玉米價(jià)格上漲的成因、影響及對(duì)策建議

王慶　何倩　韓靜波

玉米是我國(guó)三大主要糧食作物之一，在國(guó)家糧食安全中占有重要地位。玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策（以下簡(jiǎn)稱“臨儲(chǔ)政策”）改革后，玉米價(jià)格逐漸回歸市場(chǎng)。本文梳理了臨儲(chǔ)政策改革后玉米價(jià)格波動(dòng)情況，分析了過(guò)去一年玉米價(jià)格上漲的主要原因以及價(jià)格變動(dòng)對(duì)生產(chǎn)、加工、消費(fèi)、貿(mào)易等環(huán)節(jié)的影響，并對(duì)2021年玉米市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)進(jìn)行研判，以期為相關(guān)部門(mén)制定玉米市場(chǎng)調(diào)控政策、促進(jìn)玉米市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展提供參考。

一、玉米市場(chǎng)價(jià)長(zhǎng)期緩慢回升后再度急速拉漲

玉米臨儲(chǔ)政策改革以來(lái)，玉米市場(chǎng)價(jià)格深度下跌探底后逐漸回暖。其中臨儲(chǔ)政策改革當(dāng)年，玉米市場(chǎng)價(jià)從每噸最高2100元快速回落至1600元，降幅24%。之后，價(jià)格持續(xù)緩慢回升，歷時(shí)三年至2019年底累計(jì)上漲23%。2020年以來(lái)玉米價(jià)格上漲步伐加快、幅度加大，從每噸最低1917元上漲至2021年3月歷史新高3003元，歷時(shí)1年多，漲幅57%。今年3月中旬以來(lái)，玉米價(jià)格有所回調(diào)，但仍在高位運(yùn)行。東北主產(chǎn)區(qū)的玉米價(jià)格仍維持在每噸2760—2830元，河南、山東兩個(gè)深加工大省玉米價(jià)格也在每噸2800—2900元左右。

二、三方面因素導(dǎo)致玉米價(jià)格持續(xù)上漲

2020年玉米價(jià)格經(jīng)歷了持續(xù)上漲，特別是10月份新玉米集中上市后價(jià)格漲勢(shì)不但沒(méi)有緩解，反而繼續(xù)上揚(yáng)并創(chuàng)新高。經(jīng)過(guò)密集調(diào)研走訪、梳理市場(chǎng)情況、分析相關(guān)數(shù)據(jù)，本文認(rèn)為玉米價(jià)格持續(xù)上漲的主要原因如下。

（一）供給壓力持續(xù)增加

一是玉米產(chǎn)量水平穩(wěn)中略減。自2015年“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整政策頒布以來(lái)，國(guó)內(nèi)玉米種植面積明顯下降。2020年較2015年累計(jì)減少5500萬(wàn)畝以上，降幅達(dá)8%。玉米產(chǎn)量在2018年一度降到2.57億噸，2019年和2020年又恢復(fù)到2.6億噸以上。但部分專家及機(jī)構(gòu)認(rèn)為2019年和2020年產(chǎn)量均被高估，實(shí)際產(chǎn)量可能只有2.4億噸。

二是臨儲(chǔ)玉米庫(kù)存基本出清。2016年玉米開(kāi)啟去庫(kù)存以來(lái)，臨儲(chǔ)庫(kù)存量持續(xù)下降。2016—2020年，臨儲(chǔ)玉米累計(jì)投放25834萬(wàn)噸。產(chǎn)需缺口最大的2018年，臨儲(chǔ)玉米拍賣(mài)成交量高達(dá)10012萬(wàn)噸。玉米臨儲(chǔ)庫(kù)存實(shí)際僅用5年時(shí)間就基本消化完畢。儲(chǔ)備庫(kù)存的嚴(yán)重不足大大弱化了國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)的能力，進(jìn)一步強(qiáng)化了市場(chǎng)看漲預(yù)期。

三是市場(chǎng)主體囤積惜售擠壓供給空間。貿(mào)易企業(yè)方面，截至2020年12月末，北方四港玉米庫(kù)存為429萬(wàn)噸，同比增加121%。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，截至2021年1月末，貿(mào)易企業(yè)玉米商品庫(kù)存2700余萬(wàn)噸。深加工企業(yè)擔(dān)憂本地玉米外流，新糧上市后紛紛增加庫(kù)存，將原來(lái)2—3個(gè)月庫(kù)存儲(chǔ)備調(diào)整為4—5個(gè)月甚至6—8個(gè)月，這在東北產(chǎn)區(qū)最為明顯。玉米大量囤積進(jìn)一步降低市場(chǎng)供應(yīng)量。

四是進(jìn)口量首次突破配額限制。2016—2019年玉米進(jìn)口量均低于配額數(shù)量，進(jìn)口量占產(chǎn)量的比重穩(wěn)定在2%以內(nèi)。2020年國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格持續(xù)大幅上漲，進(jìn)口玉米價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯，企業(yè)加大進(jìn)口力度，全年進(jìn)口量1130萬(wàn)噸，同比增加136%，突破720萬(wàn)噸的進(jìn)口配額量，為玉米進(jìn)口配額制實(shí)施以來(lái)的最高值。激增的進(jìn)口量也反映了市場(chǎng)主體對(duì)國(guó)內(nèi)供給的擔(dān)憂。

（二）玉米需求快速增長(zhǎng)

一是飼用玉米需求量增加后企穩(wěn)。非洲豬瘟疫情前后，國(guó)內(nèi)飼用玉米需求先增后減，總體維持在1.8億—2億噸，占玉米需求總量的64%。隨著生豬養(yǎng)殖業(yè)逐漸恢復(fù)和養(yǎng)牛規(guī)模擴(kuò)大，飼用玉米需求呈恢復(fù)性增長(zhǎng)。2020年飼用玉米需求量18600萬(wàn)噸，同比增加1.6%，已恢復(fù)至疫情前最高需求量的92%左右。

二是深加工業(yè)玉米需求大幅增長(zhǎng)。原料成本大幅下降，疊加政府對(duì)深加工玉米給予補(bǔ)貼產(chǎn)品出口退稅等產(chǎn)業(yè)政策影響，促進(jìn)玉米深加工行業(yè)快速發(fā)展，深加工玉米需求量大幅增加。2016—2020年，深加工業(yè)玉米需求量由6807萬(wàn)噸增加至8330萬(wàn)噸，累計(jì)增加22%;深加工業(yè)玉米需求占總需求的比重由25%上升至29%。

（三）市場(chǎng)炒作放大供需矛盾

一是流動(dòng)性大量涌向期貨市場(chǎng)。為緩解新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊，各國(guó)采取適度寬松的貨幣政策，市場(chǎng)流動(dòng)性整體較為充裕。2020年國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)供需偏緊、臨儲(chǔ)庫(kù)存基本出清，這種基本面有效支撐了玉米價(jià)格上漲，玉米期貨也就成為各路資金追捧的對(duì)象。根據(jù)中國(guó)期貨業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2020年玉米期貨成交量（單邊計(jì)算）1.78億手，同比增長(zhǎng)79%。全年累計(jì)成交額4.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)118%。12月末持倉(cāng)155.6萬(wàn)手，同比增長(zhǎng)32%。

二是少數(shù)自媒體推波助瀾。新冠肺炎疫情和自然災(zāi)害的發(fā)生，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)糧食價(jià)格的關(guān)注度明顯高于往年。期間，部分自媒體刻意追蹤熱點(diǎn)、提高點(diǎn)擊量，用“暴漲”“開(kāi)掛”等夸張?jiān)~語(yǔ)大肆傳播玉米價(jià)格的上漲，甚至惡意炒作“糧荒”。這也給市場(chǎng)主體囤糧行為提供了一定的理論和心理支撐。隨著市場(chǎng)看漲心態(tài)持續(xù)，農(nóng)戶惜售、貿(mào)易商囤積，盲目跟風(fēng)愈演愈烈，導(dǎo)致玉米有效供給持續(xù)減少，推動(dòng)玉米價(jià)格一路上漲。

三、玉米價(jià)格上漲是一把“雙刃劍”

玉米價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行對(duì)玉米種植、貿(mào)易、加工、終端消費(fèi)等各環(huán)節(jié)產(chǎn)生了不同程度的影響，既有有利的方面，也存在一定弊端。

（一）生產(chǎn)環(huán)節(jié)：增加農(nóng)民種糧收益，有利于提高玉米產(chǎn)量縮小產(chǎn)需缺口

2015年以來(lái)國(guó)內(nèi)玉米種植持續(xù)虧損，畝均虧損最高達(dá)300元。2020年玉米價(jià)格持續(xù)大幅上漲終結(jié)了玉米種植連續(xù)五年的虧損局面。調(diào)研顯示，山東、河南玉米畝均凈利潤(rùn)330元、98元，同比增加392元、250元，5年來(lái)首次實(shí)現(xiàn)盈利。盡管農(nóng)戶從本輪玉米漲價(jià)中獲益不大，但現(xiàn)實(shí)收益的增加將引導(dǎo)農(nóng)戶增加玉米種植，調(diào)研了解到山東、河南戶均玉米預(yù)計(jì)播種面積增加9%和2%。今年春節(jié)后部分地區(qū)玉米種子銷(xiāo)售量大幅增長(zhǎng)甚至脫銷(xiāo)，也反映了玉米種植意愿的提升。