巢湖：“四步棋”夯實派出所“五有”保障

楊祖友

4月10日一早，天下著雨。安徽省巢湖市公安局中廟派出所民警熊仕泉在健身房好一番熱烈運動后，將汗濕的衣服往滾桶洗衣機里一放，沖過熱水澡，衣服已洗好并甩干，再用過可口的早餐，就精神抖擻地背上單警裝備，開始了新的一天工作。“派出所繁雜事多，已有兩周沒有回家了。這里生活設施齊全，家人來看我也方便，我早把派出所當家了。”熊仕泉笑嘻嘻地對筆者說。

上述只是該局基層派出所“五有”（有可口飯吃、有熱水洗澡、有備勤室休息、有條件清洗警服、有場地設施學習鍛煉訓練）警務保障建設一個縮影。像這樣的標準，全局其他17個派出所已在去年年底前陸續實現了。出色的警務保障工作，為基層營造了拴心留人的良好環境，有力促進了巢湖公安工作的跨越式發展，同時也打造出基層派出所警務保障工作的巢湖樣板。2019年，巢湖市公安局被評為全省“五有”保障先進單位。

看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。回首來時路，加強基層警務保障工作，巢湖市公安局主要是用心著力走好了“四步棋”。

第一步棋：

爭取支持——借力

2017年5月19日，在全國公安系統英雄模范立功集體表彰大會上，習近平總書記動情地說：“和平年代，公安隊伍是一支犧牲最多、奉獻最大的隊伍……各級黨委、政府要關心和支持公安工作，關心關愛公安民警，加大綜合保障力度，落實從優待警各項措施。”

根據總書記指示精神，公安部就加強基層建設工作也多次提出要求。巢湖市公安局黨委均在第一時間向巢湖市委、市政府作了匯報。2018年3月，省公安廳在全省開展“五有”保障試點工作。巢湖市公安局積極爭取成為全省試點單位。巢湖市公安局這種逢獎必爭，逢旗必扛的血性擔當得到了市領導的高度贊賞。政府在財政預算、用地、立項、資金等方面，對公安都高看一眼，厚待三分。

巢湖市公安局抓住機遇，從“人均公用經費、裝備、車輛、基礎設施”測算，將省公安廳“五有”保障標準所包含的內容逐一細化、量化，全面做好巢湖市公安局基層派出所“五有”保障建設頂層設計規劃。

對照設計標準，近幾年來，巢湖市公安局共投資7000余萬元，對15個基層派出所進行了新建或搬遷;城北派出所正在新建中。

第二步棋：

制度保障——增力

往年警保建設過程中，隨意性大;標準低且不統一，式樣五花八門。錢也未少花，基層民警的獲得感卻很低。為克服此弊端，巢湖市公安局研究出臺了《巢湖市公安局“五有”保障機制》;出臺了《巢湖市公安局值班備勤室保障建設實施方案》，為全局基層基礎建設提供指南和統一模板，從而保證了警務保障建設壓茬推進，一張藍圖繪到底，避免了重復建設、資源浪費。在統一框架下，各派出所可作個性化安排，讓巢湖警保工作百花齊放;出臺了《巢湖市公安局公用經費分配和使用管理辦法》，大大增加了錢往基層流、物往基層走的剛性約束力，讓保障指標成了民警唾手可及的獲得。據統計，每年全局公用經費支出，基層派出所占比為97.86%;單警裝備派出所民警人均為10.7件，機關民警人均為6.42件;車輛配比，派出所民警為4.88：1，機關民警為33：1。

警務保障工作有了制度性安排，讓基層派出所民警對此項工作不觀望、不失望的同時，也大大增強了警保人進一步做好工作的信心。

第三步棋：

需求牽引——添力

警保民警緊緊瞄準基層民警工作、生活的實際需要開展工作。以順風耳傾聽基層的呼聲;以千里眼緊盯前沿技術，讓最新的警用防護裝備第一時間配發基層，運用實戰。去年防汛期間，巢湖多個村鎮和居民小區被洪水淹沒。派出所民警若劃船進去開展治安巡邏，既存在很大安全風險，效果也不會太好。警務保障大隊及時購買了6架警用無人機。用無人機進入上述空域執勤，民警適時觀看由它傳回的視頻數據，即可完成巡邏任務。4月初，有民警反映最小作戰單元裝備放在執勤車后備箱內，有時裝備會纏在一起，拿取不方便。警情處置黃金期稍縱即逝，豈容有分秒的耽擱。警務保障大隊第一時間派員到現場查看，再聯系商家，在很短時間內，就為所有執勤車安裝了性能優良的集成式警用裝備后備箱，徹底解決了這一問題，為接處警提質增效奠定了基礎。

為鍛造新時代公安“四鐵”勁旅，民輔警野外作訓的機會增多，警務保障大隊第一時間為基層配備了野外餐飲保溫設備。新需求拉動新保障，新需求成為警保工作活力的倍增器。

第四步棋：

嚴格督查——給力

硬件設施到位后，如何能讓保障工作常用常新，巢湖市公安局出臺了《巢湖市公安局警用裝備管理辦法》，除常態化對各派出所“五有”保障設施設備運行、值班備勤室內務衛生等情況進行了現場檢查外，還設定警用裝備保養日、點驗日，由派出所定期對警用裝備進行自查。發現即將逾期或有故障的警用裝備，將由警務保障大隊及時報廢或更新，確保一線所有警務裝備狀態良好，屆時能拿得出、用得上、護得住、打得贏。督查過程中，民警發現當下在用的單警裝備存在分量重、不好用等問題。在廣泛調研并先行試用的基礎上，巢湖市公安局采購了一批性能最優，民警感覺好用、實用、愛用的單警裝備。目前，已全部配發一線實戰單位。“保障真是做到了基層民警的心坎上。”大家齊聲稱贊道。

為更好地適應公安工作新形勢，為基層民警營造一個更舒適、更溫馨的“家”，巢湖市公安局正在開展“五有”保障提檔升級活動，巢湖版基層派出所“四區分隔”“農村一人一間房、城區一人一張床”的“五優”保障標準將很快由愿景變為現實。

“最先進的裝備優先配發基層，最優質的生活保障傾斜基層。工作、生活上的顧慮都得到了解決，民警們可以心無旁騖地干工作了。”在基層工作了20多年的散兵派出所所長許永珊深有感觸地說。

工作中，全體民警每天狀態滿格，人人在崗在位在狀態，個個出活出力出精彩。各項業務績效指標與其他警種一道齊頭并進，高奏凱歌。巢湖公安各項工作碩果累累。2018年至2019年，巢湖市公安局連續兩年績效工作在合肥市第二序列中排名第一;2020年，摘得全國公安機關執法示范單位榮譽稱號;在當年的群眾安全感指數測評中，巢湖市從全省113個縣區（市）中脫穎而出，獲得滿分。巢湖成為全省最安全的城市之一。