淺談公共信用領域個人守信激勵的實踐現狀及問題

內容提要：守信激勵是我國信用建設的“兩翼”之一，對我國信用事業的發展具有重要意義。目前，公共信用領域個人守信激勵主要是依據信用獎懲合作備忘錄和城市信用積分制度。但在實踐中公共信用領域個人守信激勵還存在法律法規不健全、激勵主體不合理等問題。從規范我國個人守信激勵考慮，應推進個人守信激勵合法化發展，建立完備的法律法規體系予以規范。同時做好措施優化，處理好懲戒與激勵之間的關系。通過規范個人守信激勵，進一步促進我國信用體系的建立與完善，推進我國信用建設的發展。

關鍵詞：守信激勵、個人信用、信用評分。

一、公共信用領域守信激勵的實踐現狀

（一）信用獎懲合作備忘錄所規定的個人守信激勵

截止到 2021年8月，國家有關部委共簽署了 51 個聯合獎懲合作備忘錄，其中涉及懲戒的備忘錄有 43 個，涉及個人守信激勵的只有4個，僅限于對納稅、青年志愿、安全生產、慈善捐贈領域實施個人守信激勵措施。通過對個人守信激勵合作備忘錄的分析，總結有以下幾個特點：一是，目前我國聯合獎懲合作備忘錄多達51個，但涉及個人守信激勵的只有4個，體現出我國信用建設“重懲戒、輕激勵”的特點。二是，合作備忘錄所涉及的領域具有局限性，領域的局限性也導致了激勵對象的單一性。三是，合作備忘錄的主要內容均包括聯合激勵的對象、激勵措施及實施單位、信息共享與實施方式和動態管理四項內容。四是，激勵措施具有多樣性和廣泛性。以優秀青年志愿者守信聯合為例，激勵措施涉及教育、創業、社保、住房、文化等多個領域。五是，守信激勵的實施方式為建立守信聯合激勵系統、由相應領域的主管部門負責守信主體的名單公布與更新，其他簽署備忘錄部門和單位負責實施與反饋。

（二）城市信用積分享有的個人激勵

在地方，公共信用領域內個人守信激勵以個人公共信用信息為依據，以城市信用積分的形式對個人進行積分，對積分達到一定分數的個人實施激勵措施。目前，已有蘇州“桂花分”、宿遷“西楚分”、廈門“白鷺分”、無錫“阿福分”、杭州“錢江分”等城市信用積分。城市信用積分的積分制通常采取百分制或千分制，信用積分達到一定值的個人享有優先、優惠的便民措施。第一，在住房、醫療、就業、教育、交通等方面提供便利的公共服務。第二，為守信主體提供綠色通道、容缺受理等行政便利。例如，榮成市對年度確定為城市管理領域四星級的行政相對人提供辦理城市管理領域行政審批事項時享受綠色通道的便利。第三，守信主體以市民卡為載體能夠在交通出行、文化旅游、醫療服務、住房租賃、城市服務、金融信貸、公積金辦理等各個公共服務領域享受價格優惠。

二、我國個人守信激勵實踐存在的問題

（一）法律法規不健全，缺乏合法性依據

當前我國還未出臺社會信用的基本法，《社會信用法》（草案）正在征求各地方和相關部門意見，守信激勵缺乏頂層設計，缺乏統一的概念、原則和范圍。目前，個人守信激勵的推行主要依靠地方立法，但各地對個人守信激勵的實施對象、評判標準、實施方式、激勵對象和動態管理等方面都不盡相同，容易造成不同程度的激勵措施適用于相同程度的激勵行為，或相同行為在不同地方出現完全相反的認定結論，造成區域性和分段式等問題。同時，在守信激勵機制的實施中還缺乏規范合法的監管機制，導致監管作用不充分，不利于守信激勵機制的規范運行和健康發展。

（二）個人守信激勵的主體不合理

個人守信激勵的前提是個人信用信息的采集。但為了實現保護私權與遏制公權的立法目的，公共信用信息的歸集需要遵循合法原則，公共信用信息的歸集首先要遵循主體合法，社會信用信息主體應當為具備完全行為能力的自然人、法人和非法人組織，未成年人的違法與違約信息不應被記載1。但在實踐中，城市信用積分的評價對象有可能違反了公共信息歸集主體合法的原則。濮陽“龍都分”、榮成“千分制”、義烏“信用積分銀行”均包括所有的社會組織成員，榮成“千分制還為所有的社會組織成員建立了“信用檔案”和“誠信名片”，這些均包括未成年人，也未對未成年人進行特殊規定。雖然對誠信分數較高的個人能夠實施信用惠民等優惠政策，但守信激勵的相對面就是失信懲戒。如果直接將未成年人納入公共信用信息歸集的范圍，未成年人則面臨著承擔失信懲戒的風險，但其生理和心理上尚且處于心智不成熟的階段，壓縮了未成年人的試錯空間，不利于其健康成長。

三、我國個人守信激勵的規范路徑

（一）推進守信激勵的法治化

加快信用立法，以法律的形式確定個人守信激勵制度。首先，要完善一般立法，重點優化信用專門立法及制度。完善配套的法律法規及規章，在下位階立法中明確具體的規則，為我國個人守信激勵提供血肉支持，建立起完整的社會信用法律體系。其次，在立法層面上，個人守信激勵應當遵守法定原則、比例原則等原則性指導。遵守合法原則，保障個人守信激勵的主體、內容和程序都遵守法定的要求。并且，個人守信激勵的范圍和力度應當在適當的范圍內，處于合理的限度。防止因激勵范圍的過大而將“激勵”變為“平常”，讓激勵制度失去優先、優惠、優待的特質。最后，加強信用監管，要在立法中以法律的形式確定信用監管的主體、范圍和程序，防止行政權力的濫用和市場的不規范行為，保障個人信息安全等合法權益。

（二）處理好激勵與懲戒的關系

目前已簽署信用獎懲備忘錄多達 50多個，但涉及個人守信激勵的只有2項，地方省區市的聯合激勵規定推進也相對緩慢。獎懲合作備忘錄的規劃安排反映出我國信用體系建設“重懲戒輕激勵”的特點，這說明社會成員“不敢失信”更多的是來源于失信懲戒的威懾而非守信激勵措施的引導。長此以往，會沖擊我國正處于建設期的信用體系架構，導致守信激勵機制萎縮。營造整個社會誠信局面，推動我國社會信用體系健康發展需要的是失信懲戒和守信激勵“兩條腿”的支撐，共同作用。2要督促各地區、各部門出臺聯合激勵備忘錄，盡快追上聯合懲戒備忘錄的步子，結束一條腿走路的局面。

參考文獻：

[1]羅培新：《社會信用法：原理·規則·案例》，北京大學出版社2019年版，第129頁。

[2]黃正新：《試論我國社會信用機制的缺失與構建》，載《企業經濟》，2006年第3期，第144-145頁。

作者簡介：張杰（1995-），女，漢族，山西運城人，法律碩士研究生，單位：湘潭大學信用風險管理學院法律（法學）專業，研究方向：信用法治