美國對華新貿(mào)易政策釋放了什么信號？

張茉楠

近期，隨著拜登政府宣布新的對華貿(mào)易政策和雙方高層頻頻互動，顯示中美關(guān)系總體氣氛與特朗普政府后期相比有所改善。然而，新的對華貿(mào)易政策以及中美經(jīng)貿(mào)對話重啟，并非真正意義上的轉(zhuǎn)圜，反而是美既不想完全放棄對華經(jīng)濟利益，更要騰出手來強化對華戰(zhàn)略制衡的策略選擇。

美國貿(mào)易代表戴琪近期在美國戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）發(fā)表演講時稱，要以新的方式處理與中國的貿(mào)易關(guān)系，并公布了四項對華貿(mào)易具體措施：一是評估中國在第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的表現(xiàn);二是遵循美國經(jīng)濟利益，啟動有針對性的關(guān)稅排除程序;三是繼續(xù)關(guān)注中國所謂“以國家為中心的非市場貿(mào)易行為”，不排除采取單方面貿(mào)易措施，包括啟動“301條款調(diào)查”和加征新的關(guān)稅等措施保持對華施壓;四是美國將與盟友一起打造所謂21世紀(jì)的公平貿(mào)易規(guī)則，推動市場經(jīng)濟和民主政體在競爭中力爭上游。

時隔半年，拜登政府首次宣布對華貿(mào)易政策，不僅是對前期對華貿(mào)易政策的全面評估，某種意義上也是對特朗普對華貿(mào)易政策失敗的一次“糾偏”。事實上，美國戰(zhàn)略界已越來越多地意識到，須建立一個新的遏制中國力量的貿(mào)易政策和戰(zhàn)略框架，轉(zhuǎn)變貿(mào)易政策的目標(biāo)是為了更好地對抗中國。如戴琪所言，就是“隨著中美經(jīng)濟關(guān)系的變化，我們捍衛(wèi)利益的策略也必須改變”。戴琪提出的 “再掛鉤” “持久共存”等說法，正是在這一背景下做出的調(diào)整。

美國新貿(mào)易政策的實質(zhì)是在尋求對話的同時保持對華施壓態(tài)勢，并將力量集中于與中國在核心領(lǐng)域謀求競爭甚至對抗。在對華關(guān)系定位上，拜登政府提出把管控與中國的關(guān)系作為“21世紀(jì)最大的地緣政治考驗”，更加突出了中國挑戰(zhàn)的首要性和唯一性。在方式和手段選擇上，不僅延續(xù)了特朗普政府對華遏制的政策基調(diào)，更由特朗普政府時期的單邊孤立主義向推動形成多邊結(jié)盟體系的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變：即以競爭戰(zhàn)略為總綱，以對抗加接觸為兩手，以三“C”戰(zhàn)略——競爭、合作和對抗——為策略，以同盟戰(zhàn)略、多邊體系、價值觀外交作為對華戰(zhàn)略的“三大支柱”，在價值觀統(tǒng)一戰(zhàn)線、科技主導(dǎo)權(quán)，以及在多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則鎖定問題上，協(xié)調(diào)對華立場。從這份對華新貿(mào)易政策的指向看，針對所謂“非市場貿(mào)易行為”以及結(jié)構(gòu)性改革，美方將會對華進一步施壓，甚至不排除圍繞產(chǎn)業(yè)補貼、國企改革、知識產(chǎn)權(quán)保護、競爭中立、數(shù)字貿(mào)易等重要議題尋找突破口，形成對華施壓的“議題聯(lián)盟”。

拜登政府的目標(biāo)是廣泛的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，不僅包括貿(mào)易，也包括科技和產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，在保持對華高強度施壓和限制的同時，加強自身中長期發(fā)展能力，尤其是要強化科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)力。戴琪所說的“再掛鉤”也是有針對性的，在非關(guān)鍵領(lǐng)域，美國不會放棄利益，而在關(guān)鍵核心的科技領(lǐng)域，將進一步加大對中國高科技遏制的程度，產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整與國家安全進一步掛鉤。美國朝野在應(yīng)對科技競爭，并全力圍堵中國科技發(fā)展方面已達(dá)成高度共識。與特朗普時期不同的是，拜登政府由“地毯式轟炸”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)打擊”，通過“小院高墻”的技術(shù)管制戰(zhàn)略加“規(guī)鎖戰(zhàn)略”，對華持續(xù)保持高壓態(tài)勢。

為此，對于中美關(guān)系未來走向，必須有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃與政策設(shè)計，須做最壞的準(zhǔn)備，爭取最好的結(jié)果。