上海科技人才服務的現狀問題及對策建議

文/王倩倩（1.上海市研發公共服務平臺管理中心；2.上海市科技人才發展中心；3.上海市外國人來華工作服務中心）

科技創新的根本在于人才。科技人才服務是科技人才發展體制機制改革的重要部分，是科技人才發展的重要制度保障。科技人才服務作為滿足科技人才需求的公共服務，包括人才引進、培育、開發、使用等諸多方面。科技人才服務的手段、效率及品質直接影響著科技創新發展環境的建設，是吸引科技人才集聚活動的重要指標，對激發人才創新活力起到了至關重要的作用。隨著上海建設具有全球影響力的科技創新中心的不斷深入、人才引領發展戰略的不斷實施，上海在科技人才服務方面不斷精細化，但依然存在一些問題。隨著科技人才作為創新活動核心重要性的不斷體現，盡快提升科技人才服務水平，完善科技人才服務體系顯得尤為重要和迫切。

一、上海科技人才服務現狀

1.科技人才服務政策精準優化

為深入實施上海人才政策，厚植人才優勢，更好服務企業、服務人才，2019 年，上海市人才工作協調小組辦公室推動成立了上海市企業HR 聯盟，主要承擔人才引進、人才培養、決策咨詢、活動交流四項職責，通過搭建開放共享、合作共贏的人才服務合作平臺，打造人才發展良好生態。同時還發布了《上海人才政策“一本通”》，收錄了上海市涉及人才創新創業和生活配套方面的87條政策。2020 年，上海設立人力資源服務機構“伯樂獎”；出臺人才安居梯次保障政策；發布產業緊缺急需人才目錄；完善留學人員創新創業政策；建立重點人才與重大科學裝置、重大科研項目、重大創新平臺的對接機制；加大人才計劃評選力度；提升人才服務保障能級7 項人才環境政策。同時推出為用人單位和人才雙方提供不見面面試的“云面試”服務；海外高層次人才可享受本市相關人才落地“專窗”專門服務；應屆高校畢業生達到一定分值、海外留學人才具有符合條件的本科及以上學歷的，可直接落戶；民企引進的優秀專業技術人才，可通過綠色通道直接申報高級職稱；幫助符合條件的人才解決住房問題；實施外籍人才工作許可和居留許可受理一窗式服務；深入做好引才薦才工作，支持用人單位持續發布空缺職位等7項精準服務措施。

2.科技人才服務網絡暢通便利

近年來，上海市、區紛紛設立“一門式”服務窗口，包括設立行政大廳和網上辦事窗口，通過整合相關部門資源，承擔政策咨詢、輔導、受理等多功能服務。例如，上海市科技創業中心的科技創新政策“一門式”服務窗口由上海市人力資源和社會保障局、財政局、知識產權局、商務委員會、科學技術委員會、市場監督管理局等政府職能部門負責人員提供咨詢服務，并受理相關申請；上海市科委辦事大廳集中了各類科技計劃項目申報管理、行政審批事項受理、政府信息公開等一系列服務功能，還有浦東市民中心、徐匯行政事務服務中心等；除了線下服務，受眾對象還可以通過政府網站、官方微信公眾號、微博等平臺進行在線咨詢，如上海科技網、科技114等。同時，上海市人才中心通過跨部門數據共享，讓信息“一次申報、自動串聯”，真正實現了“讓數據多跑路、人才少跑腿”，通過壓減材料、數據共享、容缺受理、承諾告知等舉措，大大提升受理時效，實現了“馬上辦”，辦理時間大大縮短。此外，通過借力數字技術和新媒體平臺，如“海聚英才云”上海人才服務智能小程序和“海聚英才”等為各類人才和用人單位提供智能化、個性化政策服務，對接海量資源，搭建信息平臺，進一步推進人才政策“一網查詢”、人才辦事“一網通辦”、人才服務“一碼集成”，提升人才服務網絡能級水平。

3.科技人才服務平臺高效便捷

為了幫助海外引進高端人才，對接國家和上海的科技政策，發揮人才的引領作用，上海先后成立了海外引進高端人才“生活服務專窗”、海外引進高端人才“科技事業發展服務專窗”，為海外引進高端人才解決生活、科技事業方面的需求提供針對性的服務。高層次科技人才集中的各區也普遍成立了專門的服務機構，如楊浦區海外高層次人才創新創業服務中心、閔行區高端人才服務中心、上海國際汽車城海外高層次人才創新創業服務中心等，通過及時掌握科技人才的需求動態，形成立體聯動的科技人才服務網絡。目前，對海外引進高端人才群體的科技服務情況總體較好，市、區各級政府高度重視，在政策制定、服務力量的配套支持方面不斷加大力度，特別是重點區域的政策及服務力量。上海市人才中心高層次人才服務專窗經常為海外引進專家開展“政策服務送上門”活動，專窗工作人員“上門講、上門辦”，深入了解單位和引進專家所需所想，為海外專家提供從居留出入境、落戶、社保、醫療、稅收、安居、子女就學等一條龍上門服務，把服務做到“家”。隨著專窗服務的專業化水平不斷提高，“一口辦”已成為上海高層次人才服務的一張名片。

4.科技人才服務資源不斷匯聚

科技人才不同于一般人才，對資源的需求尤其特殊，科技資源的掌握在某種程度上來說決定著科技人才創新成果的大小。上海著力推進科技資源的開放共享，將科技文獻、科學數據、儀器設備等科技資源進行整合，納入科技人才服務體系，提供共享服務。2016 年12 月，上海市研發公共服務平臺管理中心正式啟動了全球高層次科技專家信息平臺的建設，并于2017 年6 月28 日正式開通上線。專家平臺上線以來，建立了包含專家人才的研究論文、專利成果、技術項目、任職機構、合作網絡和科研指紋等信息的大數據平臺，實現高層次人才的信息查詢、學術評估、專家匹配和統計分析等功能，為政府、高校、科研院所和科技企業在人才引進、人才評估、專家評審、數據統計、趨勢研究、科技合作等方面提供信息支撐服務。2019年“全球高層次專家信息平臺3.0版”上線，進一步聚焦海外頂尖華人專家、挖掘應用型產業人才，并著力開發基于知識圖譜構建專家學術肖像、研究人才評價體系打造GES 智能人才打分系統、發布引才清單和學術評估報告、展示全球人才可視化數據等功能。隨著上海科技人才服務資源的不斷匯聚，為實現各類科技資源的信息互通、數據共享、設施共用，切實地服務科技人才提供了保障。

二、 上海科技人才服務存在的問題

1.科技人才服務支撐體系不夠健全

雖然上海在社會保障、人事管理、薪酬分配與激勵機制、戶籍管理、職稱評定、檔案管理等方面不斷進行改革，但力度還需進一步加大。目前科技人才服務“行政化”色彩依然較濃，市場化機制考慮偏少，與經濟社會需求之間還存在一定差距，更偏向于“供給式”服務模式，暫時無法做到針對不同科技人才多樣化需求的“組合式”服務。人才流動科學化、市場化服務以及市場對科技人才資源的有效配置能力還未深入釋放，社會化人才服務機構的培育和引導較為缺乏，人才服務機構的跨區域服務有待提升，政府、市場和社會的合理職責劃分還未清晰，科技人才引進、培育、開發、使用等服務環節尚未串聯，適應新時代發展要求的科技人才服務支撐體系還未完全建立。

2.科技人才服務數據功能急需提升

國內對科技人才的定義與內涵缺乏統一性，導致統計的口徑以及指標上存在分歧。由于人才數據統計的應用需求不明確，現有人才庫互動性和有效性不足導致信息過濾成本較高、服務無法聚焦等問題，阻礙科技人才服務水平的提升。現階段上海政府機構、科研院所、行業協會、人才中介公司等擁有規模、種類不一的科技人才數據庫，但大部分科技人才數據庫仍停留在應用場景單一化階段，只能實現簡單的專家咨詢和項目評審專家遴選功能，為科技人才引進、開發和評估等提供全面有效支撐服務的功能較弱，面對政府部門、高校、院所、科技企業和中介機構在科技人才開發、利用和管理決策等方面強烈的需求，這些數據庫在科技人才資源的基礎性配置方面暫時還難以很好地發揮作用。

3.科技人才服務生態環境有待完善

上海通過建設具有全球影響力的科技創新中心，完善人才戰略，提升創新策源能力，吸引更多的國內外人才集聚，積極打造科技創新生態。但對標全球創新城市，上海在科技人才服務生態環境方面仍有待提升。當前整合政府和市場資源共同為科技人才服務已經形成初步共識，但在具體操作中，現有的政策服務體系內部融合較少，提供服務資源的各層級內部未能將各方機構日常工作與服務工作進行有機結合，從而造成分而治之的局面。科技創新的主體集中在大學與科研部門，企業發展、市場經濟長期與科技管理工作相互割裂，這導致目前科技創新與產業發展、市場互動呈現二元格局。大量出現的創新創業人才服務需求，催生了科技服務機構的快速增加，社會化服務資源數量雖多但服務水平參差不齊，沒有形成體系化的服務資源整合，也難為科技人才提供更加靈活有效的服務。

三、上海科技人才服務的建議

1.加強科技人才服務政策的頂層規劃設計

政府作為科技人才服務政策的實施者，應堅持政府引導、市場參與的原則。在政策落實的過程中，政府應積極承擔科技人才服務的政策宣傳、資金支持、公共服務支撐等職責，強調政府在科技人才服務頂層設計的核心地位，但同時注重形成多元化參與的科技人才服務體系，廣泛吸納社會力量加入。政府相關部門應牽頭負責，明確工作目標和職責，制定規則與標準，培育市場需求，培育科技服務人才，給予政策和經費等方面的支撐，確保科技人才服務體系建設有效推進。

2.實施科技人才服務政策的落實成效評估

科技人才服務政策的制訂與實施應該是一個動態的、持續推進的過程。政策的先期調研以及對政策執行后的跟蹤評估措施相結合，能夠有效避免政策的盲目性，提高政策的時效性和針對性。通過建立和完善科技人才服務政策評估的制度，加強政策評估理論研究，不斷充實由各類科技人才充分參與的政策評估機制，有效提升政策評估的質量。應對政策評估工作進行常年的制度化管理，規范和優化政策評估行為、確定評估程序、理順評估權利和責任、保證評估活動有序開展，實現評估工作程序化，保證評估活動權威性，保障評估活動資金來源，推動評估結論的應用，最終實現上海市科技人才服務政策有效性不斷提升。

3.建立科技人才服務隊伍的建設引導機制

探索建立科技人才政策服務工作的協調管理機制，依托市區兩級科技人才服務機構建立科技人才服務工作平臺，以科技人才隊伍建設為契機，聯動社會各界的服務力量，打通各科技服務領域，探索形成多領域科技人才服務合作模式。加強社會化的科技人才服務隊伍培育體系建設，依托專業機構開展專項培訓，提高科技人才服務隊伍的綜合能力。引導高等院校開設科技人才服務課程，培育專業化科技服務人才。通過資金和政策引導的方式，針對上海人才培養、人才聯誼、技術交流等，給予各類科技人才服務機構專項扶持，在整合現有科技人才服務項目的基礎上，進一步結合創新工作的整體要求，提高專業化的人才服務水平。