專訪鄭永年：大國就是要更開放

朱秋雨

蔓延全球的新冠疫情讓世人意識到，流行病的步伐比全球化快多了。疫情重塑世界格局，全球化受到抑制。東北限電、全球集裝箱大堵塞、英國油荒等等，都是其中縮影。香港中文大學（深圳）校長講座教授鄭永年認為，疫情促使歐美和日本等發達國家更強調自身的“經濟主權”，全球化方向已然從之前的“超級全球化”變為“有限全球化”。

在百年未有之大變局下，中國站在新的歷史關口，巨大的不確定性和新的機遇并存。在新書《大變局中的機遇》里，鄭永年教授提出，中國正進入第三次開放，這時應主動開放，包括在諸多領域實現單邊開放。他同時強調，中國應通過競爭國際規則制定權，走近世界舞臺中央，從而解決“挨罵”問題。

如何科學地理解雙循環？有限全球化下緣何堅持對外開放？中國又該如何通過競爭國際規則制定權，掌握國際話語權？在百年未有之大變局下，中國如何在風浪之中捕捉機會？

南風窗記者就上述話題，與鄭永年教授展開對話。

精準開放

南風窗：你在疫情之后對國際形勢作出過一些精彩判斷，比如有限全球化—中國面臨更低限度的全球化，更高程度的科技封鎖。在這樣的形勢下，雙循環下的國際循環，中國布局的重點會在哪里？

鄭永年：有限全球化不止是我的預測，而是已經成為一個確切的現實了。

實際上，有限全球化已經深刻影響了人們日常生活。例如，英國最近發生油荒。以前歐盟可以說是區域超級全球化的代表，因此英國開油車的司機都來自羅馬尼亞、波蘭等東歐國家。現在英國脫歐，外國司機很難進入，油供馬上受到影響。中國現在的東北限電，也是有限全球化的表現—煤的進口影響了發電。

有限全球化讓中國的外循環受到很大的影響。美國要與中國脫鉤，從某些方面來說是大趨勢，很難逆轉。過去大家都認為，拜登比起特朗普，對華政策稍微緩和一點，但實際情況更差。特朗普針對中國，搞的是全面封殺，現在喬·拜登采取精準封殺，后者影響了中國的各個方面，如中美科學界的科技交流，中國留學生赴美學習等。盡管近來中美貿易似乎區域“緩和”，但這是暫時的，只是美國根據其物資供應不足的微調。

但另一方面，中國的經濟很有韌性。（中美）脫鉤的影響不僅僅是對中國，也是對美國。從特朗普開始，美國想把他們的生產線返回到本國，一直沒實現，也不可能實現。從長遠來看，雙循環的戰略是非常正確的，即我們對內搞活，對外開放。

對內搞活即提高內需。現在為什么要強調共同富裕？中國現在的目標是做大做強中產社會。任何一個社會，富裕階層都是消費過度，窮人消費不足，真正能消費的是中產。但中國的中產還不夠大，4億，30%的人口，共同富裕即做大做強中產，提高內需。

但也不要忘了，外循環很重要。中國尤其像長三角、珠三角兩個最重要的經濟帶，是在外循環過程中發展起來的，即在開放條件下得到發展的。這些地方必須通過深化開放而實現可持續發展。

對于任何國家來說，發展是硬道理。所有的問題都是發展中的問題。沒有發展了，所有問題變成真問題了。

南風窗：我想接著問開放。你最近曾提及，中國要學習以前的大英帝國，不僅要開放，還要單邊開放。單邊開放的程度在哪里？可以具體再闡釋一下單邊開放嗎？

鄭永年：我提出“單邊開放”以后，在國內引發了很多爭議。我們需要辯證地看單邊開放，它并非等于毫無條件地開放。英國以前是單邊開放，但也不是所有領域都單邊開放；美國講對等開放，但它們在很多方面都是單邊開放。

目前，中國在很多領域，都在講對等開放。中國跟東盟等國家簽署RCEP，跟新西蘭、跟其他國家的自由貿易，都是在講對等。但是為什么要講單邊開放？用另外一個詞形容，叫“精準開放”，即我們需要的領域，哪怕被美國或者一些西方國家封殺，我們也是要向他們開放。

我舉個例子，美國盡管原則上講對等開放，但是很多領域它是非常單邊開放的。再加上美國市場大，美國對日本、對亞洲“四小龍”的開放，都不能說是對等的。但就是因為很多領域實行單邊開放，美國才吸引了那么多的外資和優秀人才。

再看看中國。從上世紀80年代開始，很多方面取得的成就是單邊開放的結果。80年代，我們很窮，要發展經濟就主動開放，請外資進來—當時我們完全沒有外資出去。90年代，為了加入WTO，我們的口號叫“接軌”。接軌就是改變中國自己的法律法規、政策體系，適應國際規范，也是一種單邊開放。如果從一開始中國一直跟西方要對等開放，那到現在為止還未開放。

還有一個作用是分化美國。美國從內部分化中國，從外部圍堵中國，我們要用開放去分化美國。在開放的條件下，美國資本不會放棄中國市場，因為中國是最大的市場，有4億中產。開放以后，我們還可以跟得上他們的技術，不會被孤立起來。

以前歐盟可以說是區域超級全球化的代表，因此英國開油車的司機都來自羅馬尼亞、波蘭等東歐國家。現在英國脫歐，外國司機很難進入，油供馬上受到影響。

我個人一直在研究國家的發展，尤其是早期發展階段。得出的結論是，能否持續發展，要看國家的開放程度，而不是說像西方所說的民主程度。經濟上的開放比政治上的民主重要得多。

所以，我們不要機械地看到“單邊開放”這幾個字，民族主義情緒就來了，單邊開放指的是要強化國家利益，實現可持續的發展。況且，對世界經濟來說，大國的開放本身就是international public goods（國際公共品），大國就是要更加開放。現在中國在履行一個大國的角色，一個負責任的大國，就要比其他國家更加開放。

南風窗：你剛剛和我們梳理了，中國在過去很長一段時間是單邊開放的受益者。那么，可否總結一下中國當下的開放，和以前的區別？