巢湖：“四步棋”夯實(shí)派出所“五有”保障

楊祖友

4月10日一早，天下著雨。安徽省巢湖市公安局中廟派出所民警熊仕泉在健身房好一番熱烈運(yùn)動(dòng)后，將汗?jié)竦囊路鶟L桶洗衣機(jī)里一放，沖過(guò)熱水澡，衣服已洗好并甩干，再用過(guò)可口的早餐，就精神抖擻地背上單警裝備，開(kāi)始了新的一天工作。“派出所繁雜事多，已有兩周沒(méi)有回家了。這里生活設(shè)施齊全，家人來(lái)看我也方便，我早把派出所當(dāng)家了。”熊仕泉笑嘻嘻地對(duì)筆者說(shuō)。

上述只是該局基層派出所“五有”（有可口飯吃、有熱水洗澡、有備勤室休息、有條件清洗警服、有場(chǎng)地設(shè)施學(xué)習(xí)鍛煉訓(xùn)練）警務(wù)保障建設(shè)一個(gè)縮影。像這樣的標(biāo)準(zhǔn)，全局其他17個(gè)派出所已在去年年底前陸續(xù)實(shí)現(xiàn)了。出色的警務(wù)保障工作，為基層營(yíng)造了拴心留人的良好環(huán)境，有力促進(jìn)了巢湖公安工作的跨越式發(fā)展，同時(shí)也打造出基層派出所警務(wù)保障工作的巢湖樣板。2019年，巢湖市公安局被評(píng)為全省“五有”保障先進(jìn)單位。

看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。回首來(lái)時(shí)路，加強(qiáng)基層警務(wù)保障工作，巢湖市公安局主要是用心著力走好了“四步棋”。

第一步棋：

爭(zhēng)取支持——借力

2017年5月19日，在全國(guó)公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記動(dòng)情地說(shuō)：“和平年代，公安隊(duì)伍是一支犧牲最多、奉獻(xiàn)最大的隊(duì)伍……各級(jí)黨委、政府要關(guān)心和支持公安工作，關(guān)心關(guān)愛(ài)公安民警，加大綜合保障力度，落實(shí)從優(yōu)待警各項(xiàng)措施。”

根據(jù)總書(shū)記指示精神，公安部就加強(qiáng)基層建設(shè)工作也多次提出要求。巢湖市公安局黨委均在第一時(shí)間向巢湖市委、市政府作了匯報(bào)。2018年3月，省公安廳在全省開(kāi)展“五有”保障試點(diǎn)工作。巢湖市公安局積極爭(zhēng)取成為全省試點(diǎn)單位。巢湖市公安局這種逢獎(jiǎng)必爭(zhēng)，逢旗必扛的血性擔(dān)當(dāng)?shù)玫搅耸蓄I(lǐng)導(dǎo)的高度贊賞。政府在財(cái)政預(yù)算、用地、立項(xiàng)、資金等方面，對(duì)公安都高看一眼，厚待三分。

巢湖市公安局抓住機(jī)遇，從“人均公用經(jīng)費(fèi)、裝備、車(chē)輛、基礎(chǔ)設(shè)施”測(cè)算，將省公安廳“五有”保障標(biāo)準(zhǔn)所包含的內(nèi)容逐一細(xì)化、量化，全面做好巢湖市公安局基層派出所“五有”保障建設(shè)頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃。

對(duì)照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，近幾年來(lái)，巢湖市公安局共投資7000余萬(wàn)元，對(duì)15個(gè)基層派出所進(jìn)行了新建或搬遷;城北派出所正在新建中。

第二步棋：

制度保障——增力

往年警保建設(shè)過(guò)程中，隨意性大;標(biāo)準(zhǔn)低且不統(tǒng)一，式樣五花八門(mén)。錢(qián)也未少花，基層民警的獲得感卻很低。為克服此弊端，巢湖市公安局研究出臺(tái)了《巢湖市公安局“五有”保障機(jī)制》;出臺(tái)了《巢湖市公安局值班備勤室保障建設(shè)實(shí)施方案》，為全局基層基礎(chǔ)建設(shè)提供指南和統(tǒng)一模板，從而保證了警務(wù)保障建設(shè)壓茬推進(jìn)，一張藍(lán)圖繪到底，避免了重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。在統(tǒng)一框架下，各派出所可作個(gè)性化安排，讓巢湖警保工作百花齊放;出臺(tái)了《巢湖市公安局公用經(jīng)費(fèi)分配和使用管理辦法》，大大增加了錢(qián)往基層流、物往基層走的剛性約束力，讓保障指標(biāo)成了民警唾手可及的獲得。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年全局公用經(jīng)費(fèi)支出，基層派出所占比為97.86%;單警裝備派出所民警人均為10.7件，機(jī)關(guān)民警人均為6.42件;車(chē)輛配比，派出所民警為4.88：1，機(jī)關(guān)民警為33：1。

警務(wù)保障工作有了制度性安排，讓基層派出所民警對(duì)此項(xiàng)工作不觀望、不失望的同時(shí)，也大大增強(qiáng)了警保人進(jìn)一步做好工作的信心。

第三步棋：

需求牽引——添力

警保民警緊緊瞄準(zhǔn)基層民警工作、生活的實(shí)際需要開(kāi)展工作。以順風(fēng)耳傾聽(tīng)基層的呼聲;以千里眼緊盯前沿技術(shù)，讓最新的警用防護(hù)裝備第一時(shí)間配發(fā)基層，運(yùn)用實(shí)戰(zhàn)。去年防汛期間，巢湖多個(gè)村鎮(zhèn)和居民小區(qū)被洪水淹沒(méi)。派出所民警若劃船進(jìn)去開(kāi)展治安巡邏，既存在很大安全風(fēng)險(xiǎn)，效果也不會(huì)太好。警務(wù)保障大隊(duì)及時(shí)購(gòu)買(mǎi)了6架警用無(wú)人機(jī)。用無(wú)人機(jī)進(jìn)入上述空域執(zhí)勤，民警適時(shí)觀看由它傳回的視頻數(shù)據(jù)，即可完成巡邏任務(wù)。4月初，有民警反映最小作戰(zhàn)單元裝備放在執(zhí)勤車(chē)后備箱內(nèi)，有時(shí)裝備會(huì)纏在一起，拿取不方便。警情處置黃金期稍縱即逝，豈容有分秒的耽擱。警務(wù)保障大隊(duì)第一時(shí)間派員到現(xiàn)場(chǎng)查看，再聯(lián)系商家，在很短時(shí)間內(nèi)，就為所有執(zhí)勤車(chē)安裝了性能優(yōu)良的集成式警用裝備后備箱，徹底解決了這一問(wèn)題，為接處警提質(zhì)增效奠定了基礎(chǔ)。

為鍛造新時(shí)代公安“四鐵”勁旅，民輔警野外作訓(xùn)的機(jī)會(huì)增多，警務(wù)保障大隊(duì)第一時(shí)間為基層配備了野外餐飲保溫設(shè)備。新需求拉動(dòng)新保障，新需求成為警保工作活力的倍增器。

第四步棋：

嚴(yán)格督查——給力

硬件設(shè)施到位后，如何能讓保障工作常用常新，巢湖市公安局出臺(tái)了《巢湖市公安局警用裝備管理辦法》，除常態(tài)化對(duì)各派出所“五有”保障設(shè)施設(shè)備運(yùn)行、值班備勤室內(nèi)務(wù)衛(wèi)生等情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查外，還設(shè)定警用裝備保養(yǎng)日、點(diǎn)驗(yàn)日，由派出所定期對(duì)警用裝備進(jìn)行自查。發(fā)現(xiàn)即將逾期或有故障的警用裝備，將由警務(wù)保障大隊(duì)及時(shí)報(bào)廢或更新，確保一線所有警務(wù)裝備狀態(tài)良好，屆時(shí)能拿得出、用得上、護(hù)得住、打得贏。督查過(guò)程中，民警發(fā)現(xiàn)當(dāng)下在用的單警裝備存在分量重、不好用等問(wèn)題。在廣泛調(diào)研并先行試用的基礎(chǔ)上，巢湖市公安局采購(gòu)了一批性能最優(yōu)，民警感覺(jué)好用、實(shí)用、愛(ài)用的單警裝備。目前，已全部配發(fā)一線實(shí)戰(zhàn)單位。“保障真是做到了基層民警的心坎上。”大家齊聲稱(chēng)贊道。

為更好地適應(yīng)公安工作新形勢(shì)，為基層民警營(yíng)造一個(gè)更舒適、更溫馨的“家”，巢湖市公安局正在開(kāi)展“五有”保障提檔升級(jí)活動(dòng)，巢湖版基層派出所“四區(qū)分隔”“農(nóng)村一人一間房、城區(qū)一人一張床”的“五優(yōu)”保障標(biāo)準(zhǔn)將很快由愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

“最先進(jìn)的裝備優(yōu)先配發(fā)基層，最優(yōu)質(zhì)的生活保障傾斜基層。工作、生活上的顧慮都得到了解決，民警們可以心無(wú)旁騖地干工作了。”在基層工作了20多年的散兵派出所所長(zhǎng)許永珊深有感觸地說(shuō)。

工作中，全體民警每天狀態(tài)滿格，人人在崗在位在狀態(tài)，個(gè)個(gè)出活出力出精彩。各項(xiàng)業(yè)務(wù)績(jī)效指標(biāo)與其他警種一道齊頭并進(jìn)，高奏凱歌。巢湖公安各項(xiàng)工作碩果累累。2018年至2019年，巢湖市公安局連續(xù)兩年績(jī)效工作在合肥市第二序列中排名第一;2020年，摘得全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位榮譽(yù)稱(chēng)號(hào);在當(dāng)年的群眾安全感指數(shù)測(cè)評(píng)中，巢湖市從全省113個(gè)縣區(qū)（市）中脫穎而出，獲得滿分。巢湖成為全省最安全的城市之一。