農村調查：從勝利走向勝利的“成功密碼”

王西冀

中國是一個以農民為主的國家，農業情況是否好，農村社會是否穩，農民人心是否安，對政局是否穩定和經濟社會發展是否良好具有決定性的作用。農民問題是中國共產黨最為重視的問題。對農業、農村和農民“三農”的調研用心最重、用力最大、用功最深的，也是中國共產黨。

回望中國共產黨成立百年的歷史，大的農村調查可以劃分為以下階段。

建黨初期

中國共產黨成立之初，中心工作是開展工人運動，但在綱領和目標中是明確把解決土地問題作為重要內容的。在中共一、二、三次代表大會上，農民問題均得到高度的重視，各項決議中的農村工作的分量越來越大。以毛澤東為代表的共產黨創始人成為領導農民運動的先驅，他們深入農村，調查研究，動員組織，掀起一個又一個農民運動的高潮。這一時期，毛澤東于1927年所寫的《湖南農民運動考察報告》影響最大。廣州農民運動講習所也辦成了一個關心農村、了解農村、運動農村的大陣地。僅以第六屆農講所300多人所作的各省農村狀況調查來看，成果就很豐碩，所匯編的《農民問題叢刊》，由毛澤東親自為其寫《國民革命與農民運動》序言予以肯定。

紅軍時期

中國共產黨在創建和鞏固農村革命根據地過程中，十分注重對農村經濟、社會情況的調查。

井岡山時期，工農革命軍占領寧岡、永新兩地后，毛澤東就寫了《寧岡調查》《永新調查》兩篇調查報告。1930年5月，紅四軍攻克尋烏縣城后，曾停留一個月，毛澤東抓緊時間做尋烏調查，寫出8萬多字的調查報告，這是毛澤東所寫調研材料中最長的一篇。同時，他還寫了《反對本本主義》（原名《調查工作》），提出“沒有調查就沒有發言權”等著名的調查研究理論觀和方法論。

紅軍時期，中國共產黨還建立起經常化的調查研究制度，以毛澤東起草的《總政治部關于調查人口和土地狀況的通知》為開端，到1933年在上海成立“中國農村經濟研究會”，公開發行《中國農村》月刊，農村調研之風逐漸興起。

延安時期

在延安整風中，毛澤東作了《改造我們的學習》的重要報告，指出黨內存在缺乏調查研究客觀實際情況的濃厚風氣。

1941年8月1日，中共中央發布毛澤東起草的《關于調查研究的決定》和《關于實施調查研究決定》兩個重要文件，標志著中國共產黨調查研究系統化、制度化、普遍化的開端。

解放戰爭時期

隨著全國革命形勢的蓬勃發展，中國共產黨圍繞“耕者有其田”開展的土地調查，在各解放區次遞鋪開。

同時，對如何搞好土改，處理好農村各階段關系以及解決群眾生產、生活問題，中共中央要求各級各地都要以調查研究為決策基礎，逐步理順和解決好各種問題，特別是注重在具體工作中糾“左”。可以說，這為推動全國性土改而開展的調查研究，找到了一條正確的道路，培養和鍛煉了一批既能打仗也能做好地方工作的干部隊伍。

正因為全國轟轟烈烈的土地改革運動，實現了翻身農民的愿望，調動起了千千萬萬農民革命和建設的積極性，解放戰爭才能迅速發展，戰無不勝。

共和國成立后

圍繞新解放區的土改調查一直持續到中華人民共和國成立前后，各級黨委、政府為順利開展改革工作，十分重視摸清情況、尊重實際、實事求是、因地制宜的調查研究，《人民日報》及各級黨報、黨刊經常刊登優秀的調查報告，出版部門也編印很多的專門材料。

20世紀五六十年代，關于加快推進合作化建設的調查是中國共產黨農村調查史上的一次集中專題活動。1955年3月起，各地廣泛開展整頓農業合作社工作。為了對是“快一點”還是“慢一點”，是“高級一點”還是“初級一點”把握得更加精準，毛澤東親自抓調研，全黨迅速形成專題調研之風。圍繞這主題，毛澤東還組織編寫《中國農村的社會主義高潮》一書，這也是中國共產黨領袖親自編輯的篇幅最大的一套農村調查文集。

農村調查工作一直是中國共產黨的決策基礎與方式。“大躍進”造成了嚴重后果，為了吸取教訓，黨組織了兩次公社化調查，農村工作的“十二條”“農業六十條”以及《農村人民公社工作條例（草案）》都是這個時期黨的調研和決策成果。

改革開放新時期

中共十一屆三中全會揭開了中國社會主義改革開放的序幕，為農村發展和改革帶來了春天。1982年，中共中央批轉《全國農村工作會議紀要》，這是農村調研直接推動出來的成果。

1981年2月12日，中國農村發展問題研究組成立。成立一年后即從各大學選拔300—400名插過隊的大學生或研究生、在讀的年輕人從事農村調查。1982年至1986年5個戰略性“一號文件”和這個機構、這批人馬是難以分開的。他們抱著“富有生命力的東西，永遠來自人民”的基本信念，堅持“不了解農村，就不能說了解中國”“農村的事沒有辦好，中國的事就不能說辦好了”的工作理念，以農村改革為支點，面對新的發展階段，提出的新要求，從實際出發而不是依原則、教條出發，在調查研究中總結形成新的改革理論與戰略。這個小組最先的調查報告《農村發展中的幾個新問題——“雙包到戶”后的安徽省滁縣地區農村調查》，對家庭聯產承包責任制的推動首立其功。

這個階段，專業化的調研機構作用日漸突顯。在中央層面，中央書記處農村政策研究室、國務院農村研究中心以及體制改革系統的相關研究院所，每年都進行全國性調研，為寫好“農村文章”總結經驗、探索路子。

新世紀新時代

從2004年開始，中共中央每年下發一個關于“三農”的一號文件，到2021年，連續發出18個，這是因為農民問題始終是中國革命、建設、改革的“一號”問題。

歷史進入新時代，“三農”面臨的問題依然嚴峻，用中央“一號”文件求解“三農”問題成為“中國特色”。從新世紀18個“一號文件”構成看，圍繞的是農村民主自治、農民增收致富、農業穩定發展的主線，針對發展現代農業、促進農民增收、建設社會主義新農村、脫貧攻堅和鄉村振興的大主題、大問題出臺政策。從文件標題，我們可以感受到農村政策的變動情況。

這些政策之所以能夠出臺，和調研工作直接相關。每年，農業部都組織開展全國性的農村調查，就“三農”發展中的突出問題進行深入的調研剖析。中央農村領導小組辦公室在全國性調研成果基礎上就重大問題持續跟蹤，為中共中央、國務院出謀劃策，確定主題，形成文件。

中央“一號文件”的連續下發，成為中國共產黨治國理政的最大特點，歷史上沒有過，世界上是唯一。這是中國共產黨能夠不斷從勝利走向勝利的“成功密碼”。