提升城鎮污水資源化利用水平為黃河流域高質量發展提供可持續保障

胡洪營

為深入貫徹習近平生態文明思想，落實《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》要求，近日，國家發展改革委、住房城鄉建設部聯合印發了《“十四五”黃河流域城鎮污水垃圾處理實施方案》（發改環資〔2021〕1205號，以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》充分考慮了黃河流域實際情況，提出了“十四五”時期黃河流域城鎮污水處理和資源化利用的具體目標和政策措施，具有較強的針對性和可操作性，應采取積極舉措扎實推進黃河流域城鎮污水處理及資源化利用水平。

一、精準施策、分類實施，提高污水收集處理水平

黃河上中下游生態稟賦差異大，經濟發展水平顯著不同，城鎮污水處理應遵循“實事求是、精準施策、分類實施”原則，制定設施建設方案，根據污水廠尾水排放去向或利用途徑合理確定污水處理標準。因地制宜推進溢流污水快速凈化設施建設。

黃河干流和重點支流沿線主要城市，應積極推進污水管網修復更新和管網混接錯接漏接改造，降低合流制管網溢流污染。現有進水生化需氧量（BOD）濃度低于100mg/L的城市污水處理廠，應圍繞服務片區開展有針對性的系統化整治，切實提高污水設施效能。

建制鎮污水處理應循序穩步推進，以資源化利用為導向推動設施規劃建設。根據“按需而定、量力而行”原則，確定工藝路線和建設規模，避免污水處理設計能力過剩和運行負荷過低等問題，保障污水處理設施的可持續運行，提高污水廠運行效能。

二、分質供水、梯級用水，提升污水資源化利用水平

通過現有污水處理廠升級改造，將符合相關標準的再生水就近回用于生態補水、工業利用和市政雜用等。也可根據重點用戶地點和水質回用需求，合理布局分布式污水處理和再生利用設施，實施分質供水、點對點供水。推進污水處理廠從“治污單功能”向“治污供水雙功能”轉變，通過政府購買生態補水服務和再生水市場定價等靈活機制，保障污水再生處理廠獲得合理的“供水經濟效益”。

推進再生水生態補蓄、梯級利用和區域循環利用。將符合相關要求的再生水就近回補河湖等自然水體，既可滿足生態用水需求，又可營建優美水生態環境，為公眾提供優質“生態產品”;再生水通過自然水體儲蓄凈化后，作為水資源在區域內調配，再次用于生產生活。“一水多用”，實現水資源節約、水環境治理和水生態改善。

三、試點推進、綜合示范，探索污水資源化利用新模式

污水資源化利用是一項系統工程，涉及國土規劃、城市建設、生態環境、水利水務、園林綠化、工業生產等多方面，需要統籌規劃、協同推進。建議各省區選擇前期工作基礎好、需求迫切、代表性強、示范意義顯著的地區，開展污水資源化利用試點示范。

以試點示范為契機，推進分布式污水再生利用設施、區域再生水循環利用系統和資源能源標桿再生水廠等規劃建設。推動產學研用深度融合，研究開發和集成驗證一批污水資源化利用適用成套技術。探索完善政策體系、標準體系、評估認證體系、市場激勵體系和監督管理體系等，形成符合黃河流域特點、與經濟發展階段相適應的污水資源化利用體制機制和可持續模式，為黃河流域生態保護和高質量發展提供成功經驗。

（作者為清華大學環境學院教授）