促進黃河流域城鎮污水垃圾處理工作有序開展

張振

近日，經推動黃河流域生態保護和高質量發展領導小組同意，國家發展改革委聯合住房城鄉建設部印發《“十四五”黃河流域城鎮污水垃圾處理實施方案》（發改環資〔2021〕1205號，以下簡稱《實施方案》），國家發展改革委有關負責同志接受采訪，回答記者提問。

問：請問出臺《實施方案》的背景是什么？

答：“十三五”時期，沿黃9省（區）深入貫徹習近平生態文明思想，落實黨中央、國務院決策部署，持續加大城鎮環境基礎設施建設投入力度，城鎮污水收集處理能力逐步提升，城市垃圾處理能力逐漸增強，城市醫廢處置能力短板基本補齊，為打好污染防治攻堅戰奠定了堅實基礎。同時，黃河流域城鎮污水垃圾處理還存在發展不充分不平衡問題，設施短板弱項突出，資源化利用水平不高，運行維護能力不強，機制體制還不夠健全，與黃河流域生態保護和高質量發展的要求還存在一定差距。

為做好黃河流域城鎮污水垃圾處理頂層設計，落實《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，指導黃河流域城鎮污水垃圾處理工作有序開展，推進設施高質量建設和高水平運維，按照推動黃河流域生態保護和高質量發展領導小組部署要求，近日，國家發展改革委、住房城鄉建設部聯合印發《實施方案》。

問：《實施方案》對城鎮污水垃圾處理提出了哪些目標？

答：《實施方案》提出，到2025年，城市建成區基本消除生活污水直排口和收集處理設施空白區，城市生活污水集中收集率達到70%以上;縣城污水處理率達到95%以上，建制鎮污水處理能力明顯提升;上游地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，中下游力爭達到30%;城市污泥無害化處置率達到90%以上，城鎮污泥資源化利用水平明顯提升。

到2025年，太原、呼和浩特、濟南、泰安、鄭州、西安、咸陽、蘭州、西寧、銀川等10個城市生活垃圾分類處理能力進一步提升;地級城市基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統;城市生活垃圾焚燒處理能力占比達到65%左右，資源化利用率達到60%左右。

問：“十四五”時期城鎮污水垃圾處理設施建設重點要開展哪些工作？

答：“十四五”時期，要堅持科學謀劃、統籌推進，因地制宜、補齊短板，節能低碳、綠色循環，政府主導、多元共治的原則，系統推進城鎮污水垃圾處理設施建設。主要開展以下工作：

提高城鎮污水收集處理能力。一是補齊污水收集管網短板。推進污水管網全覆蓋，實施管網修復更新。新增和改造污水收集管網約1.4萬公里。二是強化污水處理設施弱項。提升污水處理能力，分類施策推進污水處理。新增污水處理能力約350萬立方米/日。三是推行污泥無害化處理。加快補齊城市和縣城處置能力缺口，建制鎮應與縣城統籌考慮或與臨近市縣聯合處置。新增無害化處置設施規模約0.35萬噸/日。

完善城鎮垃圾處理體系。一是健全垃圾分類收運體系。推進生活垃圾分類投放收集，強化生活垃圾分類運輸系統。新增生活垃圾分類收運能力約1.8萬噸/日。二是補齊生活垃圾處理能力缺口。新增生活垃圾焚燒處理能力約2.8萬噸/日，新增廚余垃圾處理能力約0.8萬噸/日，改造存量生活垃圾處理設施不少于70個。

加強資源化利用。一是推進城鎮污水資源化利用，開展試點示范。新建、改建和擴建再生水生產能力約300萬立方米/日。二是在污泥減量化、穩定化、無害化前提下，穩步推動污泥資源化利用。三是加強生活垃圾資源化利用，新建生活垃圾資源化利用項目50個。

問：《實施方案》針對設施運營管理提出了哪些要求？

答：“十四五”時期，黃河流域城鎮污水垃圾處理推行“建管并重”，旨在統籌推進設施高質量建設和高水平運維，確保設施穩定達標運行、可持續運營。

一是健全考核激勵機制。構建污水垃圾處理服務質量指標體系，完善以污染物削減績效為導向的考核激勵機制，推廣運營服務費與污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量掛鉤的按效付費機制。同時，推動產學研深度融合。二是推行專業化運維。完善城鎮污水垃圾處理設施常態化專業化運行維護機制，嚴格按照標準規范實施運行維護。鼓勵通過市場化競爭方式選擇運行維護主體。三是創新運營管理方式。推廣整縣推進工作機制。鼓勵將不同規模、不同盈利水平項目綜合打包授予特許經營權。推廣污水“廠—網—河（湖）”、垃圾“收—運—處”一體化運行維護模式。推廣環境污染第三方治理。

問：請問有哪些措施保障《實施方案》落地落實？

答：《實施方案》提出四項保障措施，確保各項工作落地見效。

一是強化監督管理。按照省級部署、市縣負責，系統謀劃實施。開展動態監測和定期評估，推進設施普查。完善跨區域跨部門聯合執法機制。扎實推動黃河流域生態環境警示片披露問題的整改工作。二是拓寬投融資渠道。各級人民政府建立多元化的財政資金投入保障機制，發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用。三是健全費價稅機制。合理制定城鎮污水垃圾處理收費標準。依法落實稅收優惠政策。四是做好項目前期工作。完善規劃協調銜接，建立設施建設用地保障機制，加強信息公開，優化審批流程。