加強派出所建設 打造高原“楓橋式公安派出所”

劉海春

黨的十八大以來，習近平總書記提出了一系列社會治理的新理念、新思想和新戰略，要求充分認識到“楓橋經驗”的重大意義，堅持好、發展好新時代“楓橋經驗”。近年來，青海省玉樹藏族自治州曲麻萊縣公安局結合轄區實際，在全力推動“楓橋經驗”和“楓橋式公安派出所”的發展與建設方面取得了一定成績，所屬約改鎮派出所被命名為全省“楓橋式公安派出所”。

派出所是公安機關最基層的綜合戰斗實體，是整個公安工作的根基，一直以最真切的感情服務著轄區廣大群眾。近年來，曲麻萊縣公安局始終以“百萬警進千萬家”、深化“一室兩隊”改革為主線，以做實做牢社區警務工作為關鍵抓手，加強為人民服務的理念，把派出所建設作為一項長遠的基礎性工作來抓。

約改鎮派出所是一處高原派出所，所在地海拔4200米以上，位于曲麻萊縣政府駐地約改鎮，始建于1997年3月。轄區包括縣城中的長江社區、黃河社區、扎西社區和德勒社區四個社區，其下又覆蓋了崗當、格欠、長江三個村九個牧民小組。為保證社區治安環境的穩定和諧，于2004年設立了長江、黃河、扎西、德勒四個社區警務室。2020年4月，約改鎮派出所被青海省公安廳命名“楓橋式公安派出所”。約改鎮派出所以“平安曲麻萊”建設為抓手，深入踐行新時代“楓橋經驗”，認真履行職責、發揮職能作用、創新工作方法、完善工作機制，探索積累了一大批好做法、好經驗。歸結起來，主要是以下三個方面。

一、軟硬件“兩手抓”，加強派出所基礎建設

約改鎮派出所是全省首批、全州唯一的“楓橋式公安派出所”。在創建“楓橋式公安派出所”過程中，縣局進一步規范了派出所基本制度，建立落實了所內各辦公室工作職責，統一規范了30種派出所基層工作臺賬，囊括了派出所工作的各個方面，為分類管理、跟蹤管理、精確管理提供了強有力的信息支撐。

在硬件設施上，縣局根據派出所“五小工程”建設要求，于2017年6月建成的民警食堂投入使用，采取了細化管理、加大投入等方面的措施，保證就餐人員吃飽、吃好，為支援一線工作提供了有力保障。民警隊伍的穩定是做好各項工作的基礎。縣公安局把抓好食堂建設、做好后勤保障作為切入點，把食堂作為聯系民警的橋梁，努力把派出所營造出家的氛圍，從而提高隊伍的凝聚力和戰斗力。

2020年6月，縣局投資近40萬元完成約改鎮派出所升級改造，派出所面貌煥然一新，接警臺、辦案區、備勤室、所內門禁系統等一應俱全，實現了派出所內各處監控無死角，為被詢問人和民警提供了安全透明的設施保障，真正實現了鏡頭下執法辦案。這一改造符合現代化公安工作的新標準和新要求，切實提升了內部安全防范水平，極大方便了民警辦公辦案和群眾辦事。

二、創辦“老支書調解室”，堅持矛盾不上交

在創建“楓橋式公安派出所”期間，隨著近年來生態搬遷、扶貧搬遷等搬遷工程的開展，約改鎮人口迅速增多，一些隨之而來的各類社會矛盾糾紛也日益增多，呈現出多樣化、復雜化等特點。如何及時就地化解矛盾糾紛，做到早介入、早疏導、早調處，避免矛盾激化和事態擴大？約改鎮派出所探索出符合本地實際的“警調聯動”化解轄區社會矛盾糾紛新模式。2018年5月，所內成立了“老支書矛盾糾紛調解室”，約改鎮派出所主動吸納曾擔任格欠村支部書記、長江村支部書記的兩位熱心于調解事務且有威望、懂法律的老書記擔任所內調解員。他們扎根基層，始終以關注民生、維護群眾利益為工作的根本要求，把消除矛盾隱患，維護社會穩定放在第一位。兩位老支書在多年的實踐中不斷探索調解方法，總結出豐富的工作經驗，以強烈的工作責任感和使命感，積極投入到人民調解工作中，不辭辛苦地化解各種矛盾糾紛，用真誠和耐心，贏得了群眾的信任。

調解室巧用村規民約、公序良俗，合情、合理、合法地最大限度化解矛盾糾紛，自成立至今共調解各類糾紛372起，其中矛盾糾紛196起，婚姻糾紛87起，勞務、經濟糾紛23起，草山糾紛5起，調解成功率100%，極大地提高了派出所工作效率，切實改變了以往矛盾糾紛“化解難”的狀況，無一起民轉刑案件的發生。不僅如此，對已經調處完畢或者部分調解難度大、耗時長，存在矛盾反復、激化可能的案件，持續跟進反饋，建立一案一檔，讓新老民警輔警都能從檔案中了解群眾的矛盾與困難。矛盾調解室的建立使轄區案件逐年下降，有力地促進了曲麻萊的平安建設，群眾的安全感、滿意度進一步提升。如今，凡是涉及草山糾紛、婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、債權債務糾紛的事件，約改鎮居民都會來到派出所“矛盾調解室”，自覺尋求調解維權。在面臨如蟲草采挖或草山劃分等人數多、案情復雜的糾紛時，派出所盡心協調各職能部門共同進行人民調解、司法調解、行政調解三級聯調，全力確保“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交、糾紛不激化”的目標在約改鎮變成現實。

三、社區警務模式 堅持人民至上

約改鎮派出所在日常工作中依托社區警務室建設，牢牢把握“先行先試、突出重點、積累經驗、以點帶面”的工作定位，擔當作為、積極探索，在建設“一室兩隊”，特別是“社區警務隊”方面取得了階段性工作成效，尤其在警力布局、警情防控、勤務優化等方面總結提煉了一批可操作、可推廣、看得見、有特色的機制做法，有效發揮了示范引領作用。長江社區警務室是約改鎮派出所推進“社區警務模式”的試點警務室，該社區警務室成立于2006年，現有村警及保安6人。15年來，長江社區警務室把群眾路線貫穿于警務室工作全過程，堅持問題導向和民意導向，全面推行為民破小案、辦小事、解小憂、幫小忙、惠小利，不斷增強人民群眾的安全感、獲得感和幸福感。目前，由派出所一民警、一輔警長期駐扎長江社區警務室，專職開展社區警務工作，社區民警由“下社區、來社區”轉變為“在社區”。社區警務隊一是推行網格化管理。目前長江社區分為三個區域（搬遷移民區、水災區、巴干災區），社區居民共計800余戶，3093人，現已將社區劃分成警務網格，每名社區警務室工作人員對口一個網格任網格長，每個網格內有99戶。通過逐人劃定“責任田”，做到社區有格、格中有警、任務到崗、責任到人。社區警務室隊長以身作則承擔工作量最大的警務網格的管理任務，帶領社區群眾抓細抓實社區工作，以一個個網格的“小平安”確保縣城轄區的“大平安”。二是建設專業化隊伍。約改所建立以社區民警、警務室工作人員、聯防隊人員為內核的社區警務團隊，細化明確職責任務，扎實推進治安管理規范化，一名社區民警能組織牽動近百名群防群治力量，做到一呼百應、警民協作、共保社區平安。

依托網格化管理，長江社區警務室明確了各網格內人員流動。2021年春節期間，為保證無人房屋的群眾財產安全，警務室對社區49戶外出家庭制作了冬季外出人員登記表，每日各網格長對社區無人房屋進行巡邏，并將巡邏情況反饋于社區微信群中，讓轄區群眾出行放心、回家安心。整個節日期間共計開展巡邏108次，長江社區未發生一起入室盜竊案件。

社區警務室搭起了派出所與轄區居民的橋梁，積極協助派出所開展掃黑除惡、緝槍治爆等行動的宣傳發動與線索摸排工作，真正發揮了廣大人民群眾在基層社會治理中的積極作用。

曲麻萊縣公安局始終堅持人民至上的理念，發展新時代“楓橋經驗”，深入推進“百萬警進千萬家”活動，動員廣大民警、輔警進千家、訪萬戶，深化矛盾調處、街面巡防、安全監管、社會宣傳等為民利民舉措，密切“警民情”，辦“小事”解民憂、清“小患”保“大安”，用實際行動回應人民群眾新期盼、新訴求，真正做到了為轄區群眾排憂解難，打通聯系服務群眾的“最后一公里”，進一步筑牢了藏區社會的平安根基。

（作者系青海省曲麻萊縣副縣長兼公安局局長）