職業(yè)教育快速發(fā)展進(jìn)程中的瓶頸與對(duì)策

王明姬

職業(yè)教育是與經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系極為密切的類型教育。作為全國規(guī)劃面積最大的職業(yè)教育基地，2015年6月，習(xí)近平總書記曾到貴州（清鎮(zhèn)）職教城視察，并對(duì)職業(yè)教育作出重要指示。經(jīng)過多年建設(shè)，目前職教城空間布局總體形成、配套服務(wù)基本完善、目標(biāo)定位日漸清晰、融合發(fā)展初見成效，集學(xué)歷教育、技術(shù)培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)指導(dǎo)、技能競賽等功能為一體，入駐院校19所、在校師生近14萬人，開設(shè)314個(gè)專業(yè)，覆蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)，畢業(yè)生平均就業(yè)率95%以上，是一個(gè)名副其實(shí)的“生態(tài)園地”“人才高地”“科創(chuàng)基地”。同時(shí)，職教城也面臨著職業(yè)教育發(fā)展的各種制約，亟待破局之策。

一、推動(dòng)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”，為職業(yè)教育賦能

職教城充分釋放資源效能，高效利用46平方公里的規(guī)劃面積，推進(jìn)校區(qū)、街區(qū)、園區(qū)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”，打造產(chǎn)教融合的多元新型產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)城市資源和校區(qū)資源雙向開放。

（一）以“教”為魂，為學(xué)生成才“豐翼”

充分發(fā)揮職教城作為全省最大職教人才培養(yǎng)基地的優(yōu)勢，有針對(duì)性地培養(yǎng)各行業(yè)青年能手。一是調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。按照教育與產(chǎn)業(yè)、學(xué)校與企業(yè)、專業(yè)設(shè)置與職業(yè)崗位相銜接的原則，合理配置教學(xué)資源，形成結(jié)構(gòu)合理、緊扣產(chǎn)業(yè)、各具特色、錯(cuò)位發(fā)展的專業(yè)體系。二是培養(yǎng)培訓(xùn)“黔匠”人才。根據(jù)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展和貴州三大戰(zhàn)略需求，圍繞省內(nèi)12個(gè)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、十大工業(yè)產(chǎn)業(yè)、十大服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程等重點(diǎn)領(lǐng)域，培養(yǎng)市場緊缺的技術(shù)人才。目前，職教城每年輸出技術(shù)技能型青年人才32000余人。

（二）以“產(chǎn)”為要，為學(xué)生成長“賦能”

面向全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建立學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)三方資源共享、互惠雙贏的長效合作機(jī)制。一是加強(qiáng)校企合作力度。通過企業(yè)提供設(shè)備、院校提供場所的方式，探索實(shí)施“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+標(biāo)準(zhǔn)實(shí)訓(xùn)+職業(yè)教育”模式，采用“引企入校”“引校進(jìn)企”“前店后校”“企校合一+人員同訓(xùn)+設(shè)備共享”等校企合作方式，與比亞迪、吉利汽車、保時(shí)捷、萬科物業(yè)、中國移動(dòng)等上百家知名企業(yè)開展校企合作。2016年以來，3000余名企業(yè)青年得到培訓(xùn)，80000余名在校職教學(xué)生獲得技能提升。二是吸納社會(huì)力量。目前，職教城已同貴州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等7所職業(yè)院校和貴州新聞旅業(yè)集團(tuán)投資管理有限公司等10余家企業(yè)達(dá)成合作，聯(lián)合培養(yǎng)各類青年人才助力鄉(xiāng)村振興、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。截至2021年5月，共簽訂合作協(xié)議、備忘錄9份，涉及合作項(xiàng)目69個(gè)。

（三）以“創(chuàng)”為引，為創(chuàng)業(yè)人才“搭臺(tái)”

加快大數(shù)據(jù)及“雙創(chuàng)”項(xiàng)目發(fā)展。一是初步形成大數(shù)據(jù)應(yīng)用及服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。作為貴陽市“大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)——職業(yè)技能型人才培養(yǎng)示范基地”，職教城通過聯(lián)通商旅服務(wù)呼叫中心等分布在職業(yè)院校的人工語音智能呼叫項(xiàng)目，聚集了大數(shù)據(jù)核心、關(guān)聯(lián)、衍生業(yè)態(tài)企業(yè)50余家，匯聚創(chuàng)業(yè)就業(yè)崗位6000余個(gè)，為經(jīng)濟(jì)“脫虛向?qū)崱贝蛳禄A(chǔ)。二是加快創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化。依托院校建立的大師工作室、“雙創(chuàng)”項(xiàng)目及云夢小鎮(zhèn)、網(wǎng)購生態(tài)城等項(xiàng)目，圍繞產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃打造創(chuàng)客街、創(chuàng)意街等創(chuàng)新研發(fā)、自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，鼓勵(lì)學(xué)生將職業(yè)學(xué)習(xí)直接轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果。各院校已累計(jì)孵化成功項(xiàng)目200余個(gè)，輻射帶動(dòng)3600余名青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（四）以“城”為基，為職教人才“筑巢”

推進(jìn)職教城與清鎮(zhèn)中心城區(qū)同城化，既搭建匯聚職業(yè)人才之“巢”，又為廣大青年休閑娛樂創(chuàng)造更廣闊的舒適自然空間。一是山水校城融合。建成掩映在山水間的校舍242萬平方米，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城市發(fā)展有機(jī)融合。二是打造人文生態(tài)。建設(shè)山體公園、老馬河濕地公園、山地自行車實(shí)訓(xùn)基地等，形成職教城特有的“一校一景”“一區(qū)域一特色”景觀。三是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成云站路、金清線、龍鳳大道等城內(nèi)23條、幼兒園4所、小學(xué)3所、九年一貫制學(xué)校1所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心2所。四是強(qiáng)化配套服務(wù)保障。啟動(dòng)建設(shè)貴陽市八中、貴陽市示范性綜合實(shí)踐基地、云夢小鎮(zhèn)、網(wǎng)購生態(tài)城、集中式污水處理廠等配套項(xiàng)目和派出所、職教城法庭、政務(wù)服務(wù)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，為職教城提供服務(wù)保障。

二、職教城存在的問題及發(fā)展瓶頸

（一）產(chǎn)教銜接不夠緊密

相對(duì)于“十四五”期間國家對(duì)職業(yè)教育發(fā)展空間布局的要求，職教城還存在很多不足。一是專業(yè)設(shè)置互補(bǔ)性不夠。各校專業(yè)設(shè)置重合現(xiàn)象明顯，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求匹配度不高，存在人才需求與發(fā)展供給脫節(jié)的狀況。二是科研成果就地轉(zhuǎn)化率低。一方面，職業(yè)院校對(duì)急需技術(shù)人才支撐的企業(yè)支持協(xié)作還不到位，另一方面，一些企業(yè)沒有很好地結(jié)合院校優(yōu)勢學(xué)科開展研究，校企融合方式較為傳統(tǒng)。

（二）校地協(xié)同有待加強(qiáng)

入駐職教城的院校的關(guān)注重點(diǎn)主要是提高辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教學(xué)功能、培訓(xùn)功能和科研功能的融合。由于各院校上級(jí)主管部門不同，存在各自為政、多頭管理、條塊分割的情況，造成院校與地方政府的協(xié)作機(jī)制不夠健全，在推動(dòng)職教城青年貢獻(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面思考不多、方法不夠、效果不佳。同時(shí)，院校豐富的圖書館、體育館等服務(wù)設(shè)施，目前尚未實(shí)現(xiàn)校地“共享”，校地融合的大門還需進(jìn)一步打開。

（三）教育供給有待提質(zhì)

職業(yè)教育迅速擴(kuò)招帶來教育資源在硬件資源和師資供給兩方面的考驗(yàn)。職教城配備了較為完善的教學(xué)建筑、校舍、圖書資源和其他設(shè)備儀器，然而面對(duì)迅速增長的學(xué)生數(shù)量，硬件資源依然難以及時(shí)配給到位。此外，專任教師數(shù)量不足、綜合素質(zhì)有待提高、雙師型教師比例偏低等問題，同樣制約了職業(yè)教育的發(fā)展。

（四）配套設(shè)施尚不完善

目前，部分“十三五”期間續(xù)建項(xiàng)目正在推進(jìn)，職教城內(nèi)現(xiàn)代建筑與土堆石塊交錯(cuò)，一些道路還差“最后一公里”，醫(yī)療、教育、生態(tài)環(huán)保等公共配套設(shè)施也需進(jìn)一步完善。此外，“十四五”期間急需啟動(dòng)建設(shè)的各類公共配套設(shè)施項(xiàng)目有20多個(gè)，初步估算項(xiàng)目建設(shè)資金缺口超過40億元。

三、促進(jìn)職業(yè)教育快速發(fā)展的對(duì)策建議

（一）完善職業(yè)教育辦學(xué)格局

增強(qiáng)職業(yè)教育的發(fā)展活力。繼續(xù)完善政府主導(dǎo)、根植企業(yè)、輻射行業(yè)、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與、協(xié)同公辦民辦聯(lián)合發(fā)展的多元辦學(xué)格局，健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將清鎮(zhèn)職教城打造為我國南部地區(qū)職業(yè)技術(shù)人才的集散地。建立跨省級(jí)人力資源交流平臺(tái)，多渠道增加經(jīng)費(fèi)投入，立足貴州本省、輻射長江以南，統(tǒng)籌職業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)、輸出和交流。

（二）推動(dòng)產(chǎn)教融合辦學(xué)理念

職業(yè)教育必須堅(jiān)持為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，必須適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和職業(yè)發(fā)展變化的趨勢，必須滿足社會(huì)對(duì)各類青年人才的需求。依托職教城龐大優(yōu)質(zhì)的人才資源優(yōu)勢，全面加強(qiáng)產(chǎn)教融合、校企聯(lián)合、校校合作、育訓(xùn)結(jié)合，降低校企合作的制度性交易成本，加大產(chǎn)教融合重大平臺(tái)載體的建設(shè)力度，探索創(chuàng)新產(chǎn)教融合深度發(fā)展機(jī)制和人才培養(yǎng)機(jī)制，打造產(chǎn)教融合型試點(diǎn)城市和標(biāo)桿行業(yè)，以專業(yè)服務(wù)就業(yè)助推產(chǎn)業(yè)，以就業(yè)產(chǎn)業(yè)反哺專業(yè)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）豐富職業(yè)教育師資隊(duì)伍

建成“雙師型”教師隊(duì)伍。重視教師對(duì)知識(shí)的運(yùn)用和實(shí)踐水平，不斷提高具有企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師比重，同時(shí)聘請經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任客座講師，指導(dǎo)完成相關(guān)課程的教學(xué)任務(wù)。推進(jìn)政、企、校三方聯(lián)合的產(chǎn)學(xué)研長效合作機(jī)制，共同培養(yǎng)職業(yè)教育人才的實(shí)踐能力。

（四）健全基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)齊短板

結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)工作，啟動(dòng)安置房、濕地公園、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在醫(yī)療衛(wèi)生、教育資源等公共服務(wù)方面給予政策傾斜，補(bǔ)齊職教城配套短板。同時(shí)優(yōu)化用地功能布局，實(shí)現(xiàn)節(jié)約化發(fā)展，深入推進(jìn)“城產(chǎn)教景青”融合發(fā)展。

（作者單位：國家發(fā)展改革委社會(huì)所）