新形勢下藝術(shù)院校財政專項資金執(zhí)行緩慢原因探析及對策

郭新濤 北京電影學(xué)院財務(wù)處

一、財政專項資金對藝術(shù)院校發(fā)展的意義

（一）為藝術(shù)院校教學(xué)科研事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)大的資金支持

藝術(shù)院校作為我國高等教育體系的重要組成部分，肩負(fù)著新時代建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的歷史重任。國家對符合條件的藝術(shù)院校給予重點(diǎn)支持，因而財政專項資金對藝術(shù)院校發(fā)展起到了重要推動作用，極大地緩解了藝術(shù)院校在辦學(xué)中存在的各方面經(jīng)費(fèi)不足問題，為藝術(shù)院校教學(xué)科研事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金支持。

（二）有效防范藝術(shù)院校預(yù)算赤字財務(wù)風(fēng)險

財政撥款和學(xué)費(fèi)收入是當(dāng)前財政預(yù)算管理體制下的主要經(jīng)費(fèi)來源，且院校對前者依賴性較強(qiáng)。但由于減稅降費(fèi)政策的實(shí)施和新冠肺炎疫情對國民經(jīng)濟(jì)的影響，財政收入有所放緩，藝術(shù)院校財政撥款收入相應(yīng)減緩。近年來，隨著學(xué)校提高國際化程度，提升學(xué)校辦學(xué)水平使辦學(xué)成本不斷增加、學(xué)校經(jīng)費(fèi)短缺的弊端日益凸顯。因而平衡財政預(yù)算收支的矛盾最有效的方式就是爭取更多的財政專項資金，不僅能解決資金不足與學(xué)院高速發(fā)展資金短缺的矛盾，更能從根本上防范藝術(shù)院校預(yù)算赤字的財務(wù)風(fēng)險。

二、目前藝術(shù)院校財政專項資金管理的現(xiàn)狀及問題

從某藝術(shù)院校2019年1—12月份專項資金進(jìn)度表來看，一季度平均專項資金累計執(zhí)行進(jìn)度為3.71%，低于25%序時進(jìn)度；二季度平均專項資金累計執(zhí)行進(jìn)度為13.86%，低于50%序時進(jìn)度；三季度平均專項資金累計執(zhí)行進(jìn)度僅僅為47.14%，遠(yuǎn)低于75%的序時進(jìn)度；四季度平均專項資金累計執(zhí)行進(jìn)度為74.85%，低于全年100%進(jìn)度指標(biāo)。從第一、第二季度的執(zhí)行進(jìn)度看出，專項經(jīng)費(fèi)執(zhí)行基本處于未啟動的狀態(tài)，第三季度的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢，第四季度專項資金執(zhí)行進(jìn)度未達(dá)標(biāo)，時間緊迫，執(zhí)行壓力巨大，如表1所示。

表1 某藝術(shù)院校2019年1—12月財政專項資金執(zhí)行進(jìn)度表

三、藝術(shù)院校財政專項資金存在的問題

針對上述藝術(shù)院校2019年1—12月財政專項資金執(zhí)行現(xiàn)狀，從內(nèi)部控制制度對經(jīng)濟(jì)活動的風(fēng)險防范和管控的角度比較分析，可以得出該藝術(shù)院校財政資金執(zhí)行緩慢原因和風(fēng)險如下。

（一）預(yù)算編制存在的問題

預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)做到程序規(guī)范、方法科學(xué)、編制及時、項目細(xì)化、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，而藝術(shù)院校由于種種原因，容易出現(xiàn)以下問題。

1.預(yù)算編制不科學(xué)，片面追求金額

專項資金的項目預(yù)算編制需要具備相應(yīng)財務(wù)知識且熟悉項目建設(shè)內(nèi)容。而藝術(shù)院校缺乏兼?zhèn)涫熳R藝術(shù)教育及掌握預(yù)算管理的教師，這就造成了專項資金預(yù)算收支與實(shí)際項目存在脫節(jié)的情況。而在申報財政專項資金時，又往往片面追求金額大小，這勢必造成項目預(yù)算缺乏科學(xué)性。

2.預(yù)算編制時間較短，準(zhǔn)備不充分

目前我國政府的部門一般在每年10月開始編制下一年的預(yù)算，專項申報時間范圍大約是15天。各項目申報部門在短時間內(nèi)未能對申報經(jīng)費(fèi)的項目進(jìn)行充分的前期調(diào)研論證，因此也就無法設(shè)計出具有充分可行性的項目研究報告，這使得項目預(yù)算編制既缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性，又在實(shí)際上大大影響申報成功率。

（二）預(yù)算執(zhí)行存在的問題

預(yù)算編制完成并批準(zhǔn)下達(dá)后，關(guān)鍵在于做好預(yù)算的執(zhí)行、分析與控制。通常藝術(shù)院校在預(yù)算執(zhí)行上存在以下六個問題。

1.專項資金下達(dá)較晚，影響支出進(jìn)度

財政專項資金一般每年3月份以后逐項下達(dá)，在某種程度上造成一些年初的項目啟動執(zhí)行后延，既影響了預(yù)算執(zhí)行，又對項目產(chǎn)生時效上的影響。同時，部分專項是預(yù)算執(zhí)行過程中追加的，資金下達(dá)的時間導(dǎo)致追加項目無法提前開展專項資金的支出準(zhǔn)備工作，造成執(zhí)行緩慢的局面。

2.專項資金存在多頭管理，造成監(jiān)管缺失

藝術(shù)院校由于專項資金存在主管部門、項目單位、項目負(fù)責(zé)人等多頭管理，在項目執(zhí)行過程中涉及多部門參與管理，這種多頭管理容易造成主體責(zé)任缺失，職能定位不明確，導(dǎo)致監(jiān)管缺失。在執(zhí)行過程中，有的歸口管理部門分配簡單，未能按照上報項目預(yù)算執(zhí)行，大大降低了專項資金的效益，造成嚴(yán)重資源浪費(fèi)。

3.專項資金管理程序復(fù)雜，不能自主調(diào)配

藝術(shù)院校為保證財政資金使用的合規(guī)性，根據(jù)財政要求對財政撥款的審批、支付等制定復(fù)雜的規(guī)范性規(guī)定。造成預(yù)算執(zhí)行過程中的審批程序較為復(fù)雜，延長經(jīng)費(fèi)使用的周期。同時，專項經(jīng)費(fèi)的使用范圍有嚴(yán)格的要求，藝術(shù)院校不能根據(jù)辦學(xué)規(guī)律和特色因地因時制宜，不能自主調(diào)配或統(tǒng)籌使用專項資金。

4.預(yù)算申報與下達(dá)不對等，信息不對稱

藝術(shù)院校向財政部門報送的年度部門專項預(yù)算與財政批復(fù)下達(dá)的專項資金之間存在不一致的情況，造成部分財政專項下達(dá)后與校內(nèi)預(yù)算的申報項目不嚴(yán)格對應(yīng)，導(dǎo)致預(yù)算實(shí)際執(zhí)行困難重重。

5.藝術(shù)教育的特殊性，教師面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)

藝術(shù)院校受寒暑假影響，大大縮短了財政專項的執(zhí)行時間。近年來由于藝考升溫，招生規(guī)模擴(kuò)大，學(xué)校、教師等面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，無形消耗教師大部分的精力。由于藝術(shù)教育的特殊性，注重創(chuàng)作實(shí)踐和藝術(shù)創(chuàng)新，這些都占據(jù)了教師大部分時間，致使專項經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的時間和精力投入大打折扣，因而嚴(yán)重影響專項資金的執(zhí)行進(jìn)度。

6.預(yù)算主體責(zé)任和考核機(jī)制不健全

許多藝術(shù)院校預(yù)算管理機(jī)制尚不成熟，對預(yù)算執(zhí)行及預(yù)算績效考核主觀意識不強(qiáng)，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不分。藝術(shù)院校對項目負(fù)責(zé)人權(quán)利、責(zé)任沒有明確規(guī)定，沒有建立一個相應(yīng)的獎懲制度，績效考核和個人收入不掛鉤，不考慮項目負(fù)責(zé)人和實(shí)施人員的工作付出情況和項目績效的貢獻(xiàn)程度，他們基本是“義務(wù)勞動”。導(dǎo)致作為第一責(zé)任人的項目負(fù)責(zé)人對于所屬項目的完成情況不關(guān)心也不掌握。

（三）預(yù)算監(jiān)督考核存在的問題

全面預(yù)算考核是對預(yù)算完成結(jié)果進(jìn)行檢查、考核、評價，為改進(jìn)預(yù)算管理提供建議和意見。藝術(shù)院校預(yù)算考核機(jī)制基礎(chǔ)薄弱，容易產(chǎn)生以下問題。

1.監(jiān)督考核力度不夠，機(jī)制不健全

藝術(shù)院校在專項資金的執(zhí)行過程中沒有或者沒有完整的事前、事中、事后監(jiān)督程序，沒有形成跟蹤、分析和定期評價制度，更沒有對項目結(jié)余資金或超預(yù)算支出深入分析，與此同時，審計部門和相關(guān)職能部門未能起到有效監(jiān)督檢查作用。

2.藝術(shù)院校缺乏完整的績效考評機(jī)制

藝術(shù)院校在財政專項資金實(shí)際的管理中，重申報、輕管理，重收入、輕支出，只把申報的項目數(shù)量和爭取到的專項資金作為績效考評重點(diǎn)，缺乏完整的專項資金使用績效考評機(jī)制，對專項項目資金使用效益考核形同虛設(shè)。

四、加強(qiáng)財政專項資金管理的對策和建議

為提高藝術(shù)院校財政專項資金使用效益，增強(qiáng)辦學(xué)水平，加強(qiáng)財政專項資的管理勢在必行。

（一）加強(qiáng)專項預(yù)算編制，建立健全預(yù)算編制體制

根據(jù)財政頒布的專項資金管理規(guī)定，結(jié)合藝術(shù)院校自身辦學(xué)特點(diǎn)及項目的特殊性，制定切實(shí)可行、適合藝術(shù)院校自身的專項資金實(shí)施細(xì)則和管理辦法，使得專項資金的負(fù)責(zé)人有制可依，有章可循。

（二）加強(qiáng)專項資金管理，落實(shí)主體責(zé)任

藝術(shù)院校根據(jù)自身辦學(xué)規(guī)律特點(diǎn)，加強(qiáng)專項資金管理，落實(shí)主體責(zé)任。由學(xué)院統(tǒng)一核算、分層管理，各專項項目的實(shí)施由分管院長領(lǐng)導(dǎo)，專項資金歸口管理部門對所歸口管理的項目進(jìn)行管理、監(jiān)督和指導(dǎo)，實(shí)行項目負(fù)責(zé)人制的專項資金管理管理方式。

（三）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，做好執(zhí)行管控

在預(yù)算執(zhí)行過程中，應(yīng)加強(qiáng)專項資金執(zhí)行的追蹤和監(jiān)控力度，加強(qiáng)項目的事前、事中、事后監(jiān)督和審計，形成跟蹤、分析和評價制度。對重點(diǎn)項目結(jié)余資金或超預(yù)算支出進(jìn)行深入分析，對跨年度的項目設(shè)置較為完善的項目中期檢查與驗(yàn)收制度，做好執(zhí)行管控。

（四）建立科學(xué)合理的績效考評機(jī)制

藝術(shù)院校應(yīng)根據(jù)財政教育分類并結(jié)合自身具體情況建立切實(shí)可行的項目評審考核指標(biāo)體系，對于不同的項目應(yīng)分門別類制定不同的考核指標(biāo)，下達(dá)相應(yīng)的績效評價目標(biāo)值，按照時間與支出對等原則對專項資金執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控。從數(shù)量、時效、質(zhì)量、成本效益等方面綜合考量其使用效果，將考核結(jié)果作為下一期資金撥付的依據(jù)。

結(jié)語

藝術(shù)院校辦學(xué)層次的提高以及在完成教學(xué)、科研、社會服務(wù)、文化傳承中所展現(xiàn)的藝術(shù)特色教育活動需要強(qiáng)大的財經(jīng)支持，實(shí)踐證明高效地執(zhí)行財政專項資金對藝術(shù)院校教學(xué)、人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新起了巨大的推進(jìn)作用。積極探索建立規(guī)范、科學(xué)、高效的專項資金管理體制，開源節(jié)流，強(qiáng)化成本效益、預(yù)算與績效有機(jī)融合，切實(shí)提高其資金使用效益，從而推動藝術(shù)院校學(xué)科建設(shè)，加快培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才，推動建設(shè)中國特色、世界一流的藝術(shù)院校，為繁榮和發(fā)展社會主義文化事業(yè)添磚加瓦。