探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理情況報告制度

近年來，泰州市高港區(qū)人大積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立政府向人大報告國有資產(chǎn)管理情況制度。該區(qū)永安洲鎮(zhèn)人大積極探索，主動作為，勇于創(chuàng)新，不僅對國有資產(chǎn)監(jiān)管實現(xiàn)“全覆蓋”，而且對國有資產(chǎn)清查實現(xiàn)“全口徑”，在維護國有資產(chǎn)安全、防范國有資產(chǎn)流失上發(fā)揮了重要作用。

健全完善機制 永安洲鎮(zhèn)人大認真貫徹中央、省市區(qū)委關于健全人大討論決定重大事項制度、政府重大決策出臺前向本級人大報告的部署要求，推進討論重大事項常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。2018 年，該鎮(zhèn)人大在深入調(diào)研、總結(jié)實踐的基礎上，制定《鎮(zhèn)人民代表大會討論決定重大事項的規(guī)定》，提請黨委會研究，提交鎮(zhèn)人代會表決通過，將“國有資產(chǎn)管理情況和國有公司的管理、運營等情況”納入鎮(zhèn)政府應當向鎮(zhèn)人大報告的重大事項。

建立報告制度 2020 年，為有序推進報告制度試行工作，永安洲鎮(zhèn)人大在取得黨委支持，并與政府及其職能部門充分溝通的基礎上，召開主席團會議，研究制定了《永安洲鎮(zhèn)人大主席團關于試行國有資產(chǎn)管理報告制度的實施方案》，對聽取和審議企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)和國有自然資源等管理情況專項報告等作了具體部署。2020 年年初人代會，該鎮(zhèn)人大將國有資本經(jīng)營預算和一般公共預算一起列入年度預算進行審查，專題召集財政預算審查委員會成員，對國有資本經(jīng)營預算進行審議，就加強國有資產(chǎn)監(jiān)管、提高資產(chǎn)經(jīng)營績效提出意見和建議，并作出決議。

拓展監(jiān)督路徑 2020 年年中人代會上，永安洲鎮(zhèn)人大通過了《鎮(zhèn)國有資產(chǎn)報告制度試行辦法》，對“國有資產(chǎn)監(jiān)督的主體、內(nèi)容、方式和程序”等做出規(guī)定，明確將“聽取和審議國有資產(chǎn)報告制度”作為鎮(zhèn)人大行使重大事項決定權(quán)的重點之一，為鎮(zhèn)人大開展國有資產(chǎn)監(jiān)督工作明晰了方向和路徑。在報告方式上，永安洲鎮(zhèn)人大要求在每屆鎮(zhèn)人大主席團任期內(nèi)，屆末年份鎮(zhèn)政府向鎮(zhèn)人代會提交書面綜合報告并口頭報告；其他年份在提交書面綜合報告的同時就1 個專項情況作口頭報告。在報告重點內(nèi)容上，要求根據(jù)各類國有資產(chǎn)性質(zhì)和管理目標，確定各類國有資產(chǎn)管理情況報告重點，報告內(nèi)容要真實、全面，既要反映現(xiàn)階段的國資運營管理狀況，又要反映未來的國資運營管理打算。

優(yōu)化監(jiān)督方式 永安洲鎮(zhèn)人大在充分運用審議報告、視察調(diào)研、召開座談會等法定監(jiān)督方式的同時，還結(jié)合國有資產(chǎn)綜合報告和專項報告的具體情況，不斷優(yōu)化監(jiān)督方式，致力打好監(jiān)督“組合拳”。對企業(yè)國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督，采取“審議意見+問題清單”方式，提煉代表關于“加強企業(yè)國有資產(chǎn)資源有效整合，提高國有資本配置效率和經(jīng)營收益水平”和“強化考核激勵機制，完善國有企業(yè)薪酬制度，積極調(diào)動國企經(jīng)營者和全體職工的干事創(chuàng)業(yè)積極性”的建議，列出問題條目，增強審議意見的可操作性和指導性。對自然資源國有資產(chǎn)的監(jiān)督，采取“會前視察調(diào)研+會中詢問”方式。對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督，采取“聽取審議+座談調(diào)研”方式，重點圍繞資產(chǎn)負債總量，相關管理制度建立和實施，資產(chǎn)配置、使用、處置和資產(chǎn)效益，推進管理體制機制改革等情況進行監(jiān)督。