關于保障國家糧食安全的幾點思考

張德祥 朱俊科 蘭玉彬 李慧敏

摘 要：長期以來強大的糧食生產、儲備、農產品保障能力是確保中國糧食安全的最大底氣。糧食安全是治國理政的頭等大事，確保糧食和主要副食品安全是保持經濟持續健康發展和社會大局穩定的關鍵。黨的十八大以來，在國家糧食安全戰略和“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀指導下，中國糧食安全成就斐然。我國連年增長的糧食生產總量起到壓艙石作用，然而國內仍存在自然、市場、技術、政策風險，對國家糧食數量、質量、生態、能力安全構成挑戰。為此，必須切實保障未來國家糧食安全。這對于順利實現國家糧食安全治理體系和治理能力現代化意義重大。本文就關于保障國家糧食安全展開探討。

關鍵詞：國家糧食;安全;耕地

引言

隨著人均收入不斷增長，人均糧食需求還將持續增加，糧食總需求將會繼續上升，要保障全國人民“吃好飯”的壓力仍很大。國家時刻牽掛中國糧食生產，多次批示飯碗要端在自己手里，碗里還要裝“中國糧”，并提出“藏糧于技、藏糧于地”等具體解決方法。

1加強糧食安全的政策保障韌性

政策首先要控制的是糧食總量風險。就穩價格和補貼而言，充分發揮“黃箱”“綠箱”政策的調控空間，適當提升糧食收購價以確保農民生產積極性和種糧面積持續穩定，同時也要繼續優化補貼效應，鼓勵低碳綠色化種植并設立相應的綠色化糧食專項生態補貼;加大整合并統一規劃涉農資金，細化部分補貼增量并予以集中，特別是用于農業科技、農業社會化服務等;建立動態糧食補貼政策機制，根據糧食全產業鏈的貢獻度（數量和質量）來劃定相應的糧食補貼類型和層級，包括生產、運輸、加工等環節;就穩保險和貸款而言，“把農業保險真正回歸至政策公益性，實施由財政主導及農業農村部相關部門參與的政策性農業保險，而商業保險公司運作的市場化農業保險僅作為風險管控的工具而絕非農業支持保護政策手段”，細化不同條件和門檻的糧食保險，如設立兜底保障的政策性自然災害、收入、價格等保險;農業保險還需要結合地方區域特色和糧食生產格局，增設未有險種，如特色高品質糧食、天氣指數等保險;加大對種糧大戶、農業專業合作社貸款貼息和融資擔保的扶持，結合糧食作物周期來調整經營主體還貸梯次，實施錯峰還貸并支持設立種糧中長期專業貸款項目。此外，政策還應確保糧食質量過關。政府要借助現代科技建構全過程覆蓋的農產品質量監管信息管理體系和責任追究制度，加強相應糧食監管部門的職能整合以實現各方面數據資源共享，為社會公眾提供權威、準確、及時的糧食質量安全信息。

2保障國家糧食安全的重點應在發展生態高值糧食育種產業上有所突破

為應對“十四五”時期我國糧食生產面臨的新形勢和新挑戰，我國糧食安全戰略必須適時進行調整，化危為機，應該從“溫飽型”糧食生產向“優質高產型”與“功能型”糧食生產結合轉變，從傳統的“高產”糧食產業向“優質高產”與“生態高值”糧食產業二者并重定位轉變，從“追求糧食產量”轉向“優質高產”與“藏糧于技、綠色生產”二者結合定位轉變，從關注“糧食產量連增”到“優質高產”與“糧食安全與營養價值”二者結合的方向轉變。因此，發展生態高值糧食育種產業，是“十四五”時期我國農業發展的一個重點突破領域，也是我國現代種業科技創新重點突破的方向。生態高值糧食產業是充分應用現代化及未來新育種技術、生物技術、信息技術等武裝起來的農業高新技術體系和新型糧食產業生產模式，構建生態高值糧食產業體系要解決的重點為：一是把握好生態高值糧食產業的發展方向。在生態高值糧食育種基礎理論、育種攻關技術和生物技術上有所突破，為發展壯大生態高值糧食育種產業提供關鍵性技術支柱;二是利用新育種技術和新生物技術培育出富硒、富鋅、降血糖、降血壓、降血脂的水稻和小麥新品種;三是在追求生態高值糧食高產的基礎上，更加重視其品質、功能和效益，要加快培育生態綠色、環境友好、資源高效、優質特色和高附加值專用，以及適宜輕簡栽培和糧食作物機械化生產方式等突破性新品種，重點培育優質功能水稻、降糖降血脂的小麥、優質蛋白玉米等重要功能糧食作物新品種。

3將藏糧于地落實到何糧藏何地

按照“藏糧于地”的原則，把中國每年需要的主要口糧（水稻、小麥等）、大宗飼料作物（玉米、大豆等）、重要的農業生產原料（糖、棉、油等）、優勢農產品（茶、水果等）等作物根據國家安全所需的耕種面積（最低安全需求減去境外有效保障），在中國的耕地圖版上按照作物的耕種歷史、生物學特性、生態學要求等落到最適宜的耕地上（建議主要口糧、大宗飼料作物規劃由國家牽頭，區域優勢產業、特色產業由省市級以下做區域規劃），建立相對固定的耕作區，以規劃定政策、落資金、培養專業性經營主體，確保生產要素的聚集、耕種文化的傳承，從而建立起牢固的農業生產體系。

4以電子商務和數字化強化現代種業發展的動力

在信息化和網絡化不斷普及的背景下，逐步增強互聯網與種業發展的融合度，充分利用技術優勢和農業數字化轉型契機，有效保證種業的高效發展。一是抓好信息化基礎設施和服務能力建設，建立一批種業數字化實踐應用基地，為布局智慧型種業提供堅實的基礎;二是將信息技術應用到種業全產業鏈，建立育種管理與數據分析系統、制種基地遠程控制系統、種子標識和追溯系統、種業品種和知識產權保護系統、種子售后服務系統，逐步打造全方位數字化種業體系;三是打破傳統的種業銷售模式，建立電子商務營銷渠道，最大程度地減少分銷成本，實現種業與農民的對接，使二者建立起聯系更為緊密的合作關系。

結語

糧食安全是一個永恒的話題，是國家安全潛在的隱患。糧食安全沒有保障，農業現代化就無從談起。今天，全國上下正在全面推進鄉村振興的偉大事業，按照農為政首的歷史智慧舉國之力攻堅“三農”難題，相信隨著鄉村振興事業的深入推進，糧食安全難題將迎刃而解。

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