美國對華新貿易政策釋放了什么信號？

張茉楠

近期，隨著拜登政府宣布新的對華貿易政策和雙方高層頻頻互動，顯示中美關系總體氣氛與特朗普政府后期相比有所改善。然而，新的對華貿易政策以及中美經貿對話重啟，并非真正意義上的轉圜，反而是美既不想完全放棄對華經濟利益，更要騰出手來強化對華戰略制衡的策略選擇。

美國貿易代表戴琪近期在美國戰略與國際研究中心（CSIS）發表演講時稱，要以新的方式處理與中國的貿易關系，并公布了四項對華貿易具體措施：一是評估中國在第一階段經貿協議的表現;二是遵循美國經濟利益，啟動有針對性的關稅排除程序;三是繼續關注中國所謂“以國家為中心的非市場貿易行為”，不排除采取單方面貿易措施，包括啟動“301條款調查”和加征新的關稅等措施保持對華施壓;四是美國將與盟友一起打造所謂21世紀的公平貿易規則，推動市場經濟和民主政體在競爭中力爭上游。

時隔半年，拜登政府首次宣布對華貿易政策，不僅是對前期對華貿易政策的全面評估，某種意義上也是對特朗普對華貿易政策失敗的一次“糾偏”。事實上，美國戰略界已越來越多地意識到，須建立一個新的遏制中國力量的貿易政策和戰略框架，轉變貿易政策的目標是為了更好地對抗中國。如戴琪所言，就是“隨著中美經濟關系的變化，我們捍衛利益的策略也必須改變”。戴琪提出的 “再掛鉤” “持久共存”等說法，正是在這一背景下做出的調整。

美國新貿易政策的實質是在尋求對話的同時保持對華施壓態勢，并將力量集中于與中國在核心領域謀求競爭甚至對抗。在對華關系定位上，拜登政府提出把管控與中國的關系作為“21世紀最大的地緣政治考驗”，更加突出了中國挑戰的首要性和唯一性。在方式和手段選擇上，不僅延續了特朗普政府對華遏制的政策基調，更由特朗普政府時期的單邊孤立主義向推動形成多邊結盟體系的戰略轉變：即以競爭戰略為總綱，以對抗加接觸為兩手，以三“C”戰略——競爭、合作和對抗——為策略，以同盟戰略、多邊體系、價值觀外交作為對華戰略的“三大支柱”，在價值觀統一戰線、科技主導權，以及在多邊經貿規則鎖定問題上，協調對華立場。從這份對華新貿易政策的指向看，針對所謂“非市場貿易行為”以及結構性改革，美方將會對華進一步施壓，甚至不排除圍繞產業補貼、國企改革、知識產權保護、競爭中立、數字貿易等重要議題尋找突破口，形成對華施壓的“議題聯盟”。

拜登政府的目標是廣泛的經貿領域，不僅包括貿易，也包括科技和產業等領域，在保持對華高強度施壓和限制的同時，加強自身中長期發展能力，尤其是要強化科技產業領域的全球領導力。戴琪所說的“再掛鉤”也是有針對性的，在非關鍵領域，美國不會放棄利益，而在關鍵核心的科技領域，將進一步加大對中國高科技遏制的程度，產業鏈調整與國家安全進一步掛鉤。美國朝野在應對科技競爭，并全力圍堵中國科技發展方面已達成高度共識。與特朗普時期不同的是，拜登政府由“地毯式轟炸”轉向“精準打擊”，通過“小院高墻”的技術管制戰略加“規鎖戰略”，對華持續保持高壓態勢。

為此，對于中美關系未來走向，必須有長遠的戰略謀劃與政策設計，須做最壞的準備，爭取最好的結果。