探索鄉鎮國有資產管理情況報告制度

近年來，泰州市高港區人大積極推動鄉鎮建立政府向人大報告國有資產管理情況制度。該區永安洲鎮人大積極探索，主動作為，勇于創新，不僅對國有資產監管實現“全覆蓋”，而且對國有資產清查實現“全口徑”，在維護國有資產安全、防范國有資產流失上發揮了重要作用。

健全完善機制 永安洲鎮人大認真貫徹中央、省市區委關于健全人大討論決定重大事項制度、政府重大決策出臺前向本級人大報告的部署要求，推進討論重大事項常態化、制度化、規范化。2018 年，該鎮人大在深入調研、總結實踐的基礎上，制定《鎮人民代表大會討論決定重大事項的規定》，提請黨委會研究，提交鎮人代會表決通過，將“國有資產管理情況和國有公司的管理、運營等情況”納入鎮政府應當向鎮人大報告的重大事項。

建立報告制度 2020 年，為有序推進報告制度試行工作，永安洲鎮人大在取得黨委支持，并與政府及其職能部門充分溝通的基礎上，召開主席團會議，研究制定了《永安洲鎮人大主席團關于試行國有資產管理報告制度的實施方案》，對聽取和審議企業國有資產、行政事業性國有資產和國有自然資源等管理情況專項報告等作了具體部署。2020 年年初人代會，該鎮人大將國有資本經營預算和一般公共預算一起列入年度預算進行審查，專題召集財政預算審查委員會成員，對國有資本經營預算進行審議，就加強國有資產監管、提高資產經營績效提出意見和建議，并作出決議。

拓展監督路徑 2020 年年中人代會上，永安洲鎮人大通過了《鎮國有資產報告制度試行辦法》，對“國有資產監督的主體、內容、方式和程序”等做出規定，明確將“聽取和審議國有資產報告制度”作為鎮人大行使重大事項決定權的重點之一，為鎮人大開展國有資產監督工作明晰了方向和路徑。在報告方式上，永安洲鎮人大要求在每屆鎮人大主席團任期內，屆末年份鎮政府向鎮人代會提交書面綜合報告并口頭報告；其他年份在提交書面綜合報告的同時就1 個專項情況作口頭報告。在報告重點內容上，要求根據各類國有資產性質和管理目標，確定各類國有資產管理情況報告重點，報告內容要真實、全面，既要反映現階段的國資運營管理狀況，又要反映未來的國資運營管理打算。

優化監督方式 永安洲鎮人大在充分運用審議報告、視察調研、召開座談會等法定監督方式的同時，還結合國有資產綜合報告和專項報告的具體情況，不斷優化監督方式，致力打好監督“組合拳”。對企業國有資產管理的監督，采取“審議意見+問題清單”方式，提煉代表關于“加強企業國有資產資源有效整合，提高國有資本配置效率和經營收益水平”和“強化考核激勵機制，完善國有企業薪酬制度，積極調動國企經營者和全體職工的干事創業積極性”的建議，列出問題條目，增強審議意見的可操作性和指導性。對自然資源國有資產的監督，采取“會前視察調研+會中詢問”方式。對行政事業性國有資產管理的監督，采取“聽取審議+座談調研”方式，重點圍繞資產負債總量，相關管理制度建立和實施，資產配置、使用、處置和資產效益，推進管理體制機制改革等情況進行監督。