鄉鎮中小規模企業安全生產現狀及管理對策研究

王懷山

【摘? 要】近年來，隨著工業發展的轉型，鄉鎮中小規模企業越來越多，安全生產工作變得尤為重要。在鄉鎮中小規模企業快速發展的同時，如何保障其生產安全是個不容忽視的問題。論文通過分析鄉鎮中小規模企業安全生產現狀，針對普遍存在的安全生產問題提出對策，采用一些管理手段有效提升企業安全生產水平。

【Abstract】In recent years， with the transformation of industrial development， there are more and more small and medium-sized enterprises in towns and villages， and safety production work has become particularly important. With the rapid development of small and medium-sized enterprises in towns and villages， how to ensure their production safety is a problem that cannot be ignored. By analyzing the present situation of safety production of small and medium-sized enterprises in towns and villages， this paper puts forward countermeasures for the common problems of safety production， and adopts some management methods to effectively improve the level of safety production of enterprises.

【關鍵詞】鄉鎮中小規模企業;安全生產管理;問題;方法

【Keywords】small and medium-sized enterprises in towns and villages; safety production management; problem; methods

【中圖分類號】F276.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）11-0013-03

1 引言

隨著社會勞動保障體系的逐步完善，企業用工方式出現多樣化，雇傭勞動關系的用工方式越來越普遍。據調查，鄉鎮中小規模企業中只有少數能做好安全生產相關工作，為其他企業安全生產工作提供良好榜樣，然而多數鄉鎮中小規模企業則存在不少安全生產管理問題。

2 鄉鎮中小規模企業安全生產存在的問題

論文通過問卷調查的方式，統計分析100家企業落實安全生產主體責任的情況，結合鄉鎮安全管理工作經驗，發現鄉鎮中小規模企業安全生產問題主要體現在：安全履職不到位、未建立安全投入臺賬和未建立承包商管理制度等方面（見表1）。

2.1 企業安全生產意識不足

如表1所示，在鄉鎮中小企業主要負責人和管理人員安全生產職責履職方面，有83%的企業主要負責人和安全生產管理人員未參加專業安全培訓、培訓學時未達標或未經考核合格，未持證上崗。其中部分人員不明白、不清楚安全生產職責，對安全生產法律法規、規章制度和安全操作規程認知不足，沒有真正意識到安全生產工作對企業生產經營的重要性。有78%的企業未能做到保障相應安全生產費用的有效投入，調查中發現企業存在為節約生產成本，減少甚至挪用安全生產必要費用的情況，企業希望以此方式提高效益是一種嚴重錯誤的做法。同時還發現部分企業法人或實際控制人缺乏安全生產風險意識，不了解事故、風險、隱患之間的關系，對日常隱患排查、危險有害因素辨識和風險管控工作的開展不夠重視。在安全生產監督管理方面，鄉鎮人民政府在安全生產管理工作中，因鄉鎮基層專職安監公職人員的配備不足和鄉鎮日常工作的繁多，或多或少存在忽略對安全生產的宣傳力度和缺少必要的執法力度，這對推動鄉鎮中小企業安全生產管理工作的提升和制度體系的健全也會帶來不利的影響。

2.2 從業人員安全能力有待提升

如表1所示，有65%的企業新員工在入職時沒有接受安全生產三級教育或培訓內容不全面、培訓學時不夠，多數企業新人安全教育培訓完未進行考核造成新員工對培訓內容不重視，以上因素使得三級安全教育的培訓效果大打折扣。詢問企業生產車間或作業場所當班職工是否了解本崗位安全操作規程、設備設施保養周期、需有哪些安全防護設施、工作環境存在哪些危及人體健康的有害因素和是否定期安排健康體檢、是否需要做有害崗位職業健康體檢等，有66%的職工無法準確回答或回答不了。

在與企業職工確認有開展相關安全培訓的情況下，有66%的企業存在未能如實記錄安全生產教育和培訓情況，未能有效形成相關記錄表單，導致安全生產教育培訓相關資料檔案的缺失。有56%的企業在生產作業現場中電工作業、焊接作業時作業人員未持電工證、焊工證上崗作業，存在無證違規進行特種作業操作的現象。實地調查中，現場作業人員未佩戴勞動保護用具或未做好相應防護措施問題較突出，如女工長發未盤易發生機械傷害，高處作業安全帶安全帽系戴不符合安全規定、噪聲大的作業場所員工未戴耳塞或耳罩等。紡織、服裝、金屬制品的鄉鎮中小規模企業行業準入門檻較低，對于鄉鎮村民的包容性較強，大多數村民能在較短時間內較快適應工作崗位。然而這些行業準入門檻較低的鄉鎮中小規模企業安全生產要求反而較高，多數企業缺乏對從業人員安全操作規范的培訓和自身相關安全管理制度的建立運行，進而使很多從業人員不了解生產作業安全要求以及工作崗位存在的哪些危害，甚至還有人在嚴禁煙火的標志下抽煙等嚴重現場違法安全管理規定的現象。

2.3 安全生產管理不規范

如表1所示，有55%的企業主要負責人未定期組織開展事故隱患排查治理，并督促采取措施消除事故隱患;未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未及時向從業人員通報，員工未能及時了解勞動生產現場安全狀況;現場管理對安全隱患排查治理不全面、不及時，使得生產現場存在較多安全隱患未能及時消除。有85%的企業存在將項目或者場所租給無資質單位或者個人的情況，出租方和承租方對場地租賃安全管理權責的認知不足，即使租給有資質的單位也存在未簽訂安全管理協議、未與其明確各自的安全生產管理職責的現象。出租單位未對安全工作進行統一協調、管理，有不少企業以包代管。有54%的企業在高處作業、動火作業現場未安排專門人員進行現場安全管理，存在作業現場安全操作不規范、安全防護措施不足、安全區域未警戒和人員隨意穿插等安全問題。有42%的企業未按照《安全生產法》相關規定制定生產安全事故應急救援預案及未定期組織開展演練，預案沒有演練，一旦發生突發事件企業很難在第一時間按照應急預案有效開展救援。

除了企業安全管理人員缺少安全管理能力因素外，還有生產管理期間企業安全管理人員對安全生產的重視不足。在企業安全生產管理工作中，不少企業安全管理人員還是采用簡單、粗放的方式進行安全生產管理，或者過度依賴于鄉鎮人民政府負有安全生產監管職責的相關部門進行監督的被動安全管理方式，這給改善企業安全管理現狀和鄉鎮安全生產管理工作帶來不利影響。例如，在鄉鎮的一些制衣企業中，企業的消防通道和安全出口的暢通問題最為常見，如遇企業趕工期生產衣服，很容易使得一些布料、服裝堵塞消防通道、安全出口，甚至連滅火器材都埋沒在布料、服裝堆里;在一些小型加工場所，人員勞動作業現場環境差、勞動防護用具缺失和電氣線路凌亂等安全隱患，嚴重威脅到作業人員人身安全和職業衛生。

2.4 作業場所安全設施不完善

調查中，有37%的企業生產作業現場無相關安全標志和警示標志，未在存在較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志，未對安全設備進行經常性維護、保養和定期檢測，未在重點危險區域設置警戒線、配置應急救護設施等。有18%的企業將具有火災危險性車間與員工宿舍設置在同一座建筑內，或者與員工宿舍的距離不符合消防安全要求。另外，部分生產經營場所和員工宿舍現場情況未符合緊急疏散逃生要求，如在生產經營場所或者員工宿舍樓道無明顯疏散指示標志、無應急燈、安全門鎖閉、疏散通道堆堵等。另外，企業生產作業場所中的粉塵、噪音很容易給員工身心健康帶來不利影響，雖然部分企業采用通風、除塵等措施，但是實際效果差，對企業安全生產職業健康防治工作作用不大。生產作業場所安全設施的不完善，不利于企業安全生產管理工作的提升。

3 鄉鎮中小規模企業安全生產管理策略

3.1 加強網格化基礎建設

首先，鄉鎮中小規模企業安全生產管理工作要結合企業自身生產實際工藝、規模、危險性和安全管理工作需求，有針對性地加大安全生產管理基礎設施、設備的建設力度。同時通過網格化的管理模式，做好有關安全生產管理和監督等工作。在日常生產作業安全管理中，還要充分調動管理者參與到安全管理工作中的積極性，或者通過建立安全生產領導小組等形式，通過網格化安全管理模式的平臺和工作體系流程，提升企業安全生產管理工作。

其次，鄉鎮中小企業需要結合《安全生產法》，構建專業化的企業安全生產管理工作機制，有條件的鄉鎮中小規模企業也可以推行安全主任制度，不斷提升企業自身安全生產管理工作水平。

最后，在網絡基礎設施建設中，可以構建以城市、鄉鎮、企業三級為主的安全管理網絡體系，充分調動城市相關人員和鄉鎮管理人員參與到企業安全生產管理工作中的積極性，或者通過預測、評估、技術創新等形式，為鄉鎮企業在安全生產和管理等方面提供保障，提升安全生產管理工作的水平。

3.2 構建人員培養制度

在真正落實鄉鎮中小規模企業安全生產管理工作中，需要加強安全管理隊伍素質能力的培養。通過提升安全生產管理人員的管理能力和文化素質，也能促進安全生產管理工作的提升。

一方面，鄉鎮中小規模企業安全管理人員可以采用加大員工安全教育培訓、安全生產管理力度和日常安全隱患排查治理等形式，使員工能夠真正認識到安全生產的重要性。同時，相關管理者還要引導企業安全生產管理人員認真學習安全生產法，了解各種法律條款，進而才能在實際的工作中靈活運用。鄉鎮安全生產管理人員還要掌握通用的管理規范和安全技術標準，做好有關工作的監督和管理。同時，為增強其安全管理人員的安全技術標準和管理能力，可以加大對企業安全管理人員安全技術和管理能力的培養力度，讓其了解更多與企業發展有關的專業性知識和內容，從而積極主動地參與到安全生產管理的工作氛圍中。

另一方面，鄉鎮中小規模企業可以制定有關安全生產監督和管理的責任制度，采用將責任落實到個人的方式，幫助員工正確掌握安全生產最新動態、研究新情況和新問題，提升安全生產管理工作的水平。鄉鎮中小規模企業也可以加大對員工安全隱患敏感度、職業習慣的培養，從風險管理的角度，以最快的方式提升安全生產管理工作水平。

3.3 優化生產管理方式

企業在安全生產管理工作中，可以對現有的安全生產管理模式、管理方案進行創新，構建成領導負總責、分管領導具體抓、其他領導抓好分管范圍的安全生產管理工作體系，從而達到一邊抓生產一邊抓安全的工作目的。在優化安全生產管理工作方式中，企業也可以利用信息化的管理模式，培養企業安全生產管理人員在信息技術、網絡化管理等方面的工作能力，從而讓其運用現代化的管理方式和策略參與到安全生產管理的工作中。為滿足企業安全生產管理工作的發展需求，可以結合鄉鎮地區發展的實際情況，做好有關風險防范、預測等工作。避免出現消防通道、安全通道堵塞的問題發生，不斷為鄉鎮安全生產管理工作提供良好的保障。

此外，在優化安全生產管理方式中，可以將最新的企業管理理念、管理模式引入安全生產管理工作中，積極對城市企業在安全生產和管理工作中的方法進行學習，不斷彌補鄉鎮企業在安全生產管理和發展中的弊端問題，這樣也能提升企業在安全生產管理和發展中的活力，讓其更好地參與到日常管理工作中。

3.4 開展企業安全設施改善工作

第一，企業定期組織開展危險因素辨識，采取新技術手段，改進使用先進設備，從本質上解決安全問題，對安全設備進行經常性維護、保養和定期檢測。設置符合緊急疏散需要、標志明顯、保持暢通的出口，或者避免出現鎖閉、封堵生產經營場所和員工宿舍出口等。

第二，以鄉鎮為單位，鄉鎮、村居、企業網格化監管基礎上，摸清轄區企業安全生產現狀，開展企業安全生產“一企一檔”工作，做到底數清、情況明。加強長遠規劃，引導有條件的企業入駐工業園區或標準廠房，實現“生產進園區”，從根本上減少非公共加工場所。要引導公共消防設施建設，完善周邊水源、消防車通道、應急救援力量，積極推廣物聯網遠程監控、電氣火災監控、智能煙感等先進消防技術、設備，提高區域安全防范水平。

4 結語

在安全生產管理工作中，企業需要全面優化安全生產管理工作的方式，這是安全生產管理工作的重點內容之一，也是抓好安全生產管理工作的前提。同時還需要加強網絡基礎建設，構建人員培養制度，加強職業健康管理，提升管理水平。

【參考文獻】

【1】楊文濤，徐帥.鄉鎮企業安全生產管理現狀及對策[J].現代職業安全，2017（09）：60-63.

【2】龔甫，王彩寶，劉軍，等.淺析中小企業安全生產工作現狀[J].安全，2014，35（02）：46-48.

【3】劉英.如何加強煤炭企業安全生產費用管理[J].中國鄉鎮企業會計，2014（10）：136-137.

【4】王飛.關于如何做好小微企業安全生產管理工作的探討[J].黑龍江科技信息，2016（10）：283.