甘肅省“三農(nóng)”現(xiàn)存問題及財政對策探討

郭亞軍

[摘 要] 隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴大，我國甘肅省農(nóng)業(yè)正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。甘肅省傳統(tǒng)的粗放型農(nóng)業(yè)面臨著機械化程度低、產(chǎn)量低等問題，農(nóng)民對生活水平有較高的愿望，但僅靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的收入難以滿足農(nóng)民的正常需求，因此甘肅省“三農(nóng)”問題已逐漸成為阻礙甘肅省發(fā)展的一個重要問題。文章基于分析的背景、現(xiàn)狀和政府干預(yù)的必要性，對于甘肅省“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民”提出建議，根據(jù)現(xiàn)有金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，并提供充分發(fā)揮金融的作用，促進發(fā)展甘肅省“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民”。

[關(guān)鍵詞] 甘肅省“三農(nóng)”問題;財政支農(nóng)政策;鄉(xiāng)村振興

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2021.23.020

1 引言

隨著我國城市化快速發(fā)展，我國作為農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題逐漸突顯，尤其對于我國農(nóng)業(yè)大省的甘肅省更為嚴(yán)重。

近年來，針對日益突顯的“三農(nóng)”問題我國出臺了一系列財政政策。2016年，政府金融視角下的“三農(nóng)”思想出現(xiàn)新思路，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“新型職業(yè)農(nóng)民”等理念寫入政府文件。2017年，全國人大、全國政協(xié)將支持“三農(nóng)”，更加注重農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)和農(nóng)村金融創(chuàng)新。2018年，政府提出農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目支持政策，主要包括土地管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩大項目。土地管理支持項目是在合理保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，對農(nóng)林牧區(qū)占用耕地進行科技示范。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)主要是合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)種植基地，延伸產(chǎn)業(yè)鏈為主線，促進農(nóng)產(chǎn)品深加工。在這些政策的引導(dǎo)下，甘肅省農(nóng)業(yè)正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

2 甘肅省“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀

甘肅省目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式主要是小農(nóng)經(jīng)營、自給自足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長主要通過焚燒植物秸稈、化肥、農(nóng)藥等方式，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，與集約化、規(guī)模化、科學(xué)化、系統(tǒng)化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)相比，還存在較大差距。

目前，甘肅省農(nóng)業(yè)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的過渡階段。甘肅省農(nóng)業(yè)由于根深蒂固于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，所以機械化程度低、產(chǎn)量低，而且對環(huán)境破壞嚴(yán)重。隨著社會的進步，經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民對生活水平的要求越來越高，然而，僅靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的收入還不能滿足農(nóng)民更高的需求。2003年以來，政府出臺了一系列支持農(nóng)業(yè)的政策，加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的資本投入，主要包括農(nóng)村基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、交通和電網(wǎng)投資等。同時，政府正在積極探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方向，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

3 政府介入“三農(nóng)”問題的必要性

3.1 財政介入“三農(nóng)”投入的一般原因

財政對“三農(nóng)”的干預(yù)是指導(dǎo)“三農(nóng)”發(fā)展的必要途徑。政府通過購買支出，提供農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品和服務(wù)，提高農(nóng)民生活水平，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。“三農(nóng)”財政支持的必要性，本質(zhì)上既包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、生產(chǎn)力低下，也包括“三農(nóng)”投入只能由政府財政提供的事實。市場經(jīng)濟具有追求利潤的特征，其運行受利益驅(qū)動，因此依靠市場進行本土投資是不可行的。以農(nóng)業(yè)科研活動為例，有必要引進和推廣新的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，徹底改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。然而，一項新的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的成熟可能需要多年的實踐，而且可能有很大的失敗風(fēng)險，科技成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用需要長期的宣傳和推廣，在一定程度上也需要對廣大農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)科技教育和培訓(xùn)。要使這一工作鏈發(fā)揮作用，需要大量資金。因此，這些對“三農(nóng)”的投資，投資范圍廣、資金規(guī)模大、周期長、效益低、效益有限，應(yīng)有財政支持。

3.2 財政介入“三農(nóng)”投入的特殊原因

首先，依賴自然因素生存的生產(chǎn)部門具有高度的流動性。中國高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，但在實現(xiàn)繁榮的道路上仍有一定的差距。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然條件的依賴性較大，地形、氣候、光照、水文、土壤等因素的不同組合決定和制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。其次，從農(nóng)產(chǎn)品需求的價格彈性來看，農(nóng)產(chǎn)品本身的需求具有普遍性，替代品較少，這決定了農(nóng)產(chǎn)品本身的彈性較小，需求的波動性不大。這種供求矛盾影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的穩(wěn)定。最后，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率離不開農(nóng)業(yè)領(lǐng)域財政資金的支持。農(nóng)業(yè)在我國主要是個體經(jīng)營，中小企業(yè)存在問題的規(guī)模和機械化程度低，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)將不可避免的，是不容易控制的風(fēng)險。農(nóng)民面對未知的風(fēng)險和資本支出大，很難積極接受新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因素和探索或提升。這就要求政府對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進行干預(yù)，增加對農(nóng)業(yè)的資本投入，進而推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革。

4 甘肅省“三農(nóng)”現(xiàn)存的問題

4.1 甘肅省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性不合理

近年來，我國政府不斷通過政策支持“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民”的發(fā)展，“三農(nóng)”問題一直是一個相當(dāng)大的改進，但目前的甘肅省“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民”問題仍有許多復(fù)雜的問題，包括農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性不合理，是當(dāng)前社會條件下制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。一方面，甘肅省農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)較低，難以突破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念;另一方面，甘肅省存在著一些農(nóng)產(chǎn)品庫存過剩的嚴(yán)重問題。這是由于農(nóng)村交通不便利，通信設(shè)備和其他基礎(chǔ)設(shè)施不健全，導(dǎo)致信息不對稱，農(nóng)業(yè)信息不清楚，農(nóng)民無法鏈接產(chǎn)品市場，不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金流，無法形成相應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費。

4.2 甘肅省城鎮(zhèn)化發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)民失地問題嚴(yán)重

“失地農(nóng)民”是一個特殊群體，農(nóng)業(yè)人口的人均耕地面積小于0.3畝。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化速度不斷加快，大量的農(nóng)業(yè)用地被用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。雖然政府對失地農(nóng)民的安置采取了一些措施，但安置只能暫時緩解失地農(nóng)民的處境。農(nóng)民在失去土地使用權(quán)的同時，也失去了工作和獲得收入的基礎(chǔ)，從而使農(nóng)業(yè)青年人口大規(guī)模地向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，尋求生計的來源。然而，由于缺乏文化知識和專業(yè)技能，能快速適應(yīng)地面的條件，找不到新的出口，只能失業(yè)，無法提高生活水平，生活極其不穩(wěn)定，讓他們出現(xiàn)了一定的負(fù)面情緒，導(dǎo)致一系列的社會問題。因此，需要更完善的政策來保障和解決失地農(nóng)民的安置問題。

4.3 甘肅省農(nóng)村土地資源嚴(yán)重浪費

新中國成立初期，城鄉(xiāng)二元體系結(jié)構(gòu)初步形成。近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，緊隨其后的是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，落后的農(nóng)村生活條件，公共基礎(chǔ)設(shè)施無法與城市相比。甘肅省農(nóng)村出現(xiàn)大量的自由農(nóng)民，大面積的土地處于閑置狀態(tài)。此外，由于基層干部的不作為，他們沒有采取任何措施科學(xué)規(guī)劃和管理被遺棄的土地，導(dǎo)致土地資源的浪費越來越嚴(yán)重。