關于提升湖北工業本質安全水平的思考

周開斌　林才旺

隨著科學技術進步和管理創新升級，湖北省工業本質安全總體水平大幅提升，安全事故大幅下降，但今年上半年工業生產安全事故率反彈，不確定性、反復性特征顯露，迫切需要進一步從本質安全入手，降低工業生產事故發生概率，進一步提高工業安全生產整體水平。

一、湖北省工業本質安全躍上新臺階

（一）工業安全生產管理機制體制更加健全

十八大以來，湖北工業堅持人民至上、生命至上的安全發展理念，嚴抓“兩個主體”和“兩個負責制”“三管三必須”、安全生產考核“一票否決”制度落實，安全生產責任進一步明晰，安全生產深入人心。各級工業和信息化主管部門會同同級工業行業安全生產監督管理部門建立了各司其職、相互配合、相互協作的管理機制，積極履行安全生產管理職責，依法行政，工業生產安全管理體制機制日臻完善。

（二）安全事故高發的行業實行關改搬轉

在全省開展危險化學品生產企業三年專項治理行動，涉及16個市州、148家企業，2018年以來已經搬遷改造企業106家。出臺《湖北省沿江化工企業關改搬轉任務清單》，涉及全省長江、漢江、清江段沿江15公里范圍內15個市州478家企業，截至2021年7月，全省累計完成沿江化工企業關改搬轉任務清單企業417家，其中：關閉94家、改造159家、轉產58家，完成總任務清單的87.2%。

（三）易發安全事故的落后產能基本淘汰

“十二五”期間，湖北省針對13個重點行業開展淘汰落后產能工作，涉及企業195家，淘汰煉鋼產能824.8萬噸、煉鐵257.6萬噸、鐵合金6.9萬噸、電石13萬噸、電解鋁12.7萬噸，涉企數、淘汰量都是新中國成立以來最多的?！笆濉逼陂g，湖北297處煤礦關閉退出，壓減粗鋼產能780萬噸，淘汰低效、落后水泥產能468.7萬噸，煉鋁企業全面退出或轉移。全省僅有7處正常生產礦井，已實現高檔普采和安全監控系統升級聯網，行業集中度大幅提高，安全生產智能化監管明顯提升。

（四）工業技術裝備安全保障水平大幅提升

2017年，湖北滾動實施“萬企萬億技改工程”，3年來，累計實施技改項目1.16萬個，完成投資1.2萬億元，技術改造投資額占到工業40%，規模以上企業基本進行了技術改造，企業技術裝備水平明顯提升。

二、湖北工業安全生產仍面臨較復雜形勢

（一）行業場景泛在化，工業安全掌控難度高

工業安全生產不穩定因素多而廣，涉及毒、溫、電、燃、爆、輻射等多類型因素;煤、電、油、氣等多類型能源;化工、金屬等多樣化的原材料，生產加工、存貯、運送等多類場景，發生安全及風險潛在因素多，防控要求高，只有從本質安全入手，才能從根本上降低安全事故概率。湖北是我國41個大類行業最全八省市之一，有564個小類行業，是全國最多的省份之一，龐大的工業體系和行業規模，工業安全生產任務更加艱巨。

（二）中小企業數量多，人員安全素養參差不齊

從湖北省2019年規模以上工業企業統計數據來看，全省規模以上工業企業15520個，大型企業309個，中型企業1498個，小型企業13713個，中小企業占比達到98%;根據第四次經濟普查湖北數據，全省工業法人單位10.04萬個，法人工業從業人員416.54萬人，工業單位均值41.49人;個體經營戶18.64萬個，個體經營戶從業人員61.51萬人，單位均值3.3人。中小企業比重大，從業人員數量多、來源多頭，進城務工人員占比逐步增大，分布在各個行業。從業人員安全操作技能水平和自我防護安全意識不一，不適應安全生產的要求，而安全培訓、教育又相對滯后，進一步加大安全生產管理的難度。

（三）裝備升級改造任務重，安全潛在風險較高

工業生產裝備品類萬千，重大先進基礎設備，重要的機械、電子基礎件，國民經濟各部門和國防所需的重大成套技術裝備等品類多，更新快，涉及廣泛，加大了安全生產挑戰和事故風險概率。一方面工業設備老化，企業持續發展能力受限，擴大再生產的準備不足。2019年，湖北省規模以上工業資產總計42530.89億元，其中：固定資產凈額總計12233.1億元，固定資產原值總計25092.16億元，固定資產累計折舊12195.02億元，平均固定資產成新率達到48.75%。另一方面部分企業負債水平較高。全省規模以上工業企業負債合計22178.45億元，平均資產負債率達到52.14%，財務風險系數增加，資產償債能力較弱，設備升級改造動力不足。同時，部分行業重大技術攻關缺失，許多問題未得到有效解決，給安全生產留有本質隱患。

（四）制度建設相對滯后，執行標準不嚴

不少行業技術、安全、能耗、環保、質量不達標，粗放型經濟增長模式還一定程度存在，法律法規準入門檻低。行業安全生產標準、技術規程、設計規范，有的已不適應當前形勢。特別是部分企業安全設施和管理措施不達標較為普遍，不能夠嚴格執行標準的現象常有發生。

三、提升工業本質安全的對策措施

（一）生產力布局園區化集群化

園區化、集群化生產力布局，是由工業行業特點派生、從宏觀上提升工業本質安全的必選路徑，有利于集中建設生產安全基礎設施，強化集中監管和數字化生產安全轉型。通過集群發展，從產業鏈上整體提升行業安全水平。統籌全省生產力布局規劃，突出產業特色，推進企業布局園區化、產業發展集群化，強化安全基礎設施建設，創建本質安全型企業。聚集各種生產要素，實現生產要素合理配置和資源有效利用，聚集創新資源、培育新興產業、促進工業智能化，拓展產業發展空間，提升產業層次，推進湖北省經濟安全健康持續發展。

（二）企業本質安全要素全息化

本質安全是循序漸進的長期性系統工作，人是核心，設備是基礎，制度是關鍵，環境是外部條件。企業是本質安全基礎和責任主體，需要持之以恒地以提升從業人員綜合素質為前提，強化設備安裝、運行、維護中的安全管理和技術革新力度，建立和優化安全管理科學體系，積極應對時空環境的變化，各要素有機地融合起來，才能有效提升本質安全水平。

（三）“工業互聯網+安全生產”轉型化

積極培育“工業互聯網+安全生產”，協同創新生態，加速工業轉型升級，提升本質安全水平，實現高質量發展。通過提升安全管控數字化水平，以實現生產安全可知、可視、可預測、可管控;通過工業互聯網在安全生產中的融合應用，以海量應用加速產品、生產工藝、測試工具等工業基礎能力迭代優化;通過培育安全生產行業解決方案，以提升企業安全生產管控能力;通過協同部署、聚焦完善標準體系、培育解決方案和強化綜合保障;通過加快推進智能制造在各行業中的應用，實現重點安全生產領域少（無）人化發展。

（四）本質安全管理制度化

從嚴抓“兩個主體”和“兩個負責制”安全工作基本責任制度，政府是安全生產的監管主體，企業是安全生產的責任主體。安全生產工作必須建立、落實政府行政首長負責制和企業法定代表人負責制;從嚴抓“三管三必須”落實，管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全，形成各個方面互相配合、齊抓共管的格局;從嚴落實安全生產考核“一票否決”;從嚴抓重點行業、重點企業隱患排除和風險防范，確保安全生產萬無一失。

（周開斌，湖北省無線電監測中心黨委書記、主任。林才旺，湖北省無線電監測中心一級主任科員）