高校突發公共衛生事件應急機制存在的問題及對策研究

劉貝 孫振宇 鄭曉丹

【摘要】近幾年來，高校各類突發公共衛生事件的發生已經日趨多樣化和頻繁化。高校公共衛生事件的應急機制中存在的弊端日益暴露。管理力度不足、規章制度不健全、管理機構建設不完善等問題尤為凸顯。建立一套完整的高校突發公共衛生事件管理制度是解決高校公共衛生事件的應急機制問題非常重要的因素，以提高應對各類突發公共衛生事件的能力，降低公共衛生事件發生的可能性。

【關鍵詞】公共衛生;突發事件;應急體系

學生高度密集的高校，由于居住集中、人員密集、流動性大等特點，使其公共衛生也受到了前所未有的關注。隨著近些年越來越多的高校突發公共衛生事件的凸顯，高校衛生應急工作受到社會更多的重視。要使高校突發公共衛生事件邁上科學發展軌道，應多關注從“機制”建設上找尋亟待解決的問題，有針對性地提出政策建議，加以優化，從而進一步健全和完善我國高校的突發公共衛生事件應急機制。

1 高校突發公共衛生事件的特點

1.1公共衛生事件突發性增強 ?隨著高校和外界聯系日趨增強，學生人數增加，各種傳染病的流行有明顯增多的趨勢。突發性是高校公共衛生事件的重要特征。一般不可預知，也無法預測，往往會突然爆發，出于人們意料之外，而且蔓延十分迅速，結果更是始料不及的，很容易令人措手不及。

1.2 高校群體的特殊性強 ?高校是一個非常特殊的社會群體，不僅因為它是人才的聚居區，人口相對密集地，而且由于人口流動性大，每年都會有新學生進校，且集體行動概率高，加之學生群體是一個社會經驗不足、獨立應對危機的能力不強的群體，這些都為公共衛生事件風險的傳播以及危機的擴張提供了便利的條件。

1.3突發公共衛生事件危害性大 ?高校突發公共衛生事件具有一定的破壞力和威脅性，而且突發衛生事件的發生，影響人數眾多，很容易涉及同一城市中的其他高校，甚至全國范圍的其他高校，當然由于學生群體與外界社會接觸也較為緊密，發生公共衛生事件后，校園周邊也勢必受到影響。

1.4 ?社會關注度高 ?高校作為公眾心中人才的培養基地、象牙塔圣地以及專家學者言論的發源地，具有高聚焦性，而目前高校畢業生就業問題、高校教育與管理問題以及部分學術丑聞等將高校的被關注度再次提高。一旦高校發生公共衛生事件，極易成為社會工作的焦點。

2 高校公共衛生事件應急機制存在的問題

2.1 高校公共衛生管理力度不足 ? 隨著我國經濟的飛速發展，對自然界的過度開發、利用導致環境污染和生物界自然平衡紊亂，生物界中儲備的病原體通過宿主轉換過渡到人類，導致新傳染病爆發，如SARS和新冠病毒的出現，不斷挑戰著人類抗擊疾病的能力。

2.2 突發公共衛生事件應急規章制度不健全 ?現如今高校正在進行內部體制改革，隨著教育體制的改革，學校擴招擴建，一些高校管理者把主要精力放在抓組織、招生、教學和擴充上了，放松了對學生的管理工作，對突發事件應急管理流于表面形式，存在僥幸心理，對危害性認識不清，造成各項規章制度疏于檢查和監督，也缺乏相應的責任追究制度，不能及時消除和解決危機隱患，導致事故發生了才抓落實、才重視，管理滯后為突發事件的產生埋下隱患。

2.3 突發公共衛生應急管理機構建設不完善 ? 在突發公共衛生事件發生后，有效控制和及時處理的關鍵在于能否及時統一領導、統一指揮。雖然它對于突發事件處理的統一領導、統一指揮以及督察和指導等發揮著重要的作用。但從長遠來看，這種臨時成立的指揮機構有三個缺點;一是工作不具有延續性，每次危機處理后的經驗不能夠有效保留;二是每次均需花大量時間與相關機構進行協調;三是缺乏一個有效的危機處理計劃。

2.4 學生缺乏對高校公共衛生事件的認識 ? 當突發事件發生時，一方面，缺乏經驗的學生們往往在心理上產生異常緊張和恐懼，感到焦慮和壓力，這不利于正常決策;另一方面，科學的應急決策需要綜合運用經濟學、社會學、心理學、邏輯學、系統科學及有關的工程技術科學等方面的知識，才能做出及時、有效的決策，而這些知識又不可能集于某人一身，所以應急決策必須是由多個方面的專家在一起共同做出判斷和抉擇，即進行群體決策。

3應對高校公共衛生事件所采取措施

3.1改善高校公共衛生管理模式 ?建立高校突發公共衛生事件應急隊伍和一套完整的管理制度是一件較為復雜的事情卻也是以及亟待完成的工程，需要建立一支多學科的應急隊伍，可以利用高校自身優勢，在校醫院工作人員、校保衛處人員和輔導員隊伍中選拔一批人員，進行一定的專業知識培訓，使他們具有一定的專業技能，一旦有危機爆發，這支專業性隊伍能夠及時、果斷、準確的處理應對，保證高校應對突發性公共衛生事件的及時性。

處理突發公共衛生事件是我國衛生部門的一個重要職能。政府要建立專門的領導體系，及時對從業人員的工作進行管理、監督及指導。相關部門除了在事件的潛伏期建立和完善應急預防機制之外，在事件的爆發階段更要及時提供大量的財物支持，以保證不能承擔治療費的受害者及時得到治療。

3.2 建立應急規章制度和突發衛生應急預案 ?建立高校突發衛生事件應急規章制度，應根據衛生部制定實施的《國家突發公共衛生事件相關信息報告管理工作規范》，明確信息報告的組織機構及其職責，信息報告的范圍和標準，報告的內容、方式、時限、程序等，對高校突發公共衛生事件的報告從法律角度給予明確規定。

3.3 完善信息公開機制 ?在當今這種全球化、信息化的社會里，即使政府不向公眾提供信息，公眾也會通過各種非正式的渠道去獲取相關信息，要控制這些非正式渠道的傳播幾乎是不可能的。清華大學政府管理學院副院長薛瀾教授指出，與其如此，就不如利用主渠道及時主動地向公眾提供信息，同時也看到了中央地方政府采取的各種嚴厲措施，以及采取這些措施之后所取得的顯著效果。公共關系學理論強調，信息溝通是危機管理的核心。

3.4 提高學生對高校公共衛生事件的認識 ?在突發公共衛生事件中高校師生的心理健康教育在突發公共衛生事件發生時，師生應對事件的心理素質和能力至關重要。心理素質和能力的提高可以降低災難危害程度。為此，需要在事件發生時，及時請專業人員對公眾進行解釋、指導以及宣傳正確應對心理問題相關知識和技能，幫助個體和公眾掌握心理保健知識，樹立健康的心理觀念，自覺采納有益于心理健康的行為和生活方式，提高在特殊時期的生活質量。

4 小結

隨著世界進入和平時代，軍事威脅等傳統的國家安全因素已逐漸退出世界舞臺，而受醫療實踐導致的不良后果、人類生活方式的改變以及環境惡化影響而產生的突發性傳染病等公共衛生事件成為國際社會面臨的嚴峻挑戰。建立和完善應對突發公共衛生事件法律制度對于保障人民健康、促進經濟發展和社會安定具有重大現實意義和緊迫性更加凸顯。而對于高校這種人口相對密集的地區，注重公共衛生突發事件的解決顯得尤為重要。因此，完善突發公共衛生事件法律法規制度，提高人們對公共衛生突發事件的認識，建立完善的公共衛生管理體系，是保障人民健康，促進社會經濟發展保持國家長治久安的前提，也是培育祖國人才，創造祖國美好未來，實現中國夢的重要一環。

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作者簡介：劉貝，女，出生于1981年12月，本科，主管護師