中美“再掛鉤”？

雷墨

10月4日，美國貿(mào)易代表戴琪（KatherineTai），在一次關于拜登政府對華貿(mào)易政策的講話中，提到了“再掛鉤”（re-couple）的說法。她是在闡述中美之間不做貿(mào)易的“脫鉤”不現(xiàn)實的情況下提“再掛鉤”的。雖然戴琪談及的是貿(mào)易關系，事實上整體中美關系“脫鉤”也是不現(xiàn)實的。繼8月、9月有了頻度和層級更高的溝通之后，進入10月中美兩國又出現(xiàn)了更具實質(zhì)意義的互動，證明拜登政府對華接觸的意愿在增強。

更值得關注的是，無論是“脫鉤”還是“再掛鉤”，都是美國單方面的話語表述，凸顯了華盛頓主導中美關系“定義權(quán)”的企圖。與特朗普政府在政策宣示與政策行為上高調(diào)地搞“脫鉤”相比，戴琪“再掛鉤”的表態(tài)有積極的一面。但需要指出的是，這樣的表態(tài)并沒有超出拜登政府“對華搞戰(zhàn)略競爭，而且美國必須贏”的邏輯。這與中國不以輸贏來“定義”中美關系的邏輯，還存在明顯的距離。目前的中美關系，出現(xiàn)了“止跌”的跡象，開始進入艱難的磨合期。

信號更加清晰

北京時間10月6日凌晨，中國外交部發(fā)言人華春瑩宣布：“根據(jù)中美元首9月10日通話達成的共識，經(jīng)中美雙方商定，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪將同美國總統(tǒng)國家安全事務助理沙利文在瑞士蘇黎世舉行會晤。雙方將就中美關系及有關問題交換意見。”此后不久，中國媒體上傳出消息，中國代表團抵達蘇黎世。考慮到與北京6小時的時差，可以推斷出華春瑩宣布消息時，中方代表團已經(jīng)在飛往蘇黎世的飛機上。

這樣的快節(jié)奏操作，不僅中美之間，大國外交中也不多見。除了“快節(jié)奏”，還有諸多值得關注的細節(jié)。比如，中方的信息通報中沒有“應約”的表述，這從側(cè)面反映出，蘇黎世會晤是中美的某種“相向而行”，即雙方在促成會晤的意愿上沒有“落差”。此外，不少媒體都注意到，與今年3月安克雷奇會晤相比，蘇黎世會晤在氛圍上明顯不同，沒有了此前那種針尖對麥芒，雙方都聚焦實質(zhì)性的問題磋商。

從中美互動模式變化角度看，蘇黎世會晤是一個節(jié)點性的事件，即兩國從“表明立場”的接觸，轉(zhuǎn)向探討解決問題的實質(zhì)性磋商。這次會晤，是楊潔篪繼安克雷奇會晤后，與沙利文第二次會面。也就是說，中美接觸依然保持了“高層級”，但在具體安排上卻是“小范圍”，而且相對“低調(diào)”。對比兩次會晤后中美的官方發(fā)布，可以發(fā)現(xiàn)蘇黎世會晤后新聞稿更短。不過，如果考慮到長達6個小時的會晤，雙方討論了多少問題、談得有多深入，有很大的想象空間。

尤其值得一提的是，蘇黎世會晤后中美元首會晤的可能性。10月8日，中國外交部發(fā)言人趙立堅在記者會上表示，“為落實兩國元首通話共識，楊潔篪主任同沙利文助理在會晤時就兩國元首年底前舉行視頻會晤進行了討論”。不難看出，截至蘇黎世會晤，中美關系經(jīng)歷了從幾乎沒有接觸，到較為頻繁的接觸，再到朝著回歸“正常”邁進的過程。變化的關鍵點，是9月10日習近平主席與拜登的通話。高層引領的作用，再次在中美關系中發(fā)揮效力。

蘇黎世會晤涉及的是外交、戰(zhàn)略層面的問題，三天之后，中美又在經(jīng)貿(mào)層面進行了接觸。北京時間10月9日上午，中國國務院副總理、中美全面經(jīng)濟對話中方牽頭人劉鶴與美貿(mào)易代表戴琪舉行視頻通話。這是繼今年5月27日之后，劉鶴與戴琪第二次通話。對比兩次通話后的新聞稿，不難看出第二次的通話討論更深入。從目前的情況來看，中美接下來就經(jīng)貿(mào)問題進行更具實質(zhì)意義的磋商，將是大概率事件。

此前的10月4日，戴琪就拜登政府對華貿(mào)易政策做了演講，基調(diào)上與特朗普政府有了較為明顯的不同。從戴琪的演講內(nèi)容來看，一方面，拜登政府強勢、施壓的態(tài)勢依然沒有變；另一方面，不打貿(mào)易戰(zhàn)的態(tài)度也比較明確。比如，她在演講中說，拜登政府將繼續(xù)與盟友合作，“制定21世紀的公平貿(mào)易規(guī)則”，在繼續(xù)維持對華關稅的同時，也將啟動關稅排除程序。10月5日，美國貿(mào)易代表辦公室網(wǎng)站發(fā)表了一份關于啟動關稅排除程序的聲明。

拜登政府任內(nèi)臺海局勢出現(xiàn)近年來少有的緊張態(tài)勢，某種程度上折射了中美關系更深層次的問題。

但需要指出的是，雖然“回歸正常”的信號更加清晰了，但斷言現(xiàn)階段中美關系總體回暖還為時尚早。最近國際媒體關注比較多的臺海局勢，就很能說明問題。拜登政府在臺灣問題上的一系列小動作，不可能不引起中方的回應。與特朗普相比，拜登更清楚臺灣問題在中美關系中的敏感性。所以，拜登政府任內(nèi)臺海局勢出現(xiàn)近年來少有的緊張態(tài)勢，某種程度上折射了中美關系更深層次的問題。

邏輯尚未對接

中美關系正在經(jīng)歷兩國建交以來最為深刻的變化，這是不可否認的事實。對于未來的中美關系應該怎么走，目前還沒有雙方都認可的路線圖，這也是事實。現(xiàn)在的問題是，如何勾畫兩國關系的路線圖，中美在邏輯上還未“對接”，或者至少形成某種默契。中美建交以來兩國關系的跌宕起伏，以及近年來的“非正常”狀態(tài)都表明，沒有最基本的默契，兩國關系就有可能從穩(wěn)定轉(zhuǎn)向“漂移”。

目前這個問題體現(xiàn)在，應該如何定義中美關系。眾所周知，從特朗普政府時期開始，美國明確地以戰(zhàn)略競爭來定義中美關系。拜登不僅蕭規(guī)曹隨，還“細化”出一些新的說法。比如，提出所謂的“競爭、合作、對抗”三分法，后來又拋出為中美關系“建護欄”的說法，稱要防止競爭演變成沖突。拜登政府提出了不少概念，理由也貌似冠冕堂皇。這樣的“強勢”話語掩蓋了這樣一個事實：對中美關系的定義，美國的格局存在問題。

主要體現(xiàn)在，拜登政府頑固堅持以雙邊視角、零和思維來看待和定義對整個世界都有廣泛影響的中美關系。截至目前，拜登政府就中美關系拋出的那些概念和說法，都沒有超出“中美必須競爭，而且美國必須贏”的思維邏輯。即便是戴琪所提的“再掛鉤”這種看似善意的表態(tài)，前提也是美國必須贏。她對“再掛鉤”的思考是，如何建立美國在供應鏈上占據(jù)優(yōu)勢地位的中美經(jīng)貿(mào)關系？如何不形成美國對中國的經(jīng)貿(mào)依賴？