甘肅省城鄉融合發展路徑研究

李紅霞 湯瑛芳

摘要：黨的十九大以來，甘肅省積極推進城鄉融合發展，取得了良好成效，但仍然存在城鄉融合發展進展不平衡、城鎮化水平和質量不高、公共資源均衡配置體制機制不健全一些等問題。為促進甘肅省城鄉融合發展，提出完善城鄉融合發展制度和政策體系;打造新型城鎮化空間格局;推動鄉村經濟多元化發展;促進城鄉公共服務普惠共享;加快農村基礎設施聯通化等建議。

關鍵詞：城鄉融合;產業融合;發展路徑;甘肅省

中圖分類號：F327 ? ? ? ? 文獻標志碼：A ? ? ? ? 文章編號：1001-1463（2021）10-0091-08

doi：10.3969/j.issn.1001-1463.2021.10.018

The Path of Urban-rural Integration Development in Gansu Province

LI Hongxia， TANG Yingfang

（Institute of Agricultural Economy and Information， Gansu Academy of Agricultural Science， Lanzhou Gansu 730070，China）

Abstract：Since the 19th National Congress， Gansu Province has actively promoted urban-rural integrated development and achieved good results. Policy Innovation for urban-rural integrated development has been constantly strengthened， the living standards of the residents have improved significantly， new progress has been made in the equalization of public services and new results have been achieved in the improvement of rural infrastructure. However， there are some problems： the development of urban-rural integration is not balanced， the level and quality of urbanization is not high， and the mechanism of balanced allocation of public resources is not perfect. In order to promote the integrated development of urban and rural areas， the following suggestions are put forward： to improve the system and policy for the integrated development of urban and rural areas in Gansu Province， to create a new spatial pattern of urbanization， to promote the diversified development of rural economy， to promote the sharing of the benefits of urban and rural public services and to speed up rural infrastructure connection.

Key words：Urban-rural integration;Industrial integration;Path of development; Gansu province

2017年黨的十九大提出建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，明確了城鄉融合發展是中國特色社會主義進入新時期城鄉關系的新認識與新定位。目前，我國經濟社會發展進入新階段，正在進入城鄉融合發展的加速期[1 ]，城鎮化水平持續提升及城鄉居民收入穩步增加、消費結構優化升級、生活質量和生產條件持續改善，極大地促進了城鄉商品要素雙向流動;糧食生產能力大幅提升，鄉村的經濟價值、社會價值、文化價值、生態價值不斷凸顯[2 ]。雖然在以城帶鄉、公共資源配置、要素雙向流動等方面仍存在不少體制機制障礙，但隨著農業農村優先發展總方針的落實和城鄉體制改革聯動的深入、城鄉市場交互作用的增強，城鄉融合發展將進一步加快。

甘肅省積極推進城鄉融合發展，取得了良好成效，城鄉融合發展的政策創新不斷加強，居民生活水平顯著提高，公共服務均等化取得新進展，農村基礎設施補短板取得新成效。但仍然存在一些問題：城鄉融合發展進展不平衡，城鎮化水平和質量不高，公共資源均衡配置體制機制不健全。甘肅省2019年出臺了《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策措施的實施意見》，2020年出臺了《甘肅省關于加快推進新型城鎮化和城鄉融合發展的政策措施》，全面開啟構建甘肅省新型城鄉關系新階段，初步形成了城市支持鄉村、工業反哺農業的發展框架，城鄉融合效果顯著，農村居民生活、公共服務、基礎設施、要素市場、治理能力等方面都有所提高，城鄉差距總體呈縮小趨勢。

1 ? 甘肅省城鄉融合發展的主要成效

1.1 ? 居民生活水平明顯提高

甘肅省城鄉居民的收入構成從單一占比較高走向多元共同增長，城鄉、區域和居民間收入差距持續縮小，消費結構不斷改善，生活質量逐步提高。2019年城鄉居民人均可支配收入比為3.35，與2002年的3.97相比呈下降趨勢。農村居民收入來源由單一的集體經營收入轉為家庭經營、工資、轉移性收入等多元途徑，人均可支配收入9 628.9元，同比增長9.4%。隨著收入的增長，農村居民在生活用品、服務類、交通通信、教育文化娛樂類等方面的消費支出呈兩位數增長，居住、醫療保健、食品煙酒增長也較快，生活水平明顯提高。

1.2 ? 積極推進農村集體產權改革

穩步推進增減掛鉤節余指標省域內交易，建立了三級節余指標管理臺賬，形成節余指標省域內交易和跨省交易機制，落實節余指標跨省域調劑資金93.46億元。扎實推進農村“三變”改革試點，通過實行“股份制合作”，把企業、村集體和農戶連為一體，建立利益聯結機制，不斷激活“資源要素”，重塑“經營體系”，打造“股份農民”，促進生態增值、產業增效、農戶增收。截至2018年9月末，全省共有85個縣市區、1 742個村開展農村“三變”改革試點，輻射帶動53萬農戶，形成了“分類指導、分層推進、多點探索”的良好局面，“三變”改革成效初步顯現[3 ]。

1.3 ? 財政資金投入和農村金融服務力度加大

2018年以來，累計發放特色農業產業貸款925.00億元，累計落實到戶產業扶持資金155.60億元[4 ]。2019年甘肅省專項扶貧資金投入207.67億元，鄉村建設取得了巨大成就。同時，引導工商資本為人居環境整治、城鄉融合發展提供資金支持，制定金融支持鄉村振興意見，加強農村金融服務。全省農村地區共建成助農取款服務點 2.24 萬個，農村金融綜合服務室鄉鎮覆蓋率達到85%。建立了“甘肅省農（牧）戶信用信息管理系統”，各金融機構對全省已建立信用檔案的404.33萬農戶累計投放貸款2 955.00億元[5 ]。

1.4 ? 公共服務均等化獲得新進展

甘肅省貧困人口醫療救助參保資助政策已全部落實，縣、鄉、村醫療機構和人員“空白點”全面消除[6 ]，城鄉居民養老保險、醫療保險已實現制度并軌，城鄉居民基本公共服務均等化大幅提升。

1.4.1 ? 農村醫療服務水平穩步提高 ? 基本醫療保障制度不斷健全，將村衛生室轉為鄉鎮衛生院的派出機構;解決了合格村醫缺口，村醫身份由個體轉為鄉鎮衛生院聘用職工，由農民轉為職業醫生;為87.52%的在崗村醫購買養老保險，為97.67%的離崗村醫發放養老補助 [4 ]。

1.4.2 ? 鄉村教育服務水平有效提升 ?鄉村教師業務能力和辦學條件得到了大幅提升和有效改善。2018年，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%左右，九年義務教育鞏固率達到96%，高中階段毛入學率達到94%。

1.4.3 ? 農村公共文化服務體系日臻完善 ?文化產品逐漸豐富，供給水平不斷提高。打造了40多個民族文化品牌，實現了文化產品供給與市場需求的有效對接，帶動了群眾就業增收，提高了鄉村公共文化服務能力[4 ]。

1.4.4 ? 社會保障體系逐步完善 ? 建成覆蓋省、市、縣三級的全省養老服務信息平臺。居家養老服務已在40多個縣區展開，吸納加盟企業600多家，部分城鎮初步形成了“15分鐘養老服務圈”，全省共有各類社區養老機構和設施7 829個[7 ]。支持城鄉社區日間照料中心（農村互助老人幸福院、老年人活動中心）建設，養老服務設施已覆蓋88%的城市社區和50%的行政村（社區）。

1.5 ? 農村基礎設施補短板取得新成效

1.5.1 ? 農村公路建設和服務水平明顯提高

“十三五”以來，全省有農村公路13.19萬km，確保了具備條件的建制村100%通硬化路、通客車，建設產業路、資源路、旅游路1 595 km，硬化“千村美麗”示范村組道路6 008 km，鄉鎮快遞網點覆蓋率達96.5%，帶動了鄉鎮工業、特色產業、旅游服務業蓬勃發展[8 ]。

1.5.2 ? 農村電網安全水平持續加強 ? 農村地區已全面實現“戶戶通電”，“村村通”動力電，城鄉居民用電同質同價，理順了農電管理體制。農村電網供電可靠率達99.8%，綜合電壓合格率達到99.7%，智能電表全覆蓋率，初步建成堅固可靠的農村電網[9 ]。

1.5.3 ? 農村飲水安全鞏固提升 ? 基本建成以集中供水工程為主、分散供水工程為輔的農村人飲供水網絡。全省農村集中式供水人口比例達到95%，農村自來水普及率達到92%[10 ];建立了縣級農村飲水安全專管機構，基本實現了現行標準下的農村飲水安全目標。

1.5.4 ? 農村環境衛生得到有效改善 ? 全省開展“垃圾革命”“廁所革命”“三清一改”“風貌革命”等清潔行動，形成了“戶分類、村收集、鎮轉運、市縣處理”的垃圾處理方式閉環，實現了綠化美化環境、凈化村容的目的。2019年，行政村生活垃圾收集、運輸率95.0%，生活垃圾處理率80.0%，衛生公廁覆蓋率76.7%，極大地改善了大部分村莊環境衛生狀況[4 ]。

2 ? 甘肅省城鄉融合發展存在的突出問題

2.1 ? 城鄉融合發展進展不平衡，不同領域、地區之間差距較大

目前，甘肅城鄉商品（主要指農產品）市場已基本實現一體化。城鄉居民收入差距持續縮小，但與發達省份相比差距仍然較大;在制度層面城鄉公共服務均等化取得積極進展，但服務質量和水平仍存在差距;城鄉基礎設施一體化進展參差不齊，城鄉人居環境差距還較大，鄉村無害化衛生廁所、污水處理普及率還較低。城鄉要素市場一體化（人員、土地、資金、技術等）處于試點階段 [11 ]。

總體來看，蘭州、嘉峪關、金昌、張掖、酒泉等經濟發展較快、城鎮化率較高地區，城鄉融合水平層次良好[12 ]，農村公共服務、基礎設施水平較高，城鄉之間人員、要素流動也更順暢，而隴東、隴南地區城鄉融合發展水平較低。從縣區層面看，城鎮化率高的地區，與城市聯通好的地區，城鄉融合總體較好。

2.2 ? 城鎮化水平和質量不高， 以城帶鄉的作用發揮不夠

城鄉融合發展的基礎是城鎮化帶動，城市為鄉村提供了廣闊的市場需求、雄厚的資金后盾和強大的技術支撐，為鄉村發展提供強大動力。城鎮化水平越高，城市對農產品的吸納作用越大，城市消費下鄉越多，人才、技術下鄉也更有可能。2019年甘肅省城鎮化率48.49%，遠低于全國城鎮化率60.60%的平均水平，城市對鄉村的帶動作用遠遠不夠。

城鎮化質量不高，戶籍人口城鎮化率低于常住人口城鎮化率，二者的差距中絕大部分是戶籍在農村的農民工，農民工工資水平、社保比例、工傷保險總體較低，在城市的消費水平也低于城市戶籍居民[13 ]。城鄉之間的連接性不夠。全省農村道路是按照行政隸屬關系建設的，沒有系統規劃，存在斷頭路和局部擁堵節點，同時養護費用不足、養護能力有限，造成路網通行能力差，跨村鎮、鄉鎮的橫向交通連接性差，人流、物流、信息流不能順暢流動，阻礙了城市消費下鄉和資源要素下鄉。

2.3 ? 公共資源均衡配置體制機制不健全， 城鄉居民公共服務實際水平差距大

農村基礎設施落后，偏遠村莊衛生廁所普及率較低，部分村莊生活垃圾未得到清運處理，僅城鎮周邊村莊的農村生活污水得到了集中處理。40%的村莊主要道路沒有路燈。農村飲水設施標準低，質量不高。城鄉之間、不同地區農村之間的基礎設施水平差距還很大。農村基礎設施運營管護缺錢、缺人、缺機制的問題突出。城鄉公共服務存在差異，制度一體化存在較大水平差距。居民基本養老保險、醫療保險雖然已實現城鄉制度并軌，但農村居民的保障水平要低于城鎮居民;農村養老服務體系建設滯后于城市;農村學校條件總體薄弱，一些地區存在失學輟學現象;很多村沒有執業醫師，農村居民實際醫療保障水平明顯低于城鎮居民，城鄉間醫療服務、教育水平差距大。城鄉文化資源供給不均衡。近年來，甘肅省不斷加強農村公共文化設施，但重硬件設施建設，輕運行管理，活動開展少，實際利用率不高。

2.4 ? 城鄉要素雙向流動機制尚未建立， 要素長期單向流動造成鄉村“失血”

2.4.1 ? 土地要素合理利用機制不完善 ? 城鄉土地市場的二元分割特征仍十分明顯，城鄉土地市場仍存在不同權、不同價現象。在土地發展權方面，農村集體土地的發展權受到了嚴格限制;在使用權流轉方面，城市國有土地可以多種形式租賃、抵押、轉讓，但農村宅基地使用權流轉受到了諸多限制;在物權保護方面，農村宅基地比城市國有用地少了收益的權能，大部分農村土地不能單獨抵押[13 ]。農村集體建設用地高度分散、不連片，大部分閑置。雖然國家鼓勵盤活利用農村閑置建設用地，但現行政策制度銜接不夠，實際可利用率較低。2015年以來，甘肅省推進農村集體經營性建設用地入市試點、農地和農房“兩權”抵押貸款試點工作，出臺了相關指導意見，但實際推進效果并不明顯，政策執行仍然不順暢，體制機制還需進一步理順。

2.4.2 ? 人口雙向流動機制有待健全 ? 一方面，雖然國家出臺了一系列法規、政策，以保障農民工的權益，鼓勵農民工進城落戶，但農民工進城落戶定居仍面臨不少“玻璃門”“彈簧門”，農民工要成為真正的“市民”，還有很長一段路要走。另一方面，城里人“下鄉難”的問題也正在顯現，如城市科技人員下鄉、大學生回鄉、農民工返鄉創新創業面臨用地難、貸款難、子女上學難等問題。城市居民下鄉常住養老也面臨居住難、就醫難、異地結算難等與進城農民工類似的問題[13 ]。

2.4.3 ? 農村金融發展滯后 ? 隨著農村三產融合和農業現代化發展，新型經營主體對規模化、長期性貸款需求增加，但現行的金融制度難以提供有效供給，農業生產經營主體貸款難與金融機構放貸難問題并存。近年來，盡管縣域金融機構涉農貸款和當地存款用于當地的鼓勵農村金融發展的政策不斷完善，農村金融服務得到明顯改善，但金融機構資產從農村凈流出的局面仍未實質改變。

3 ?甘肅省城鄉融合發展的實現路徑

3.1 ? 完善城鄉融合發展制度和政策體系

3.1.1 ? 加快推進農業轉移人口市民化 ? 健全農村轉移人口市民化機制，堅持自愿、分類、有序的原則，全面放開城市落戶限制，實現城市、城鎮落戶“零門檻”，進一步促進勞動力和人才社會性流動;以就近就地城鎮化為發展方向，簡化戶籍遷移手續，引導重點人群落戶城鎮;推動未落戶常住人口逐步享有與當地市民同等的教育、醫療、養老、住房等城鎮基本公共服務。加強對農業轉移人口的職業技能培訓，大力推進職業教育，打造“技能甘肅”;推廣“互聯網+就業創業服務”，提升全方位公共就業服務。健全“人地錢掛鉤”的配套激勵政策，加大對農業轉移人口市民化的財政支持力度，完善財政性建設資金對吸納農業轉移人口較多城市的基礎設施投資補助機制;健全完善城鎮建設用地的增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制[14 ]。

3.1.2 ? 加強農村集體產權和土地制度管理與創新 ? 一是建立完善進城落戶農民“三權”維護和自愿有償退出機制，積極推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革，建立健全農村產權流轉市場體系。二是以促進農業規模經營為目標，進一步擴大農用地產權結構的開放性，健全農村土地交易平臺。繼續推進農村土地“三權分置”，穩定農戶承包權，落實集體所有權，鼓勵經營權流轉和土地集中經營[15 ]。三是以順應城鄉人口雙向流動為目標，有序擴大宅基地產權結構的開放性，適度放活農民房屋和宅基地使用權。四是加快推進城鄉建設用地和新增耕地增減掛鉤節余指標跨區域調劑使用。五是以提高配置效率為目標，進一步擴大集體經營性建設用地產權結構的開放性，盤活建設用地用于支持鄉村新業態和返鄉下鄉創業，健全推進集體經營性建設用地就地入市制度[15 ]。

3.1.3 ? 構建促進城鄉融合發展的金融服務體系和機制 ? 完善鄉村金融服務體系，擴大資金的城鄉間雙向流動。一是健全涉農信貸的激勵約束機制，完善涉農資金供給體制，推行“保險+期貨”和農業大災保險機制，鼓勵創新涉農金融產品。二是更好地發揮政策性銀行的作用，鼓勵推進業務模式創新，加大對農村基礎設施建設長期貸款的投放力度。三是進一步發揮農村合作金融的作用，鼓勵資金互助社、合作社、集體經濟組織參股信用社、村鎮銀行等金融機構，通過改善農村金融機構的股權結構來促進信貸資源向農村投放。四是整合分散在各部門的農戶和小微企業信息，加強涉農信貸數據的共享。五是積極爭取國家城鄉融合發展基金支持。

3.1.4 ? 建立健全科技和人才下鄉機制 ? 一是設立專項扶持資金，提供創業平臺，完善財政、金融、社會保障等政策，吸引各類人才返鄉創業。做好“大學生村官”等工作，優化農村基層干部隊伍結構，讓青年優秀人才走上推動鄉村振興的重要崗位。二是培養一批鄉村本土人才，組織鄉村干部參觀學習先進鄉村建設經驗，強化鄉村振興人才支撐。三是推進城市教科文衛體等系統工作人員定期服務鄉村，深入推行科技特派員制度，建立選派第一書記工作長效機制。四是完善科技成果入鄉轉化機制。探索經營性和公益性農技推廣融合發展機制，健全產學研用合作機制和涉農技術創新市場導向機制，完善科技人員下鄉創業激勵機制，探索賦予科研人員科技成果所有權[16 ]。

3.2 ? 打造新型城鎮化空間格局

持續推進新型城鎮化，進一步強化以城帶鄉的作用。一是加快城市群建設，突出區域帶動。重點支持蘭西城市群、蘭白都市圈、蘭州榆中生態創新城及蘭州新區的發展，形成全省新的增長極。二是不斷夯實縣區、鄉鎮綜合發展基礎，提升城鎮化水平。縣城做好公共服務設施提標擴面、市政公用設施提檔升級、產業配套設施提質增效、環境衛生設施提級擴能[14 ]，提升城市品質和人居環境質量，全面提升綜合承載能力;鄉鎮以特色小鎮建設為抓手，提高產業集聚、配套、融合發展的綜合實力。有序推進“市改區”“縣改區”“縣改市”，合理推進“鄉（鎮）改街道”“鄉改鎮”和“鄉鎮撤并”。

3.3 ? 推動鄉村經濟多元發展

3.3.1 ? 打造現代農業物流樞紐制高點 ? 搶抓“一帶一路”建設機遇，構建“甘味”品牌現代農業物流通道樞紐體系，打造以蘭州為中心，輻射西北、溝通西南、連接中西亞、聯通東南亞的“一帶一路”現代農業物流樞紐。以蘭州國際陸港為重點，推動蘭州、武威、天水、敦煌、嘉峪關等地陸港空港協同發展，形成農產品物流產業集群。完善市、縣、鄉三級農產品市場體系，重點推進蘭州國際高原夏菜副食品采購中心建設，形成農產品流通網絡，提升物流樞紐集聚輻射帶動能力。建設現代農業物流大數據平臺及大數據物聯網配套支撐系統，依托絲綢之路信息港，建設特色農產品云平臺，促進形成甘肅現代農業跨產業協同和全新發展空間[17 ]。

3.3.2 ? 打造現代農業產業園區 ? 以產業集群建設為重點，建設主導產業優勢明顯、生產基地建設規模化、產品加工能力配套、農產品市場體系完善、品牌帶動能力強、一、二、三產深度融合的現代農業產業園。發揮產業集群效應，使現代農業產業園成為農業技術研發和成果轉化的孵化器。力爭在“十四五”期間，創建100個省級現代農業產業園，以產業園為載體，推動農業經營體系、生產體系、產業體系轉型升級，創新完善農業支持保護制度，率先在產業園實施城鄉融合發展的體制機制和政策體系，促進城鄉融合發展。

3.3.3 ? 推動農村一、二、三產業深度融合 ? 大力發展特色現代絲路寒旱農業，以“質量興農、綠色興農、品牌強農”為目標，建設現代絲路寒旱農業綜合示范區，推動農業產業向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發展。構建“大產業、大市場、大流通”的產業融合發展新格局，延長產業鏈、打造供應鏈、提升價值鏈，健全完善適應高質量發展要求的長效體制機制。培育農村新產業新業態，著力推動互聯網、大數據、人工智能、5G等信息技術與農業深度融合，發展數字農業、智慧農業等，推動農業產業經濟與數字鄉村發展深入融合。充分挖掘農業文化、生態、休閑價值，促進創意農業、農耕體驗、文化科普、康養旅游等新產業發展[18 - 19 ]，加快農業農村建設步伐。

3.4 ? 促進城鄉公共服務普惠共享

3.4.1 ? 大力推動農村基礎教育優質均衡發展

結合《甘肅教育信息化2.0行動計劃》的落實，支持城市與農村學校建立網絡教研共同體，打造智慧教育云平臺，實現優質課程資源共享，促進城鄉教育均衡發展。建立統籌規劃、統一選拔的鄉村教師補充機制，全面優化師資資源配置，實行義務教育學校教師“縣管校聘”。增強鄉村普惠性學前教育資源配置，加強寄宿制學校建設，縮小校際、區際、城鄉之間的教育水平差距[20 ]。

3.4.2 ? 建立城鄉醫療資源均衡配置機制 ? 推動形成統一的城鄉居民基本醫療保險制度，實現“六統一”管理。健全完善醫保支付結算、分級診療轉診、醫保利益調控等機制。強化三級醫院對口幫扶縣級醫院力度，建立緊密型醫聯體、縣域醫共體，不斷提高基層醫療服務能力。加快推動縣、鄉、村醫療衛生機構設備配備和基礎設施建設，推動鄉村醫生“鄉聘村用”，確保鄉鎮衛生院、村衛生室有合格醫生。打造省、市、縣、鄉全民健康信息實體平臺，實現數據精準對接和互聯互通，有效彌補基層診療短板[21 ]。

3.4.3 ? 強化公共文化服務體系 ? 按照“補短板、強弱項、保基本”的要求，統籌推進城鄉公共文化設施一體規劃、布局和建設，優化資源配置，健全公共文化服務城鄉聯動機制，擴大優質文化覆蓋面。構建城鄉公共文化服務參與式管理，提供公共文化服務目錄，開展“菜單式”“訂單式”服務，促進公共文化服務供需匹配。

3.4.4 ? 完善城鄉社會保障和救助體系 ? 健全社會保險公共服務平臺，完善城鄉統一的基本醫療保險、大病保險和基本養老保險制 度[15 ]，統籌提高城鄉居民醫療保障水平。推進低保制度城鄉統籌，健全低保標準動態調整機制。建立多層次農村養老保障體系，推動社會求助、撫恤安置等制度統籌，推動基本醫保、大病保險、醫療救助“一站式服務、一窗口辦理、一單制結算”，提高農村居民保障水平。

3.5 ? 加快農村基礎設施聯通化

3.5.1 ? 加強農村公路建設，完善農村客運網絡 ? 加強農村公路建設，打通農村公路網中的斷頭路，實現農村公路網的有效聯通;新改造的農村公路可適當加寬路面，提升路網通行能力。建立農村公路管理養護體制，農村公路養護資金、管理機構運行費用和人員支出納入一般公共財政預算，各市州內農村公路年均養護工程比例不低于5%，中等及以上農村公路占比不低于75%[22 ]。進一步加強鄉鎮客運站、村級候車亭的運、管、養與升級改造工作，客運站與新建農村公路同步設計、同步建設、同步交付使用，逐步提高農村公交微循環覆蓋率。

3.5.2 ? 加強農村電網及功能能力建設 ? 農村電網改造升級工程是鄉村振興戰略實施和農村基礎設施補短板的主要任務和重要支撐。結合農村電網精細化規劃和“十四五”配電網規劃，以構建安全、可靠、綠色、高效的現代農村電網為總體目標，加快推動電網轉型升級，確保不斷提升資源優化和配置能力。實施鄉村電氣化惠農富民提升工程，推廣建設電能替代技術等，促進鄉村電氣化與農業、農村產業相融合，提高農業生產效率，改善農村生產條件，為鄉村產業發展和百姓致富提供強勁動力。

3.5.3 ? 提高農村水務建設與管理水平 ? 一是實施農村飲水提檔升級工程，加強飲用水水源保護，強化飲用水水質監測監管，打好安全清潔飲用水攻堅戰。二是建立政府與市場有機結合的水利投入、建設和運營機制，建設“互聯網+農村供水”智慧供水模式，推進城鄉供水排水一體化、農村供水規模化、水質檢測自動化、運行管理信息化，推進農村飲水由“有水喝”向“喝好水”發展[10 ]。三是加大農村水利基礎設施建設力度，推進六盤山區、秦巴山區、少數民族地區和革命老區重點水利骨干工程建設，補齊農村水利工程短板。四是建設農業節水設施，推廣微灌、噴灌、管灌、水肥一體化等節水技術，提高農田灌溉水利用效率。

3.5.4 ? 持續改善農村人居環境 ? 按照因地制宜、分類指導，示范引領、整體推進，梯次安排、循序漸進的原則，著力構建財政資金引導、農民和集體積極投入、社會力量廣泛參與的農村人居環境整治多元投入機制，持續推進農村廁所、垃圾及村容村貌三大革命，開展硬化、綠化、亮化、美化，提升村容村貌，實現農村人居環境改善與農業產業融合發展，與美麗鄉村建設互促互進，助推農村經濟發展。

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（本文責編：楊 ? 杰）

收稿日期：2021 - 08 - 03

基金項目：甘肅省軟科學專項（20CX9ZA094）;甘肅省哲學社會科學規劃重點招標課題（20ZD005）;甘肅省農業科學院農業科技創新專項（2017GAAS75）;甘肅省農業科學院農業科技創新專項（2017GAAS76）。

作者簡介：李紅霞（1977 — ），女，甘肅慶陽人，副研究員，國家注冊咨詢工程師，研究方向為農業經濟、工程咨詢。聯系電話：（0）13659452018。Email：610752593@qq.com。