“雙一流”背景下高校圖書館資產管理探析

劉婧婧， 王文君

（山東大學a.圖書館；b.資產與實驗室管理部，濟南 250100）

0 引 言

高校圖書館是人才培養、科學研究和社會服務的重要基地之一，承擔著教學和科研服務的雙重任務。高校圖書館資產作為圖書館職能發揮的重要載體，其管理服務水平直接影響著圖書館效能的發揮。在“雙一流”建設的大背景下，隨著高校圖書館財政經費投入的逐年增加，圖書館資產軟硬件設施的總量和水平均有大幅度提升，現行圖書館資產管理模式已無法更好地適應新形勢下高校學科建設和發展的需求［1-2］。因此，通過分析和研究如何管好、用好高校圖書館資產，使其發揮更大的效益，是高校圖書館管理工作必須面對和思考的重要課題。

1 高校圖書館資產類型

高校國有資產有6 種表現形式，即流動資產、固定資產、在建工程、無形資產、對外投資和其他資產。其中固定資產是指使用期限超過1 年，單位價值在1 000元以上（其中，專用設備單位價值在1 500 元以上），并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產；以及單位價值雖未達到規定標準，但是耐用時間在1 年以上的大批同類物資（固定資產的一般分類如圖1 所示）。無形資產是指不具有實物形態而能為使用者提供某種權利的資產，包括專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽以及其他財產權利。

圖1 高校固定資產的一般分類

高校圖書館資產作為國有資產的重要組成部分，分類方法有多種，其中按照資產是否有實體形態可分為圖書館有形資產和圖書館無形資產（見圖2）。具體分類如圖。

圖2 高校圖書館資產的分類

2 高校圖書館資產管理現狀

高校圖書館是系統收集、整理、保存、利用和傳遞各類文獻資源，為高校師生教學、科研和管理提供文獻資源獲取服務的專門機構，是學校的學術信息資源中心。通過調查和分析研究，總結目前高校圖書館資產管理主要存在以下幾方面問題。

2.1 圖書館資產管理意識薄弱

（1）領導對資產管理意識薄弱。高校圖書館領導平日工作繁忙，主要統籌館內各項工作的頂層設計，而忽視了對具體圖書館資產管理工作的詳細認知，對館內固定資產與無形資產之間的關系，無形資產的內涵、意義、特征和范圍了解甚微，甚至為了減輕工作負擔，并未開展無形資產的實質性管理，對圖書館資產的固定資產管理尤其是無形資產管理的重視程度不夠。由此督促管理人員就加強和提升圖書館資產業務的培訓工作不足，造成管理人員對圖書館資產相關知識和管理技能欠缺，忽視資產管理在日常工作中可能出現的問題，或出現問題后不能及時有效地解決［3］。

（3）無形資產管理意識淡薄。圖書館無形資產為非實物與非貨幣形式存在的具有特殊價值的資產，不僅能為圖書館的主體職能提供關鍵的支撐作用，還能保障圖書館的可持續發展，有效推進圖書館有形資產利用率的提高。由于圖書館無形資產的虛擬性特征，大部分高校圖書館管理人員對圖書館無形資產的重要性認識不足，對無形資產的管理范圍把握不準確，對無形資產的價值評估不到位，容易造成國有資產隱形流失。

2.2 圖書館資產管理制度不完善

雖然國家和高校層面大都制定了資產管理相關的政策法規或管理制度，但是缺少基于高校圖書館自身發展的管理體系和管理機制。大多數高校現行管理制度多流于形式，系統性、可行性和可操作性不強，難于落實，且有關圖書館無形資產的管理制度更是少見，對圖書館資產管理工作的指導意義有限。盡管大多數高校圖書館為了能充分發揮圖書館的服務效能，制定了圖書借閱管理和損壞賠償等配套制度，但此類制度僅能保證圖書館在節約流通層面的規范運行，并不能指導圖書本身這項資產的管理工作［6］。沒有建立健全的資產管理規章制度約束機制和有效的激勵考核制度，缺乏必要完善的資產使用和管理職責掛鉤的內部控制責任體系，圖書館資產管理難免出現混亂狀態。

2.3 圖書館資產利用效率不高

經調查，部分高校圖書館呈現出“三重三輕”的現象，即“重投入輕管理，重數量輕質量，重使用輕效益”。部分高校盲目追求規模，圖書館資產從采購環節就未做好論證工作，只注重短期需要，或只為了“藏書而藏書”，忽視了學校高質量發展和學生實際需求，由此導致部分資產出現閑置、浪費的現象，造成圖書館資產利用效率低下。圖書館無形資產管理的欠缺更是對國有資產的隱性貶值。

2.4 圖書館資產專業管理人才不足

高校圖書館資產管理員并不具有資產管理相關專業背景，常由辦公室主任兼職或交由非事業編制人員擔任，由于缺少明確的責任管理體制和機制，圖書館資產管理員對圖書館資產管理的內容和方法并不清楚，也未將資產管理作為日常工作重點推進實施。隨著高校“雙一流”建設的不斷推進，圖書館資產數量與日俱增，種類更加多元化，沒有與之相匹配的專業技術能力和管理水平，圖書館資產管理效能將很難充分發揮，也容易出現賬實不符、資產流失和損壞的現象。

2.5 圖書館資產管理手段落后

信息化是高校“雙一流”建設的利器，借勢信息技術、大數據技術和“互聯網＋”技術實現高校圖書館資產管理的智能化和集約化管理勢在必行。現行高校圖書館資產管理多以手工操作為主，或僅建立了簡單的孤島式管理系統，日常采購、建賬、變動、處置等程序煩瑣，工作量大，如工作人員對圖書館資產特征登記不夠詳細，檔案保存不夠完整，變動數據記錄不夠仔細，勢必會導致資產盤點困難［7］。特別是資產管理員變更時，很難將每一項資產詳細情況進行完整、準確地交接，不僅增加了資產工作的人力和時間成本，資產管理效率和效益也不高。

2.6 圖書館資產日常自查監管體系缺失

圖書館資產資源數量大、種類多，大部分高校只有在接到資產盤點任務通知時才組織資產清查，且資產清查的重點往往只注重儀器設備、家具和房屋類固定資產，對圖書館文獻資源類資產要求不嚴，更是忽視了對圖書館無形資產的盤點。多數高校圖書館并未建立日常自查監管體系，也未將資產管理水平與個人績效或職務職稱評聘掛鉤，因此容易出現盤點工作推動困難，出現問題解決困難，盤點結果不甚理想的局面。加之高校圖書館為了豐富館藏，從社會人士和部分企業接受捐贈的圖書、家具等資產，因缺乏嚴格的日常管理程序，沒有及時入賬或漏入賬，使本應納入資產管理體系的資產游離于賬外，造成賬實不符，盤查困難。

2.7 圖書館資產管理與預算管理脫節

高校圖書館資產購置多為國家財政撥款，主管部門對資產管理和預算管理的認識度比較低，對資產存量、變動、使用情況了解甚微。資產配置時領導考慮最多的是部門資源總量，認為爭取到的投資越多越有利于部門發展，而忽視了新增資產的預算投資效益及存量資產的共享使用效益，預算編制和預算執行率形式化嚴重，缺少配置的實用性、前瞻性及效益分析，“重購置，輕管理”現象普遍，往往導致資產重復購置、盲目購置，造成國有資產閑置浪費。

3 “雙一流”背景下高校圖書館資產管理策略

3.1 加強圖書館資產管理的責任意識

資產是高校開展教學、科研及行政管理活動的物質基礎和條件保障，也是衡量高校辦學水平的重要指標之一。圖書館資產作為高校資產的重要組成部分，是圖書館職能發揮的核心載體，是開展教學、科研、管理服務，統籌協調全校文獻情報工作及社會服務的支撐條件。圖書館從業人員應加強對圖書館資產內涵和管理的重要性認識，強化對資產管理的責任意識，深化圖書館資產對高校事業發展、人才培養、科研創新及社會服務的功能性理解［8］，才能從“資產人”的視角開展工作，主動學習，積極創新，從圖書館資產全生命周期管理的每一個環節規范管理和使用，助力學校一流大學和一流學科建設。

在學習科學家探究案例時，思考以下幾個問題： ①射線殺死大鼠淋巴細胞和其他白細胞后免疫功能完全喪失，說明了什么？第一、第二組實驗進一步證明了什么？②根據第三、第四組實驗，說明了抗體是誰產生的？③綜合小鼠實驗組的3組實驗，證明了什么？

3.2 完善圖書館資產管理制度建設

《事業單位財務規則》（中華人民共和國財政部令第68 號）第七章第三十七條規定［9］，事業單位應當建立健全單位資產管理制度，加強和規范資產配置、使用和處置管理，維護資產安全完整，保障事業健康發展。因此，圖書館應建立與高校事業發展相適配的圖書館資產管理制度，以保障資產配置、管理、使用和處置的科學性、規范性和高效性，指導資產管理工作有序、可持續運行，避免國有資產浪費、流失。

（1）建立圖書館資產歸口管理制度。加強圖書館資產統籌管理和頂層設計，必須根據資產類別建立“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的管理制度，指定分管負責人，設立資產管理員，落實管理責任人，從制度層面明確圖書館資產的管理范圍、管理職責、管理方式、考評模式及激勵約束機制等內容。由此，處理資產相關工作時便會有條不紊、程序明確、責任明晰，出現問題時也有章可循、有據可依，使資產管理工作更規范、更高效。

（2）建立圖書館資產全面動態管理制度。信息化作為推動“雙一流”建設的一項重要舉措，應納入高校國有資產管理服務體系中。通過借助信息技術，將圖書館資產管理的全流程業務系統進行耦合銜接，打破“信息孤島”［10-11］，協同信息辦、網絡中心、人事部門、國有資產管理部門及財務管理部門，將圖書館資產人員、固定資產、無形資產、預算管理聯通互動，實現信息互通共享，業務有機整合，資產實時動態監管，審核審批節點實時追蹤，提高了圖書館資產管理服務效能及資產現代化治理能力和管理水平。

（3）建立圖書館固定資產清查制度。《事業單位財務規則》規定，事業單位應當對固定資產進行定期或者不定期的清查盤點［9］。年度結束前應當進行一次全面清查盤點，保證賬實相符。高校圖書館應貫徹落實國家部委相關規定，結合學校實情，建立資產清查制度，定期或不定期地對圖書館資產進行盤點，及時更新資產使用狀態、使用人、存放地等信息，以保證賬實相符，防止國有資產流失。同時，對長期閑置的圖書館資產進行合理調配，定期檢修和維保，以提高資產的安全性和完整性，提高資產使用效益。

（4）建立圖書館無形資產管理制度。無形資產和有形資產是構成圖書館資產的兩個重要方面，具有同等重要的地位。圖書館無形資產因以非實體形式存在，容易被管理者忽視。圖書館無形資產既可促進有形資產提升，還可為有形資產創造更大的發展空間。此外，《事業單位財務規則》明確規定，事業單位轉讓無形資產，應當按照有關規定進行資產評估，取得的收入按照國家有關規定處理［12］。因此，高校必須建立圖書館無形資產管理制度，將無形資產構成、建賬、管理、使用、處置、評估、收入等內容納入其中，為無形資產的管理明確程序，防止國有資產隱形流失。

（5）建立圖書館資產監督考核制度。監督考核制度不僅能保障圖書館資產管理的規范性，還能調動資產管理的積極性和主動性［13］。建立圖書館資產日常監督和年度考核制度，將資產管理情況，資產管理員資產管理水平和專業技能與年終考核相掛鉤，堅持定性和定量相結合的原則制定考核評價體系，正向激勵和引導全員參與資產管理，提高管理人員主動學習資產管理業務知識，及時高效處理資產管理相關業務的主觀能動性，以保障圖書館資產賬賬相符、賬實相符，提升國有資產的完整性和安全性。

3.3 構建圖書館資產共享共用管理機制

圖書館資產管理的最終目的是促進圖書館資產使用效益的最大化。通過建立以公共服務為基礎，以促進人才培養和學科建設為目的，以使用效益為核心的圖書館資產共享管理體系和共用管理機制，比如將高校圖書館資源納入國家級或省級資源共享平臺，創新圖書館公共空間使用功能，構建學科交叉融合讀書交流區等，可將圖書館的“死”資產變成“活”資源，有效發揮高校圖書館的功能作用。

3.4 強化圖書館資產配置與預算管理相融合

將圖書館資產管理與預算管理有效結合，能夠從預算源頭對資產進行規劃，科學控制增量，有效配置存量，促進單位間資產協調利用與共享，減少資產閑置、浪費，避免資產流失。圖書館資產管理應在確保資產存量數據真實準確的前提下，堅持資產增量與存量相結合的原則，提高資產配置運算的可操行；堅持事務管理與價值管理相結合，嚴格資產配置標準，科學編制預算，加強資產配置論證，減少資產重復或超標配置；根據單位履職情況與事業單位發展需求，堅持安全完整與注重績效相結合的原則，嚴格審核審批，提高資金使用效率；建立圖書館資產管理信息化平臺，將圖書館資產從“入口”到“出口”的納入全過程規范和動態監管體系，將各項資產業務與日常管理有機銜接，推動資產管理與預算管理深度融合［14-15］。

3.5 建立圖書館資產管理長效機制

圖書館資產管理是一項系統工程，是高校圖書館對國有資產有計劃地開展配置、使用、處置、評估、考核、監督等一系列的實踐活動。做好圖書館資產的規范性、科學性、有效性及智能化管理，必須建立一套切合高校圖書館事業發展需求的長效管理機制［16］，從全生命周期的視角，將圖書館資產管理體制機制、運行機制、共享機制、考核機制、監管機制、創新機制與教育機制有機結合，全方位、多層次、寬口徑地管好用好圖書館資產，促進國有資產保值增值，更好地為高等教育現代化服務。

4 結 語

高校圖書館資產管理是高校國有資產管理的重要組成部分。圖書館是傳播知識、促進創新型人才培養、助力科學研究的學術信息資源及情報數據中心。“雙一流”建設對高校提出了新的要求，圖書館資產管理必須順應時代需求，借勢信息化，在不斷總結經驗的基礎上，持續創新管理方式，探索管理模式，以更好地為高校教學、科研和行政管理以及高等教育現代化服務。