玉米價格上漲的成因、影響及對策建議

王慶　何倩　韓靜波

玉米是我國三大主要糧食作物之一，在國家糧食安全中占有重要地位。玉米臨時收儲政策（以下簡稱“臨儲政策”）改革后，玉米價格逐漸回歸市場。本文梳理了臨儲政策改革后玉米價格波動情況，分析了過去一年玉米價格上漲的主要原因以及價格變動對生產(chǎn)、加工、消費、貿(mào)易等環(huán)節(jié)的影響，并對2021年玉米市場價格走勢進行研判，以期為相關部門制定玉米市場調(diào)控政策、促進玉米市場健康穩(wěn)定發(fā)展提供參考。

一、玉米市場價長期緩慢回升后再度急速拉漲

玉米臨儲政策改革以來，玉米市場價格深度下跌探底后逐漸回暖。其中臨儲政策改革當年，玉米市場價從每噸最高2100元快速回落至1600元，降幅24%。之后，價格持續(xù)緩慢回升，歷時三年至2019年底累計上漲23%。2020年以來玉米價格上漲步伐加快、幅度加大，從每噸最低1917元上漲至2021年3月歷史新高3003元，歷時1年多，漲幅57%。今年3月中旬以來，玉米價格有所回調(diào)，但仍在高位運行。東北主產(chǎn)區(qū)的玉米價格仍維持在每噸2760—2830元，河南、山東兩個深加工大省玉米價格也在每噸2800—2900元左右。

二、三方面因素導致玉米價格持續(xù)上漲

2020年玉米價格經(jīng)歷了持續(xù)上漲，特別是10月份新玉米集中上市后價格漲勢不但沒有緩解，反而繼續(xù)上揚并創(chuàng)新高。經(jīng)過密集調(diào)研走訪、梳理市場情況、分析相關數(shù)據(jù)，本文認為玉米價格持續(xù)上漲的主要原因如下。

（一）供給壓力持續(xù)增加

一是玉米產(chǎn)量水平穩(wěn)中略減。自2015年“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整政策頒布以來，國內(nèi)玉米種植面積明顯下降。2020年較2015年累計減少5500萬畝以上，降幅達8%。玉米產(chǎn)量在2018年一度降到2.57億噸，2019年和2020年又恢復到2.6億噸以上。但部分專家及機構(gòu)認為2019年和2020年產(chǎn)量均被高估，實際產(chǎn)量可能只有2.4億噸。

二是臨儲玉米庫存基本出清。2016年玉米開啟去庫存以來，臨儲庫存量持續(xù)下降。2016—2020年，臨儲玉米累計投放25834萬噸。產(chǎn)需缺口最大的2018年，臨儲玉米拍賣成交量高達10012萬噸。玉米臨儲庫存實際僅用5年時間就基本消化完畢。儲備庫存的嚴重不足大大弱化了國家調(diào)節(jié)市場的能力，進一步強化了市場看漲預期。

三是市場主體囤積惜售擠壓供給空間。貿(mào)易企業(yè)方面，截至2020年12月末，北方四港玉米庫存為429萬噸，同比增加121%。據(jù)相關機構(gòu)統(tǒng)計，截至2021年1月末，貿(mào)易企業(yè)玉米商品庫存2700余萬噸。深加工企業(yè)擔憂本地玉米外流，新糧上市后紛紛增加庫存，將原來2—3個月庫存儲備調(diào)整為4—5個月甚至6—8個月，這在東北產(chǎn)區(qū)最為明顯。玉米大量囤積進一步降低市場供應量。

四是進口量首次突破配額限制。2016—2019年玉米進口量均低于配額數(shù)量，進口量占產(chǎn)量的比重穩(wěn)定在2%以內(nèi)。2020年國內(nèi)玉米價格持續(xù)大幅上漲，進口玉米價格優(yōu)勢明顯，企業(yè)加大進口力度，全年進口量1130萬噸，同比增加136%，突破720萬噸的進口配額量，為玉米進口配額制實施以來的最高值。激增的進口量也反映了市場主體對國內(nèi)供給的擔憂。

（二）玉米需求快速增長

一是飼用玉米需求量增加后企穩(wěn)。非洲豬瘟疫情前后，國內(nèi)飼用玉米需求先增后減，總體維持在1.8億—2億噸，占玉米需求總量的64%。隨著生豬養(yǎng)殖業(yè)逐漸恢復和養(yǎng)牛規(guī)模擴大，飼用玉米需求呈恢復性增長。2020年飼用玉米需求量18600萬噸，同比增加1.6%，已恢復至疫情前最高需求量的92%左右。

二是深加工業(yè)玉米需求大幅增長。原料成本大幅下降，疊加政府對深加工玉米給予補貼產(chǎn)品出口退稅等產(chǎn)業(yè)政策影響，促進玉米深加工行業(yè)快速發(fā)展，深加工玉米需求量大幅增加。2016—2020年，深加工業(yè)玉米需求量由6807萬噸增加至8330萬噸，累計增加22%;深加工業(yè)玉米需求占總需求的比重由25%上升至29%。

（三）市場炒作放大供需矛盾

一是流動性大量涌向期貨市場。為緩解新冠肺炎疫情對經(jīng)濟的沖擊，各國采取適度寬松的貨幣政策，市場流動性整體較為充裕。2020年國內(nèi)玉米市場供需偏緊、臨儲庫存基本出清，這種基本面有效支撐了玉米價格上漲，玉米期貨也就成為各路資金追捧的對象。根據(jù)中國期貨業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2020年玉米期貨成交量（單邊計算）1.78億手，同比增長79%。全年累計成交額4.1萬億元，同比增長118%。12月末持倉155.6萬手，同比增長32%。

二是少數(shù)自媒體推波助瀾。新冠肺炎疫情和自然災害的發(fā)生，導致社會對糧食價格的關注度明顯高于往年。期間，部分自媒體刻意追蹤熱點、提高點擊量，用“暴漲”“開掛”等夸張詞語大肆傳播玉米價格的上漲，甚至惡意炒作“糧荒”。這也給市場主體囤糧行為提供了一定的理論和心理支撐。隨著市場看漲心態(tài)持續(xù)，農(nóng)戶惜售、貿(mào)易商囤積，盲目跟風愈演愈烈，導致玉米有效供給持續(xù)減少，推動玉米價格一路上漲。

三、玉米價格上漲是一把“雙刃劍”

玉米價格持續(xù)高位運行對玉米種植、貿(mào)易、加工、終端消費等各環(huán)節(jié)產(chǎn)生了不同程度的影響，既有有利的方面，也存在一定弊端。

（一）生產(chǎn)環(huán)節(jié)：增加農(nóng)民種糧收益，有利于提高玉米產(chǎn)量縮小產(chǎn)需缺口

2015年以來國內(nèi)玉米種植持續(xù)虧損，畝均虧損最高達300元。2020年玉米價格持續(xù)大幅上漲終結(jié)了玉米種植連續(xù)五年的虧損局面。調(diào)研顯示，山東、河南玉米畝均凈利潤330元、98元，同比增加392元、250元，5年來首次實現(xiàn)盈利。盡管農(nóng)戶從本輪玉米漲價中獲益不大，但現(xiàn)實收益的增加將引導農(nóng)戶增加玉米種植，調(diào)研了解到山東、河南戶均玉米預計播種面積增加9%和2%。今年春節(jié)后部分地區(qū)玉米種子銷售量大幅增長甚至脫銷，也反映了玉米種植意愿的提升。