進城務工人員職業培訓意愿和行為的差異比較研究
——基于廣西南寧市X區的數據

廣西財經學院 劉其銘

一、問題的提出

隨著中國工業化、城鎮化和現代化進程的不斷加快，大量農村富余勞動力轉向城市謀生，成為產業鏈低端和勞動力密集型產業的主力軍。長期以來，國家以政策、資金、項目等多種方式鼓勵、扶持進城務工人員參與職業培訓，但從現實情況看，仍然存在著參訓率低、宣傳面窄、意識差等問題。2017年黨中央提出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期”的戰略定位，要“建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍”。因此，進城務工人員的職業培訓工作必然將成為我國供給側結構性改革、打造“中國制造2025”不可或缺的組成部分。

“進城務工人員”這個概念的前身——“農民工”首先由莊啟東等人在20世紀80年代提出，當時指的是為解決固定工不足的問題而臨時征用的來自農村的生產工人。隨著勞動力轉移的逐步深入，進城務工人員內部也出現了分化。2010年，中央一號文件提出了新生代農民工的概念。金曉彤、崔宏靜（2013）認為，改革開放以后出生、保留了農業戶口、在農村長大并接受教育、學歷在高中及以下、現已進入城市謀生的流動人口可以認定為新生代農民工。新生代農民工在受教育程度、學習能力、職業規劃和融入城市意愿方面同老一代進城務工人員相比有著明顯的區別。近年來，隨著經濟發展水平的提高，“穩增長、調結構”成為國家宏觀政策的總基調，缺乏轉崗就業技能的農村富余勞動力普遍面臨“就業難”問題。陳潤生（2009）認為，隨著產業結構優化升級，未得到充分培訓的進城務工人員將逐步被勞動力市場淘汰。另一方面，新興產業和高端制造業則面臨著 “技工荒”。由此可以看出，職業培訓對于調整經濟結構、維護社會穩定、提高勞動者素質具有十分重要的意義。

本文所稱職業培訓是農民主動參與或由政府、企業等組織的以提升就業技能為導向的短期培訓，不含學歷教育。目前，關于進城務工人員職業培訓的研究主要涵蓋以下四個方面：對職業培訓的需求及其影響因素、職業培訓的組織形式、培訓意愿及其影響因素、職業培訓中的具體問題及對策。在培訓意愿及影響因素方面，學界主要歸因于培訓效益、培訓模式兩點。雖然學界在該領域的研究成果豐碩，但大多數研究均從調查培訓意愿出發，用“應然”的價值判斷代替“實然”的事實判斷，模糊了參訓意愿和實際參訓率的差異，嚴重影響了政策建議的有效性。因此，本文將從意愿和行為兩個維度對進城務工人員的培訓情況展開研究。

二、研究設計

據廣西2016年的統計年鑒數據顯示，2015年末南寧市X區常住人口120.27萬人，其中戶籍人口77.77萬人，外來人口42.53萬人，進城務工人員28.03萬人。X區作為南寧市面積最大、人口最多、人員構成最復雜的城區之一，具有良好的代表性。

表1 KMO和巴特勒球體檢驗結果

為了確認意愿、行為之間的關系，本文通過主成分分析，最終確定了五個公共因子。如表2所示，它們共解釋了總方差的73.114%，我們將這五個公共因子分別命名為“對現有工作的滿意度”“對培訓內容的前景判斷”“受教育程度”“現有收入及工作時長”“榜樣激勵”。

表2 解釋的總方差

表3 因子分析結果

本文所采用的數據來源于廣西大學與南寧市X區政府合作項目“疏離與融入：進城務工人員都市生活實錄——以廣西南寧市X區為例”。調查以南寧市X區登記在冊的進城務工人員群體為調查對象，采用定量與定性相結合的研究方法和非概率配額抽樣的抽樣方法，在全區10個街道選取具有代表意義的4個街道作為調查地點，并在每個街道抽取2個居/村委會作為具體調查點，共抽出具備典型意義的4個社區與4個村共8個調查地點進行調查。本次調查共計發放800份自編問卷，回收錄入有效問卷681份，問卷的有效回收率為85.13%。

職業培訓的意愿測量是主體問卷的一部分，以李克特量表進行測量，答案從“非常愿意”逐步過渡到“很不愿意”。在預測試的基礎上，結合進城務工人員的實際情況進行了一些增刪。

本文使用了SPSS對數據進行了因子分析和作圖。因子分析能夠簡化原有的數據結構，對多元變量進行降維從而提取出幾個對進城務工人員培訓意愿和行為產生影響的因素。

三、實證分析與結果

（一）不同代際進城務工人員的培訓選擇

研究者對農民的職業培訓意愿和行為分別進行了調查，結果顯示，83.7%的進城務工人員有參與培訓的意愿，占全體進城務工人員的絕大多數。與此相反的是，參與培訓的人數僅占總人數的26.4%（自費）和38.0%（公費）。如圖1，培訓意愿和行為之間出現了較大的差異。為了確定不同代際進城務工人員的選擇，我們對數據按年齡進行了分組：（見圖1）

圖1 不同年齡段進城務工人員的培訓意愿與行為

從圖1中我們可以看出，培訓意愿始終高于實際培訓行為，即部分培訓意愿沒有實現轉化。其中，青年進城務工人員的培訓意愿較為強烈，在30-40歲達到頂峰，隨著年齡的增長培訓意愿出現明顯下滑。無論是自費還是公費，各年齡層次的培訓行為趨于一致，可見費用負擔不是進城務工人員考慮的主要因素。對比培訓意愿和培訓行為，30歲以下的兩組培訓意愿明顯低于培訓行為，但30歲以上則有大量意愿沒有成功轉化為行為，且集中表現在30-40歲組。因此可以得出對進城務工人員培訓意愿與行為的初步認識，即青少年進城務工人員大量存在“被培訓”現象，青年進城務工人員培訓意愿被擱置，中老年進城務工人員培訓意愿與行為均較低。

（二）因子分析

為了進一步探求意愿和行為之間的相互影響因素，我們使用因子分析的方法來降低因素間的多重共線性。首先，對原始變量的集合進行KMO和巴特勒球體檢驗。本問卷的檢驗結果如表1所示，檢驗結果顯示因子分析法適用于本研究。

研究者將問卷中的受訪者背景資料和職業資料進行整理，選擇出9個與培訓意愿與行為相關的因素進行歸因。

通過計算，我們發現F1與Z1/Z8強相關，F2與Z6/Z7強相關，F3與Z4/Z9強相關，F4與Z2/Z5強相關，F5與Z3強相關。根據因子分析的基本思路，我們將因子分析得到的五個公共因子作為新的自變量引入模型，分別以他們的培訓意愿與行為作為因變量建立線性回歸模型，結果如表4、5、6所示。

表4 您有沒有自己主動掏錢去參加一些技術培訓

表5 您有沒有參加單位舉辦/組織員工參加一些學習培訓

表6 如果企業/單位/機構組織一些跟您工作有關的學習培訓，您愿意參加嗎

Y1= 0.140*F2+0.285*F3。

Y2=0.102*F1+0.144*F2+0.322*F 3+0.085*F4。

Y3=0.390*F2+0.182*F3。

通過比較Y1、Y2、Y3可以發現，F2/F3是影響三個函數的中心因子。因此，我們可以認為對培訓內容的前景判斷和受教育程度是兩個阻礙進城務工人員培訓意愿向行為過渡的主要因素。

四、討論與政策建議

政策建議：1.適時普及高中教育，大力發展學歷教育，鼓勵和支持進城務工人員考取職業資格。學歷教育是影響職業教育成果的前置條件，在強調職業培訓的同時應看到學歷教育的基礎性作用。政府可以在人口輸出大縣、革命老區、邊境地區、少數民族聚居區試點推廣免費高中教育，鼓勵青少年繼續升學。同時，利用失業保險結余，給參與成人學歷教育的青年進城務工人員發放補貼，充分發揮失業保險促進就業的功能。完善企業執行技能等級與工資、住房、職務晉升等待遇相掛鉤的機制，鼓勵企業雇傭擁有職業資格證和專業技術等級的“雙證型”人才。

2.分層級實現個性化培訓，進一步提高教學質量。根據不同年齡階層進城務工人員的實際情況，建議將培訓機會向新生代特別是向具有高中及以上學歷的進城務工人員傾斜。鼓勵大型企業根據工作需要和進城務工人員的興趣特征開展建筑“五大員”、會計、人力資源、計算機、英語、醫護、幼師等培訓。向已經取得初級、中級資格的進城務工人員發放“培訓券”，鼓勵他們前往符合條件的職業院校參與高端技能培訓，打造一個終身持續的培訓體系。根據教育部的有關要求，進一步推動部分本科高校向技能型轉變，重點舉辦本科職業教育，在高等教育層次規劃編寫職業培訓教材。在整體培訓中實行“雙導師制”，強化“校企合作”“工學交替”，實現課堂講授與實際操作同時培養。

3.加大宣傳力度，提高農民參與職業培訓的自覺性。緊密依托基層社會保障服務中心和鄉鎮、村組、群團組織力量，發揮好基層勞動保障協理員的作用，最大限度宣傳現有政策。鼓勵以村為單位，以駐村第一書記為聯系人，充分利用年節、假日、農閑等時期，邀請本地進城務工人員創業者、高級技工等優秀人才返鄉宣講、巡回宣講。