全國碳市場首例數據造假案警示錄

徐沛宇

2020年，中國二氧化碳排放量接近100億噸，未來會有更多碳排放量進入全國碳市場交易，碳價也將一路走高。圖/視覺中國

全國碳排放權交易市場（下稱“全國碳市場”）健康發展的前提是保障數據質量。據《財經》記者了解，由于部分數據質量不佳，2019年和2020年度的全國碳市場數據核查周期超出預期，目前多地仍在復查之中。

自7月16日啟動交易以來，全國碳市場平均成交價約42元/噸。納入全國碳市場控排名單的企業，其超額碳排放量須從碳市場購買。一家年碳排放量1000萬噸的企業，若能通過操縱數據將排放量降低10%-30%，則其當年可減少0.5億元-1.5億元支出——這是一個巨大的誘惑。

年排放量1000萬噸左右的內蒙古鄂爾多斯高新材料有限公司（下稱“鄂爾多斯高新”）沒能抵御住這個誘惑，成為全國碳市場公開披露的首例碳排放數據造假企業。

據《財經》記者了解，該例造假案披露之后，引起了黨中央、國務院領導對全國碳市場數據質量的關注。生態環境部正在以“零容忍”的態度對碳排放數據造假開展全面徹查，近期又發現了多起數據質量有問題的案例。

煤電企業的碳排放量來自燃煤量，不同煤種的含碳量不同，燃煤元素碳含量檢測報告的真偽，是復查重點。

多位業內人士告訴《財經》記者，除了已披露的上述造假案例，應該還有企業偽造、篡改碳排放數據的情況。更令人擔憂的是，碳排放數據的監測和監管邊界模糊，數據偏差普遍存在，數據質量亟待提高。

控排企業需要自行或聘用咨詢服務公司完成自己的碳排放數據盤查，并形成報告。然后，省級生態環境部門會聘用第三方機構核查報告;核查無誤后，對控排企業發放配額。如果控排企業當年拿到的配額不足，就需要從碳市場購入配額，反之，可銷售盈余的配額。

由于直接測量二氧化碳排放量成本較高，中國以及國外的碳市場大多以參數（部分參數需要實測）核算的方法計算碳排放量。從技術角度看，計算出來的碳排放數據，5%以內的偏差難以避免，但在政策標準有缺失、監管不夠嚴格的情況下，人為操作的空間就會出現。

全國碳市場是落地碳達峰碳中和國家戰略的重要機制之一。首批交易主體是2225家火電控排企業，碳排放總量超過40億噸/年，就容量而言，是全球規模最大的碳交易市場，是歐盟碳市場的三倍。

2020年，中國二氧化碳排放量接近100億噸，未來會有更多碳排放量進入全國碳市場交易，碳價也將一路走高。北京綠色交易所總經理梅德文近日預測，10年內，全國碳市場的交易規模可能達到每年4000億-5000億元之巨。如何在起步階段，就將碳市場納入規范透明的軌道，避免證券市場曾經走過的彎路，是各界關注的焦點。

國家氣候變化專家委員會委員、中國社科院學部委員潘家華對《財經》記者說，全國碳市場對實現能源轉型和碳中和目標有重要作用，監管部門必須高度重視碳排放數據質量和監管方面存在的問題。在碳配額管控、碳排放清單編制方法，以及數據報告核認等方面，要進一步減少尋租空間、避免市場扭曲。

碳市場數據造假首案

根據全國碳市場的制度設計，今年首個履約周期里，控排企業需要履約2019年和2020年碳排放量，配額不足以覆蓋排放量的，須從碳市場購入缺額。其中，2019年的碳排放數據需控排企業在2020年底之前完成排放報告，并于2021年上半年完成核查。

全國碳市場首起數據造假案就發生在上述環節。

鄂爾多斯是內蒙古自治區排放量第一大城市，位于該市的鄂爾多斯高新是全國碳市場首批控排企業之一。

該公司成立于2013年，主營業務包括發電供電，氧化鋁、白炭黑、硅膠等產品的生產和銷售。擁有2臺50兆瓦、4臺135兆瓦和2臺330兆瓦的自備燃煤機組，為鄂爾多斯集團（600295.SH）的孫公司。

根據公開資料和了解自備電廠碳排放人士的估算，自備電廠利用小時數約7000小時，單位供電煤耗約400克，標煤碳排放估算系數為2.66，這三個數值再乘以鄂爾多斯高新的煤電裝機量，得出其每年的碳排放量大概在1000萬噸左右。而該司2019年的碳排放配額實際缺口應該在300萬噸左右。

不過，根據《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案》（發電行業），燃煤發電企業配額履約缺口上限值為企業當年經核查碳排放量的20%。也就是說，鄂爾多斯高新履約2019年的碳排放量，需要花費1億元左右，從碳市場買入約200萬噸配額，這是一筆不菲支出。

鄂爾多斯集團創立于1979年，位列中國民營企業100強，2020年的營業收入231.4億元，凈利潤15.28億元。該集團有羊絨服裝和電力冶金化工兩大業務板塊，后者涵蓋了煤炭等礦產資源開發、電力（熱能）、鐵合金冶煉等業務，占其總營收的比重超過80%。

2020年，鄂爾多斯高新聘請中碳能投科技（北京）有限公司（下稱“中碳能投”）協助其完成2019年的碳排放數據報告;2020年12月30日，報告提交。

2021年3月2日，廣州能源檢測研究院舉報稱，鄂爾多斯高新提交的2019年碳排放報告里，燃煤元素碳含量檢測報告疑似偽造，希望相關部門調查。

廣州能源檢測研究院是為鄂爾多斯高新實測燃煤元素碳含量的檢測機構。全國碳市場對控排企業的碳排放量采用核算制，燃煤元素碳含量是核算公式中的一個重要參數。

廣州能源檢測研究院稱，該院自2020年6月22日開始，陸續接受鄂爾多斯高新委托，檢測其寄送的煤炭樣品。在此之前，該院未出具與該公司有關的任何檢測報告。鄂爾多斯高新篡改送檢日期、驗訖日期和報告日期，在真實報告的基礎上偽造出了多份報告。