事業單位養老保險改革現狀、難點及應對措施

肖勤

[摘 要]隨著我國社會的不斷發展，社會保障體系也獲得了顯著的發展成果，其中事業單位養老保險制度作為促進社會保障體系建設的重要內容，也逐漸受到社會的高度重視。目前，事業單位養老保險制度正處于改革的關鍵階段，在這一過程中，由于受到諸多因素的影響，使得事業單位養老保險制度的改革面臨較多的問題，嚴重阻礙了養老保險制度的貫徹落實以及社會保障體系的健全。為了進一步優化我國的社會保障體系，有效推動社會主義社會的和諧發展，文章從事業單位養老保險制度的改革現狀以及改革過程中存在的問題為切入點，重點分析了事業單位養老保險制度改革的對策，期望為相關工作人員提供促進我國事業單位養老保險制度順利改革的思路。

[關鍵詞]事業單位;養老保險;制度改革

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.24.045

1 前言

社會保障體系的建設成果直接關系到我國小康社會建設的進程，而作為社會保障體系關鍵組成部分的事業單位養老保險制度，在社會發展進程中扮演著重要角色。自我國改革開放以來，事業單位的養老保險問題一直受到社會的廣泛關注，隨著近年來國家市場化制度改革的深化，事業單位養老保險也發生著巨大的變化。目前，我國事業單位養老保險制度的改革面臨諸多問題，其改革的可行性也遭受質疑。因此，研究事業單位養老保險制度改革現狀、難點以及相關的應對措施，有利于促進事業單位與國家社會的穩定發展。

2 事業單位養老保險改革現狀概述

由于我國政治、經濟的不斷發展，事業單位養老保險政策也一直處于不斷改革的過程中，以此順應社會的發展，滿足社會保障體系的建設要求。經過多年的改革，我國的養老保險制度的內容、形式以及相關政策都得到了有效的完善，但隨著我國進入經濟、政治發展的新態勢，原有的養老保險制度已經無法滿足實際的經濟政治發展。這就需要國家及政府以“完善社會保障體系”為方針，鼓勵各級政府對養老保險相關內容進行研究與創新，促使其及時適應并有效滿足現階段社會發展的需要。[1]早在2015年，我國國務院就印發了《機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，正式提出了機關事業單位應建立與企業相同的基本養老保險制度，結束以往的“雙軌制”的想法，期望以此優化我國事業單位的養老保險工作、促進人力資源部門綜合發展、提高社會保障部門的工作效率。在這一決定的影響下，事業單位養老保險在承擔主體方面逐漸向共同承擔的態勢發展，從而極大程度上強化了個人的參保意識。結合目前的養老保險管理工作來看，新政策的實施使得養老保險的管理體系得以完善，特別是對事業單位而言，現行的養老保險制度極大程度上加強了事業單位與社會之間的聯系，一定程度上提高了該養老保險制度的可行性。盡管當前養老保險改革的形勢較為樂觀，但實際的反響與收效卻難以達到期望水平，再加上在養老保險改革的過程中仍然存在較多問題，嚴重影響了養老保險的改革進程。所以，分析當前事業單位養老保險改革存在的問題，同時針對養老保險各項改革措施的開展進行分析，對實現養老保險改革工作具有事半功倍的作用。

3 事業單位養老保險改革中的問題

3.1 當前的養老保險法規尚未健全

目前，由于我國社會保險立法尚處于較低水平，因此導致社會保險制度存在不統一的現象，難以高度適應市場導向就業機制的發展。針對我國事業單位養老保險制度而言，國家仍未出臺行之有效的政策指導方針，無法與養老保險政策法規相匹配。另外，由于部分地區所推出的具有本地特色的政策不同，使得全國各個事業單位的養老保險制度改革出現進展不一的情況，甚至呈現不同地區之間養老保險政策在實施細節上天差地別的現象，造成了養老保險在政策上的多樣性。

3.2 事業單位養老保險制度具有較高的改革成本

在傳統的事業單位養老保險制度實施過程中，由于事業單位相關工作人員不需要繳納社會保險費，因此地方財政并未累積社保基金。然而經過改革后的事業單位養老保險制度的實施，其對已經退休的事業單位工作人員提供養老金支持，這一部分資金需要由地方財政進行統一撥款發放，因此極大程度上加劇了地方政府的財政壓力，繼而產生因改革成本較大而無法正常推動改革進程的現象。

3.3 事業單位與企業養老保險存在明顯的續接問題

現階段，關于事業單位的養老保險在繳費處理轉入企業、繳費年限計算、個人賬戶管理等方面還存在較大的問題，其主要原因在于缺少明確合理的操作規范，再加上事業單位工資擁有較多項目、補助、補貼且管理較為混亂，極大地影響了事業單位與企業養老保險的續接問題。[2]另外，由于事業單位工資制度的不完善、工資繳費基數的不統一以及不同年資情況下，員工繳費基數計算方式的不合理，使得員工的基本工資低于其他補助補貼工資，因而導致實際的繳費工資低于實發工資，影響了員工養老金的發放。

3.4 存在較大的養老基金管理風險

為了避免養老保險制度改革后出現退休人員待遇降低的情況，事業單位在實施養老保險制度時，除了基本養老金外還應設置職業年金，以此保障事業單位退休人員的具體利益。職業年金需要經實賬積累后統一歸集到各個省份，從而推動市場化的投資運營，實現收益計息。[3]然而當前的事業單位養老保險制度所配套的各項制度尚未健全，同時地方政府也尚未出臺具體化的職業年金投資運營政策，甚至在實施過程中缺乏有效的基金管理監督機制，導致對事業單位養老保險金、職業年金的監管力度未能達到相關標準，各項基金面臨較大的風險。

4 事業單位養老保險改革對策

4.1 完善養老保險方面的法律法規

為了保障事業單位養老保險改革的順利推進，國家以及各級政府需要重點對養老保險相關的法律法規進行完善與優化，從而為改革提供強有力的支持。對于事業單位養老保險制度而言，詳細、具體、明確、科學的法律規定能夠為解決部分改革問題提供一定的思路，進而有效促進改革工作的實行。[4]所以，立法部門需要充分結合養老保險的改革進程以及實際的改革需求來進一步制定科學合理的法律法規，最大程度上支持養老保險改革工作進行。例如，立法部門可以通過完善《社會保障法》來彌補我國養老保險制度在部分法律制度上的缺失。養老保險制度相關法律法規的完善不僅僅需要依靠立法部門的努力，更多的需要各級單位的鼎力支持與積極推廣，因此，各級單位需要在政府的統一領導下，根據自身的實際改革情況出臺相關的法規、制度及政策，以此來達到健全我國機關事業單位養老保險制度的目的，進而加快我國社會保障體系的建設步伐。例如，2018年，我國人社部、財政部聯合下發的《關于2018年調整退休人員基本養老金的通知》明確表示：“從2018年1月1日起，為2017年年底前已按規定辦理退休手續并按月領取基本養老金的企業和機關事業單位退休人員提高基本養老金水平，總體調整水平為2017年退休人員月人均基本養老金的5%左右。”根據實際數據推算可得，這一政策的出臺，使得近1.14億名事業單位退休人員受益。