城市老舊社區公共設施微更新設計研究

■于 洋，姜 麗 YuYang1, &Jiang Li

(1.廣西大學藝術學院，廣西南寧 530004；2.梧州學院寶石與藝術設計學院，廣西梧州 543002）

伴隨著城市化的快速發展，城市土地資源日趨短缺。城市空間發展模式逐漸由追求增量擴張的外延式發展模式轉向為優化提升存量空間品質的內涵式發展模式。其中老舊社區公共設施的更新與提升成為當今城市建設和可持續發展的重要議題。2020年國務院辦公廳印發《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》，要求科學編制與實施老舊小區改造規劃，完善老舊小區公共設施，增加人民福祉。深圳市于2009年與2012年分別出臺《深圳市城市更新辦法》及《深圳市城市更新辦法實施細則》；上海市在2015年出臺《上海市城市更新實施辦法》，在政策、法律法規、技術標準、實施操作等方面為城市老舊社區公共設施的更新提供了有益借鑒。

文章通過對深圳及上海兩個城市在老舊社區公共設施更新過程中的設計理念、設計策略、設計實踐等方面進行梳理、歸納，以期為其他城市老舊社區完善公共設施、優化人居環境、提升公共空間品質、增進人民福祉、促進社會公平、構建和諧社區提供理論與實踐參考。

1 城市老舊社區公共設施現狀與問題

老舊社區主要是指建設年代較為久遠，由當地政府及工作企業單位主導開發，多處于老城區，具有規劃不夠科學、建設標準偏低、社區規模不一、公共設施老化嚴重、配套設施不完善、綠化率低、缺乏有效管理、產權歸屬不清晰等特點，但至今仍被居民使用的一類居住小區[1]。

老舊社區是在特定時代背景下解決居民居住問題的特殊產物，隨著時間的推移、社會的發展以及城市化進程的加快，老舊社區公共空間與公共設施已經無法滿足居民日益增長的生活需要，普遍存在著以下問題。

1.1 公共空間匱乏，缺乏有效管理

老舊社區公共空間主要包含社區入口、宅間綠地、中心花園、公共通道、健身活動區等，在長期的使用過程中由于缺乏有效管理，公共空間秩序混亂，出現如私自加建違章建筑、私家物品侵占公共空間等現象[2]。

1.2 公共設施老化嚴重，配套不完善

1.2.1 道路設施

老舊社區道路設施規劃主要以非機動車與步行為設計依據。隨著社會的發展與生活水平的提高，私家車擁有量逐年增加[3]，同時隨著共享經濟的發展以及“互聯網+出行”方式的開啟與普及，共享單車成為解決居民近距離出行的重要交通工具。私家車、共享單車在為居民出行帶來便利的同時也引發了諸多問題：共享單車及機動車占用消防通道與公共空間、共享單車亂停亂放亂扔、人車混行，給居民的安全出行、體育健身、兒童娛樂等帶來了諸多不便[4]。

1.2.2 垃圾處理設施

老舊社區垃圾處理設施建成時間較早，垃圾處理能力、處理方式、處理時間、垃圾分類方式無法滿足社區日常生活垃圾的處理需要，滋生細菌且產生異味；建筑垃圾、大件垃圾等露天堆放，容易產生揚塵，影響社區環境質量。

1.2.3 休閑與無障礙設施

由于公共空間的有限以及部分中心花園、宅間綠地長期荒廢，老舊社區的健身休閑、娛樂設施種類及功能單一，缺少相關配套的無障礙設施，同時缺乏必要地維護導致戶外活動質量不高[5-6]。

1.2.4 綠化設施

綠地數量有限，主要以宅間綠地為主（宅間綠地以灌木為主，阻隔了居民的進入），缺少公共空間內的綠化用地；綠植設計與配置缺少季相變化、觀賞性、參與性和互動性。

2 城市老舊社區公共設施更新理念

2.1 微更新設計理念

社區微更新包含“微”與“更新”兩個關鍵詞。其中“微”包含社區居民需求與問題的微，社區公共空間改造尺度的微以及社區公共設施投入與建設的微[7]；“更新”包含社區公共空間、公共設施等物質維度的更新，同時包含社區社會關系、組織結構、行為方式等社會維度的更新，以及社區認同感、歸屬感、自豪感與家園感等情感維度的更新[8]（圖1）。

■圖1 社區微更新理念

即根據社區居民的訴求對社區公共空間與公共設施進行物質維度的更新，進而通過社區居民對公共空間與公共設施的使用、管理、維護，實現社區居民社會維度與情感維度的遞進式更新。

2.2 共建共治共享理念

社區公共空間在空間維度上不僅僅是指由建筑物、構筑物、景觀小品等構成的物質空間，也是居民日常的生活空間、活動空間與交流空間；在時間維度上社區具有社會發展的歷時性以及居住環境、公共設施使用的共時性特征。因此社區公共空間作為社區居民共同享有的空間類型，在時間與空間維度上維系著居民與居民、居民與社區、居民與公共空間、公共設施之間關系的紐帶。因此老舊社區的更新強調社區居民的參與性、過程性、評價性、責任性與自組織性[9]。

上海、深圳組織開展以社區為基本單元，以社區居民為主體實施的決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享的社區治理新理念下的“共同締造”活動[10]（表1）。

表1 “共同締造”活動下的社區治理理念

3 城市老舊社區公共設施更新路徑

3.1 自上而下與自下而上相結合的“多元共治”組織策略

在城市更新的頂層設計中，上海、深圳兩市分別由規劃局和國土資源管理局成立上海城市公共空間設計促進中心與深圳城市設計促進中心機構，研究和診斷城市老舊社區內部空間如街道、廣場等社區公共空間存在的問題。制定城市公共空間提升計劃，如上海自2016年啟動“行走上海—社區空間微更新”活動，深圳組織實施“小美賽”活動，整合所在區域的規劃局、街道等政府職能部門、居民、相關業主與社區代表、建筑師、規劃師、藝術家、社區公益組織、企業等主體，激發其共同參與城市社區公共空間更新的積極性，促進使用者與設計者之間的有效溝通與交流，提高設計解決問題的針對性與可實施性。推動城市社區公共空間的改造和實踐，改善與提升城市社區公共空間的環境與生活品質。如上海浦東新區繽紛社區形成自上而下的政府主導與自下而上所形成的內層、中層、外層、多元主體共同營造的共建、共治、共享的城市治理模式[11]（圖2）。

■圖2 多元共治的治理模式

3.2 分階段的更新流程

由于老舊社區存在著利益主體的多元性、社區問題與需求的繁復性、改造經費的有限性、空間的在地性等現實問題，因此，老舊社區公共設施的更新改造并非一蹴而就，而是強調在較小空間尺度上多方聯動開展的分階段、漸進式、低成本的更新過程（表2）。

表2 分階段更新流程

3.2.1 從使用者與設計者角度

由于社區居民與設計師、藝術家、建筑師等都是獨立的行為主體，因為具有不同的專業背景，所以對待社區問題以及設計方案具有不同的關注點、角度、立場與價值觀。因此設計師、藝術家、建筑師等主體介入社區更新的過程中不是以主導者的角色進行不對等、單向的信息傳遞，而是以傾聽者、協調者的角色同社區居民進行平等、雙向的信息交流與溝通，增加了設計師與社區居民之間的主體間性[12]（圖3）。

■圖3 主體性與主體間性比較

3.2.2 從實施策略角度

從更新設計的前期準備階段和中期方案設計、實施階段與后期方案評選、展示、維護管理階段的全過程中，社區居民主體的主動參與，政府部門、社區居委會的正確引導，志愿者、設計師、藝術家、專家等主體的積極參與是公共空間優化與公共設施更新順利開展的重要組織保障[13]（表3）。

表3 多元主體及分工

3.2.3 從實施過程角度

前期準備階段是整個更新過程的重要環節，涉及到社區居民對于改造活動的知情權、參與權、決定權，影響著中期方案設計的針對性與后期方案落地的可行性。因此首先需要搭建線上與線下相結合的社區居民信息獲取與交流平臺，信息交流平臺的構建便于社區不同居民（包括原住戶、租戶、不會使用智能機的老年人以及距離改造空間較遠的住戶）對于個人意愿、訴求的表達方式、表達途徑以及社區居委會、設計師等獲得社區居民信息反饋與溝通，達成雙向信息交流、反饋的有效性[14-15]（圖4）。

■圖4 社區信息交流平臺

中期方案設計階段涉及到社區居民對于方案設計的理解，介于社區居民對于空間改造方案設計中的功能分區、空間尺度、地面鋪裝等缺乏直觀而有效地理解，因此在方案設計與聽證會階段采用建筑模型、建筑動畫等輔助載體便于社區居民對于方案設計的理解與認知。

后期方案落地階段，采用社區居民與專家、網絡媒體等相結合的方式對改造效果進行定性與定量評價，對改造過程中的問題、經驗進行梳理。同時需要注意的是要加強對更新改造效果的持續性跟蹤與反饋[16-17]。

4 結語

上海與深圳城市老舊社區公共設施更新的意義在于社區公共設施更新與社區公共治理的有機結合，旨在通過政府、社會組織、企業、設計師、藝術家、社區居委會、社區居民等多元主體共建共治共享的治理模式，以社區公共設施作為社區居民主動參與社區營造與社區治理的媒介，不斷提升居民生活幸福感、社區參與感與歸屬感。另一方面需要強調的是每個老舊社區在人口結構、場地空間、公共設施現狀、改造政策等方面具有特殊性與差異性，因此在更新過程中應當有的放矢，注重社區議事機制的實效性、更新設計的在地性、組織機制與實現路徑的差異性、資金來源的多元性、更新效果跟蹤以及維護管理的可持續性。