.13萬人，2020年培育目標是超過3萬人。二是采取國外、省外和省內培訓相結合的方式。目前吉林省實施“1231”工程。僅2018年組織7批次172人次分別到日本、韓國、法國、荷蘭等國家學習交流，在全國率先實現大批量農民到國外培訓。全年組織青年農場主到山東、浙江、江蘇等農業先進省市參加實訓人數6，000余人次，省外實訓人數比2017年翻一番。三是實行分段式、理論+實踐的培訓方式。根據農業生產周期以及農事季節，采取分段式安排課程，而且根據農民的需求分類分產業進行培訓，通過省內外實訓基地的考察與實踐，提升學員的參與性與實踐性，極大的調動了農民的積極性。四是做好新型職業農民專業技術能力認定工作。吉林省科協、省人才辦和省農業農村廳在全省范圍內聯合組織實施了新型職業農民專業技術能力評定工作，共評定出種植業、養殖業、農業工程和農業經營管理4個方面的高級農技師241人、中級農技師1，505人、初級農技師11，884人。（圖1）

圖1 2014～2019年吉林省新型職業農民培訓規模圖

二、吉林省新型職業農民培育存在的問題及原因分析

（一）農民參與培訓的積極性不高。新型職業農民培育的主體是農民，但是農民參與培訓的積極性不高。一方面隨著工業化和城鎮化進程的加快，農村有文化有技術的青壯年勞動力選擇外出務工。農村的主要建設力量就變成中老年農民，由于受自身素質影響，這些人接納新事物新技術的能力弱，而且認為農業生產技術含量比較低，已有的生產經驗足以實現基本的農業生產，并不需要花費金錢和時間進行培訓。另一方面由于缺乏有效的宣傳，雖然有部分農民認識到了學習新技能會帶來進步，但是由于缺乏對新型職業農民培育相關的國家政策的了解，認為培訓需要花費時間和金錢，不愿犧牲眼前換取長遠利益。

（二）培訓缺乏有效管理和監督。目前，吉林省新型職業農民培育由農業農村廳、財政廳、教育廳、人力資源與社會保障廳等多行政部門參與。其中，承擔管理任務的是隸屬于吉林省農業農村廳的吉林省農業技術培訓中心，但是承擔培訓工作是吉林省農廣校、各地農機站、種子站及部分社會培訓機構。其中，省市縣三級農廣校培訓量在35%～40%，各地的農機站、農技推廣站、種子站等機構承擔30%，其他30%左右是由吉林省農業技術培訓中心通過招標等形式進行，培訓任務由中標的社會民辦培訓結構承擔。由于條塊分割，部門之間缺乏有效溝通，信息資源不能有效共享，同時又缺乏統一的標準，因此培訓質量難以保障。而且尚未建立起系統考核評估系統，認證標準不統一，又缺乏相應的補助，難以調動相關部門的積極性。

（三）培訓師資隊伍不健全。新型職業農民培育需要高質量的師資隊伍來支撐。然而，目前吉林省新型職業農民培訓師資隊伍不健全，師資規模與層級也處于中等偏下的水準。雖然吉林省從各級農廣校、農業站、農機站、農業大專院校和科研單位中遴選1，072人錄入師資庫，但是實際參與到培訓中的師資隊伍總體水平較低。以吉林省各級農廣校為例，專職教師777人，是實際參與到新型職業農民培育主體力量，但是其中具有副高以上職稱占39%，中級職稱34.5%，初級職稱為18.5%，約7%教師不具有職稱，本科學歷498人，研究生學歷只有28人，教師總體水平較低，特別是“雙師型”教師更少。而其他教師絕大部分來源于農技站技術人員和學校教師，仍然存在一些學歷不高、實踐能力不強的教師，無法保證學習效果。

（四）培訓內容和方式單一。雖然近幾年吉林省在新型職業農民培育的內容和方式上有所創新，但在實際調研中仍發現培訓的內容和方式單一，與農民實際需求脫節。以遼源市三家培訓機構今年的理論培訓課程為例，主要圍繞玉米高產栽培技術、蔬菜綠色養殖、瓜菜栽培技術、農作物病蟲草鼠防治技術、馬鈴薯與西瓜高產栽培技術、農村土地政策、測土配方施肥、現代養雞技術與防疫等課程開展培訓，農業生產技術方面的課程所占高達80%以上，雖然也開設了理論基礎知識、經營管理、法律政策、就業創業等方面課程，但是總體比重較小。然而目前吉林省新型職業農民培育的主體是種養大戶、合作社骨干、家庭農場主，他們參與培訓所期待的培訓內容是經營管理和市場信息等方面的知識，其次是農業作業技術，然后是相應的法律法規，因此現有的培訓內容和方式脫離了農業生產經營的實際需求。

（五）培訓資金投入不足、且渠道單一。國家對新型職業農民培育工作日益重視，給各省的職業農民培育經費逐年增加，2018年吉林省新型職業農民培育補助資金為7，158萬元。然而，吉林省是農業大省，農民培育需求增長較快，所以培訓資金缺口較大。按照目前的培育方式，通常一個農民只有通過3個月以上的系統培訓，才能較好的掌握相應的專業技術和經營管理知識，至少需要3，000～5，000元的費用，如果高級技能培訓則需要更長的時間，費用要在8，000元以上。然而，2020年吉林省新型經營主體和服務主體帶頭人培訓人均補貼3，500元，專業生產型和技能服務型人才培訓人均補助1，200元。培訓所需資金和實際補助存在較大差距。其次，培育資金的來源渠道相對單一，目前培育經費絕大部分來源于中央財政的撥款，而吉林省配套部分相對較少。由于供給與需求不完全接軌，導致效率較為低下。

三、吉林省新型職業農民培育有效路徑探索

（一）“多媒體宣傳+表彰示范+政策激勵”調動農民參與培訓積極性。目前，農民由于自身素質及缺乏對政策了解，導致參與新型職業農民培育的積極性不高。首先，要通過電視、廣播、網絡新媒體以及農技部門下鄉等渠道宣傳新型職業農民培育政策，提高農民對國家政策的認知能力。其次，通過樹立典型，表彰典型，營造尊重新型職業農民的氛圍，通過模范示范作用，增強農民對新型職業農民的認可。最后，加強政策激勵。對參與新型職業農民培育并獲得認定證書的，對其信貸發放、技術扶持、資金補助、產品市場開拓等方面進行優先考慮，充分調動農民和社會組織參與培訓的主動性與積極性。

（二）建立專門管理機構和多元主體的監管機制。首先，新型職業農民培育需要統一的管理和有效的監督，因此應該建立專門的管理機構。吉林省應借鑒浙江和江蘇新型職業農民培育的經驗，即管理和培訓統一由農廣校執行，建立起一個直接由省政府領導的專門的管理機構，有效解決管理與培訓機構之間的不協調，通過統一制定培育計劃、培育方案，既避免資源浪費，又提升培訓效果。其次，要建立多元主體參與的監管機制。政府進行宏觀監管，對培育過程、培訓機構的運行進行總體監督。農業龍頭企業和技術推廣站等行業組織進行基礎監管，從基礎上保證培育工作的規范化與科學化。最后，建立第三方執行的考核評價系統，重點評估和考核培育的質量和效果，考核各級新型職業農民培育的職能管理部門、培訓機構，并把考核結果與政府政績及培訓機構準入資格相結合，保障新型職業農民培育健康有序發展。

（三）優化師資結構，提升師資質量。師資團隊水平的高低決定著新型職業農民培育的質量。首先，優化師資結構。通過各級農廣校、農技推廣站優先推選一批理論較強，且實踐技能較強的“雙師型”教師；依托吉林省農業院、校科研院所選派出農業技術方面的科研專家；根據各地產業發展實際，依托地方農技部門和廣大農民推舉具有真正實踐經驗的鄉土專家，真正建立起一支“科研專家+雙師型教師+鄉土專家”為主體的結構合理的師資隊伍。其次，完善師資隊伍建設的激勵政策。通過對教師完成培訓任務數量和質量進行考核，并把考評結果與薪資和職稱晉升等掛鉤，進而提高教師的工作積極性。最后，建立和完善繼續教育制度。定期組織師資培訓班，派教師到高等院校或到發達地區交流學習，不斷提升師資隊伍的學歷和整體素質，為新型職業農民培育工作提供完善的師資保障。

（四）把創新融入到新型職業農民培育體系建設。在新型職業農民培育體系建設中無論是在模式選擇，還是培訓內容和方式上都要不斷創新，要有一定的時代性和適應性。在培訓模式選擇上，吉林省可以積極探索職業教育與職業培訓相結合的培訓模式。針對有意愿提升自身農業科技水平、生產經營能力的種養大戶、合作社骨干和新生代農民，可以依托各地職業院校建設農廣校，采取彈性學制，線上線下相結合等方式開展中高等農民職業教育，頒發學歷證書，培養出一批留得住的高素質新型職業農民。同時，開展職業農民中短期培訓課程。根據農民需求，采取分段式、重點解決農民農業生產專業技術、法律法規等方面的需求。在培訓內容和方式上，要因地制宜、與時俱進，不斷創新。培訓內容的設計要結合未來智慧農業和現代農業發展趨勢，增加電子商務、互聯網技術、經營管理、創新創業等方面的知識。而且要根據農民不同文化層次、從業需求，還要適應當地產業發展的實際分類型、針對性培訓。例如，在培訓女性職業農民時，除傳統知識以外可以適當增加花卉、刺繡、縫紉等發揮女性優勢的農業課程。嘗試建立“固定+流動+田間+廣電+線上”五位一體的教學方式，積極探索“農科教結合、產學研一體、精準扶智”的教學新方法。

（五）多渠道籌措資金，為新型職業農民培育提供資金保障。從發達國家新型職業農民培育經驗來看，穩定和充足的培育資金支持是必不可少的。因此，要積極探索多渠道的資金籌措方式。首先，省政府從農業大省和糧食大省實際出發，向國家爭取更多的專項資金，進行專門監管，確保培育資金的合理使用。其次，廣泛的吸引社會投資。政府加大對參與到新型職業農民培育工作中的企業和社會群體在信貸、稅收等方面給予優惠和扶持，激勵更多的社會資本投入到新型職業農民培育中來。最后，開放農村金融信貸，鼓勵金融機構在技術創新、創業等方面給予新型職業農民一定的無息貸款支持。建立起以政府投入為主，社會資本參與，農村金融扶持的資金籌措新格局，為新型職業農民培育提供資金保障。