美國聯盟外交之變

雷墨

剛剛過去的9月，拜登政府外交最大的動作，是對聯盟的重新排序。9月24日，拜登在白宮召集了首次美日印澳四國對話（QUAD）線下峰會。雖然這次峰會所涉及的議題很多，包括新冠疫情、氣候變化、基建投資、產業鏈、網絡空間等，但幾乎可以歸結為一點，即加強在印太地區的政策溝通與協調。值得注意的是，印度是唯一以“非盟友”身份參會的國家。拜登傳遞出的信息非常明確—為了印太戰略，不拘一格湊聯盟。

9月15日美英澳三邊安全伙伴關系（AUKUS）的成立，似乎是“不拘一格”的反例。因為這個三邊聯盟，不僅成員之間有正式的同盟條約，還是“血統純正”的盎格魯-撒克遜文明圈。其實不然。這里面的“不拘一格”體現在，拜登政府為了印太戰略，不惜得罪正式盟友法國。某種意義上說，AUKUS的成立，預示著冷戰結束以來，美國聯盟外交的顯著變化。拜登政府把始于奧巴馬政府時期的重返亞太，向前推進了一大步。

潛艇風波

美日印澳首腦峰會后，白宮網站上公布的聯合聲明提到，以后四國領導人和外長將每年會晤一次，其他高級官員也將定期會晤。也就是說，QUAD開始邁向機制化。但需要指出的是，QUAD未來會有多大的戰略影響力，是否會形成實質性的聯盟，現在下結論還為時尚早。從美國的歷史來看，二戰結束以來它最成功的聯盟外交，還是對同盟圈的經營。相比來說，更能體現出美國聯盟外交轉向的，還是AUKUS的建立。

本來，9月15日宣布AUKUS的誕生，應該是“主要劇情”。但由于諸多“操作不當”，這項聯盟外交的重大宣示，硬生生地被“潛艇風波”搶了風頭，后者反而成了國際輿論關注的焦點。不過，這也不能怪媒體熱衷于報道“沖突性”話題，實在是因為這場風波的“對比感”太強烈，其意義已經遠遠超出一般的新聞性。換句話說，從“潛艇風波”的來龍去脈中，更能解讀出美國的聯盟外交，在發生何種變化。

2016年12月21日，英國一家名為“海軍科技”的網站率先爆出消息，法國與澳大利亞達成協議，法國潛艇制造商“海軍集團”，擊敗德國和日本的競爭對手，拿下了價值500億澳元的軍事訂單，為澳大利亞建造12艘柴電潛艇。當時的法國總統奧朗德，在外交上特點不鮮明，他主要是從生意角度看待這份“世紀訂單”。當然，這份法國歷史上最大的軍售訂單，也有戰略層面的意義，即提升法國軍工企業的研發、制造能力，甚至助力歐洲防務自主。

那時澳大利亞總理是特恩布爾。如果對比他的前任阿博特、吉拉德、陸克文等，可以較為清晰地看出，特恩布爾是澳大利亞外交上具有“節點”意義的政治人物。他的那些前任們，或多或少都刻意強調澳大利亞的“亞太身份”。但在特恩布爾任內，澳大利亞的“威脅感知”最為凸顯，頻繁跟著美國炒作南海問題。所以，當時澳大利亞簽下那份軍購大單，主要是從戰略、安全層面考慮問題。

當時澳大利亞為何不選擇美國？有分析稱主要出于兩點原因，一是美國國內已沒有常規潛艇生產線，能賣給澳大利亞的只有核潛艇；二是因為協議接近達成時，英國脫歐已板上釘釘，特朗普接棒奧巴馬已成定局，國際局勢的巨變，使威脅感增強的澳大利亞又多了一份不確定感，所以在提升軍力方面多了一份謹慎。據美國媒體報道，雖然美國軍工企業沒有參與競標，但奧巴馬政府的確向澳大利亞推銷過核潛艇，只不過遭到了婉拒。

拜登“搶生意”的背后，是不可逆轉的外交轉型：美國的戰略重心，實質性地轉向了亞太。

但協議簽署后，由于設計變更、成本上升、進度延誤等諸多因素，導致第一艘潛艇最早也要2035年才能交付。而且，加上匯率變化因素，12艘艦艇最終價格猛漲到900億澳元，幾乎翻了一倍。預算都已經做了安排的澳大利亞越來越不滿，但2018年8月卸任的特恩布爾沒吱聲，繼任者莫里森也沒吭聲。馬克龍就任總統后第二年（2018年5月）訪問澳大利亞時，還在賣力地為法澳潛艇協議背書。

變化出現在2020年拜登勝選。2021年1月拜登就職后，莫里森政府就主動與拜登政府接觸，想談購買核潛艇的事。但當時拜登政府忙著應對新冠疫情，顧不過來。3月美國疫情緩和后，拜登政府開始與莫里森政府談判，而且還拉上英國，醞釀美英澳三邊安全同盟，即AUKUS。而這個同盟的第一個重大安排，就是向澳大利亞提供8艘核潛艇，談判過程一直被美英澳三方視為高度機密。

今年6月拜登訪問歐洲期間，核潛艇協議的細節基本已經敲定。整個過程，法國一直都被蒙在鼓里，直到9月15日拜登、約翰遜和莫里森宣布AUKUS成立。法國駐美大使菲利普·艾蒂安對媒體稱，他是看新聞才知道法澳潛艇訂單被取消。據美國媒體報道，艾蒂安看了新聞后，美英澳宣布前數小時，美國總統國家安全顧問蘇利文，才向艾蒂安告知這個消息。所以，法國外長德里昂說這是“背后捅刀”。對于法國來說，這事傷害性不小，侮辱性更大。

聯盟之變

“潛艇風波”對法國來說具有侮辱性，但對美國來說則是外交戰略轉型。兩者在國際政治中的分量，孰輕孰重不言自明。馬克龍通過召回法國駐美大使（法美外交史上第一次）表達憤怒，拜登一個電話就讓馬克龍“消氣”，駐美大使隨即重返華盛頓。很難說馬克龍真的做到了不計前嫌，真實原因是他知道木已成舟。拜登“搶生意”的背后，是不可逆轉的外交轉型：美國的戰略重心，實質性地轉向了亞太。

在未來的歷時中，“潛艇風波”都會占有一席之地，因為它無意中成了美國聯盟外交的案例性事件。法國成為事件的主角之一，既有偶然性也有必然性。偶然性是因為它與澳大利亞達成了協議，如果當年達成協議的是德國，如今“被捅刀”的肯定就是德國。但這事也有一定的必然性，那就是法國乃至歐盟，在美國同盟外交中的地位開始下降。正如拜登9月15日在關于AUKUS的白宮記者會上所說，“這是要以新的方式連接美國現有同盟與伙伴關系”。