數字賦能完整社區建設

摘要：居住社區更新，與以往的舊改、拆遷等有較大差異，必須從粗放寬口徑的方式，升級為精細可量化的方式，來計量居住社區更新的商業價值，要實現該目標，必須以大數據驅動的動態評測來應對更新的不確定性，讓更新的成本與價值，得到有效的預判。以人為核心，以運營為導向，以數字化為引擎，以幸福產業為內容，以產業IP為抓手，以產業生態為支撐，實現城市更新的高質量發展。

關鍵詞：經濟因素;提升品質;共治共享

中圖分類號：F293 文獻標識碼：B

文章編號：1001-9138-（2021）09-0019-23 收稿日期：2021-07-28

作者簡介：全河，全國市長研修學院副院長。

筆者將從大到小，由一個具體而微的角度解析關于城市更新、老舊小區改造、數字賦能完整居住社區建設的一些思考：一是城市更新、老舊小區改造、完整社區的政策背景;二是數字賦能完整居住社區建設的重要意義;三是如何實現數字賦能完整居住社區建設。

1 城市更新、老舊小區改造、完整社區政策背景

從2013年國務院出臺《關于加強棚戶區改造工作的意見》，當時指出要重點推進棚戶區改造，實施城中村的改造;2014年國務院在新型城鎮化規劃中，提出要改造更新和保護并重，加快舊城改造。實際上，近年來國家關于老舊小區改造、城市更新以及完整社區建設方面出臺了一系列政策，力度是空前的。

習近平總書記對老舊小區改造工作高度重視，2015年在中央城市工作會上專門提出，城鎮老舊小區改造是重要任務，并強調要發揮社會力量的作用。中央政治局會議專門做出了3次部署，2019、2020年提到了實施城鎮老舊小區改造要加快補齊老舊小區在衛生防疫、社區服務方面的短板，要積極擴大投資來推進老舊小區改造工作。中央經濟工作會議先后在2019年和2020年2次作出部署，專門強調要加強城市更新和存量住房的改造，做好老舊小區改造工作。這是城市更新首次明確出現在中央文件中。

國務院層面對這項工作抓得很實很緊，《政府工作報告》連續4年作出部署，2018年提出鼓勵有條件的加裝電梯，2019年提出“城鎮老舊小區量大面廣，要大力進行改造提升，更新水電路氣等配套設施，支持加裝電梯和無障礙環境建設，健全便民市場、便利店、步行街、停車場等生活服務設施。”2020年提出“新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個，支持管網改造、加裝電梯等，發展居家養老、用餐、保潔等多樣性社區服務。”國務院常務會議2次專門研究城鎮老舊小區改造工作，提出了一系列要求。2019年以來，李克強總理多次就老舊小區改造工作進行調研。他提出改造過后的小區不光要好看，關鍵要好住。這個老百姓一聽就明白，好看是指表面，好住是指內涵。所以說對老舊小區的改造，要求是由外而內，內外兼修。

2020年國務院辦公廳印發了23號文，時間界限是2000年前建成的需要改造的小區，有六方面的條件。具體的改造內容，文件規定的很全面，大體上可以分為基礎類，主要滿足居民安全需要和基本生活需求，主要是市政配套設施，小區內公共部位的維修，這部分內容要做到應改盡改，這是規定動作，必須要完成。完善類，主要是滿足居民生活便利和改善生活需求，包括環境配套設施的改造，以及建筑節能改造，這幾年的社會熱點加裝電梯，這部分內容要求能改則改。提升類，要豐富社區服務供給，提升居民生活品質。這方面要積極推進。這塊兒內容跟今天大會的主題密切相關。

2017年住建部在15個城市啟動了試點工作，2018年全國改造了106個小區，2019年改造了1.9萬個小區，涉及居民352萬戶，2020年是3.9萬個小區，今年達到了5.3萬個小區。從目前工作的最新進展看，到6月底目標任務完全了67.5%，實現了時間過半，任務超半的目標。

這一系列文件、一系列舉措，都談到了一系列新的概念，本文對此做進一步梳理。

十九屆五中全會關于“十四五規劃”中明確提出了城市更新行動，城市更新未來一段時間一定是國家戰略，是一項重要工作。王蒙徽部長今年在專題文章中也對這個工作進行了詳細的闡述，把它細分為了八大任務，其中專門強調了城鎮老舊小區改造和加強居住社區建設兩項任務。

完整社區建設這個概念是兩院院士吳良鏞先生提出來的。他提出完整社區的概念，強調人是城市的核心，社區是人最基本的生活場所，完整社區規劃與建設的出發點是基層居民的切身利益。不僅包括住房問題，還包括服務、治安、衛生、教育、對內對外交通、娛樂、文化公園等多方面因素。“完整”既包括對物質空間創造性設計，以滿足現實生活的需求，更包括從社區共同意識、友鄰關系、公共利益和需要出發，對社區精神和凝聚力的塑造。

實踐證明，這一點甚至更為重要。2019年住建部的工作會議上提出“完整社區”概念，強調要完善社區的基礎設施和公共服務，創造社區宜居的空間，體現社區文化，搭建共建共治共享體系。去年8月份，13部門又發布了開展城市社區補短板的意見，再次提出了五方面的工作內容，可以說，工作思路、工作要求越來越清晰、越來越具體、越來越明確。

2 數字賦能完整居住社區建設的重要意義

那么下一步的工作到底從哪兒切入呢，我們由大及小、具體而微地提出一個思路——數字賦能。

2.1 完善居住社區建設現狀問題及挑戰

據統計，2000年前需要改造的老舊小區總數是21.9萬個，涉及到居民3800萬戶，住宅建筑面積約31多億平方米。從領域、結構和功能等出發，當前居住社區存在規模不合理、設施不完善、公共活動空間不足、物業管理覆蓋面不高、管理機制不健全等突出問題和短板。比如，現在全國城市住宅小區53.2萬個，有大有小，但實行專業化管理的還不到50%。全國建成小區配建養老服務設施的比例不到1/3，居家養老問題現在和今后都將是我們國家面臨的一個重大社會問題。

從目前已經實施的改造情況來看也存在不少問題，改造啟動以來基本上大多關注的是物理空間硬件的改造，超過80%的資金投向了這塊。每年中央預算內投資是6000億元，保障性安居房是1000億元，老舊小區改造給了600億元，但是80%都投向了工程建設，雖然環境得到明顯改善，大家有目共睹，但是改造實施以后，一些項目由于缺乏對人的考慮，尤其是對長期運營的考慮，所以出現了物業想進進不去或者物業進去待不住的情況。再次更新的時候，發現無法實現以百姓、以社會資本力量為主的可持續運行。也就是說，難以維系，不可持續。所以必須要吸引社會多方力量加入，眾人拾柴火焰高，才能使這項工作得到很好的推進。

面對新的挑戰，除了前文分析的具體挑戰之外，我們還有很多新的挑戰，比如說疫情防控，再比如說歷史文化的保護。但是到底怎么做其實還有諸多問題。建筑業、房地產業如何實現碳減排，實現“雙碳”目標實際上壓力很大，而相當一部分碳減排是城市的運營、建筑的運營，所以同樣對社區管理和運營帶來巨大的挑戰。我的理解是，城市更新或者說老舊小區改造可以分為上下半場，上半場側重于社區的工程建設和設施補短板;而下半場側重于完整社區的建設。

2.2 數字賦能完整居住社區建設驅動因素

現在數字賦能迎來了很好的機會。

一是政策因素。這些年來，從中央到地方對信息化、對智慧城市、對智慧中國高度重視，積極推進互聯網+醫療+文化+教育，不斷提高公共服務的均等化。這次疫情期間，如果沒有智慧小區信息化輔助，疫情防控工作是不可能取得今天的成績的。所以我們相關部門，圍繞智慧社區建設出臺了一系列文件。

二是經濟因素。“七一”的時候總書記正式宣布我們全面建成小康社會，第二個百年目標就是人民對高品質生活的需求日益強烈。什么是高品質需求，原來最基本的衣食住行，這些年來住的問題一直是需要我們高度關注的一個話題。下一步對于圍繞著居住條件、優美環境，甚至文化生活方面的要求越來越強烈。

三是社會因素。老齡化形式嚴峻，居家養老模式將成為主流。現在老齡人口的比例不斷提高，筆者通過在遼寧調研了的個城市，更加突出的感受到老舊小區當中的老齡化程度高于其他小區，基本上老舊小區里就是老人或者是孩子。同時，老舊小區當中的設施又嚴重和目前老齡化以及居家養老的模式不相匹配，對老年人日常生活不太友好，而且相應的服務運營也跟不上，這恰恰是我們下一步需要發力的地方，正是企業和市場主體可以大有作為的地方。

四是科技因素。這幾年“云大物智移”、5G、新基建等方面已經走在了世界前列，老舊小區改造、完整社區建設應該搭乘“新基建”的快車，快速實現數字化。特別是在疫情常態化情況下，我們更要進一步發揮智慧化數字化對老舊小區改造和完整社區建設的作用。數字賦能能夠為我們的工作插上翅膀。通過數字技術的應用可以降本增效，這一點非常明確。現在物業公司進不去突出的原因就是成本問題，唯有通過數字賦能這一條路才能破解當前難題。我們做了相關分析，部分數字轉型的物業企業已能把傳統的人工費大幅降低。

3 數字如何賦能完整居住社區建設

3.1 數字賦能有助于區域性、系統性鞏固居住社區更新成效

要以規劃引領為先導，統籌共享為路徑，數字孿生為支撐，精準施策為目標，系統謀劃智慧社區建設。數字工具的特點就是能夠跨界聯通，動態管理，而且能夠打通整個社區的規劃建設、管理運營的全生命周期。這些年來住建部大力推進BIM（單體建筑信息模型）和CIM（城市整體信息模型），各地搭建了各類平臺，包括城管信息服務平臺在內，現在已經構建起了一個大平臺。另外，圍繞物業管理、社區服務、O2O的商業模式，也有很多平臺可供接入。另外，這些全域數據、全量數據采集完以后可以反哺5G大數據的應用，極大地提升了工作效率。

以浙江省為例，浙江首次提出未來社區概念，2019年將未來社區寫入《浙江省政府工作報告》并啟動未來社區試點建設，浙江省提出搭建“139”總體框架，1是一個中心——以人民美好生活向往為中心;3是三化——人本化、生態化、數字化;9是未來鄰里、教育、健康、創業、建筑、交通、低碳、服務和治理等九大場景創新。未來，浙江省將打通“三化九場景”數字化體系，打造“健康大腦+智慧醫療+社區文化”等跨應用場景落地未來社區。

3.2 數字賦能有助于提升更精準、更全面的社區服務，提升居住品質

智慧社區建設的最終目標是人的發展，以人為本，堅持需求導向的發展模式，充分結合社區現有資源和城市周邊資源，促進社區的可持續發展。通過社區秩序維護、社區安全鞏固、社區服務完善，全方位提升社區居民安全感、獲得感和幸福感。

現在國家已經明確縣城不要求建高層，也不應該再建更多的高層、超高層建筑，因為超高層建筑問題比較多。其中高空拋物就是一個老大難問題，以前沒法解決，現在很多地方通過技術手段實現了，而且也有典型的案例，抓住了高空拋物的人，相關法律會進行嚴厲的制裁，這樣就遏制了這個問題。包括小區消防也是一個重大問題，需要靠數字化、智慧化才能破解這些老大難問題。

垃圾分類同樣靠數字化、智慧化來提供服務，通過垃圾分類把倒垃圾變成存零錢，激發社區居民的主動能動性，這是真正可行的路，可以落地的政策。所以說通過智慧社區建設，數字賦能將改變我們的生活方式。

智能水表對老人，對家庭安全都可以提供幫助。我在新疆帶隊到克拉瑪依調研，有一次到自來水廠看信息系統，他們的大數據分析有一家人用水異常，趕快及時進行聯系，原來主人出差了，家里水管破了漏水，好幾天沒人，后來把水閥門及時關掉，避免了后患。

3.3 提升社區致力于管理水平，聯合多主體實施共建共治共享

通過匯聚社區全域全量相關數據，依托物聯網智能感知設備和多類別的數據分析模型，有效科學地治理社區違法違規行為，為居民營造安全的居住環境。同時改變主要由政府單一管理的局面，培育社區自治組織，引導和聯合多主體實施共建共治共享。

例如“回天三年行動計劃”，回天地區建設“回天有數·城市大腦”。利用大數據提升超大型居住區治理能力，既做到對居民服務的精準、精細、精確，實現“需求清單”和“服務清單”的智能對接，又以“云平臺”建立綜合管理、主動防控、智慧應用的現代化社會治理模式，促進社區服務的高效運轉，讓“回天”成為城市更新的典范。

3.4 數字賦能讓大規模居住社區更新的可持續模式創新成為可能

鑒于居住社區更新，與以往的舊改、拆遷等有較大差異，已經必須從粗放寬口徑的方式，升級為精細可量化的方式，來計量居住社區更新的商業價值，要實現該目標，必須以大數據驅動的動態評測來應對更新的不確定性，讓更新的成本與價值，得到有效的預判。

以人為核心，以運營為導向，以數字化為引擎，以幸福產業為內容，以產業IP為抓手，以產業生態為支撐，實現城市更新的高質量發展。