科技助推成長期能礦資源型城市轉型發展路徑研究
——以陜西省榆林市為例

文/高謀洲（榆林學院）

資源型城市是指以本地礦產資源或森林資源的生產和初加工為主導產業的城市，礦業為其主體。由于礦產資源的不可再生性，資源型城市的產業發展乃至城市發展具有明顯的周期性，如果不能及時、成功地實現產業轉型，資源型城市將不可避免地走向礦竭城衰的慘局。在資源型城市中，能礦資源型城市占有較大比重，其中成長期能礦資源型城市的資源開發潛力仍然較大，產業轉型的時間相對充裕，未雨綢繆，及早謀劃，推動產業轉型，不僅能減輕轉型陣痛，而且可以提高轉型成功的可能性。

國外資源型城市發展研究從學科背景看更集中于社會學和人類學，從地域看更集中于加拿大、澳大利亞和美國。國內資源型城市轉型發展研究起步較晚，21 世紀以來漸成研究熱點。這些研究主要集中于影響因素與機制、轉型績效評價、政策績效評價、轉型路徑研究等方面，其中轉型路徑研究方面既有宏觀層面的研究，也有中觀層面的研究，更多的是資源型城市的案例研究。有少量文獻涉及創新與轉型關系，但以科技支撐成長期能礦資源型城市轉型發展為研究對象的文獻尚未見到。

一、 成長期能礦資源型城市科技支撐經濟發展狀況

1.園區等創新平臺發展情況

改革開放以來，我國逐步走上了以園區發展帶動城市經濟發展的道路。成長期能礦資源型城市也紛紛建立各類產業園區，力圖通過園區發展提升產業的空間集聚程度，緩解生態環境壓力，提高經濟效益，促進工業化和城鎮化協同發展。以陜西省榆林市為例，截至2020 年底，全市共有市級考核監測的產業園區23個，覆蓋了全市12 個縣（市、區），其中有國家級高新技術產業開發區1 個，國家級經濟技術開發區1 個，國家級農業科技園區1 個。

2. 各類創新主體及其創新活動開展情況

各成長期能礦資源型城市均設置有高等學校和一定數量的科研院所，企業參與創新活動的現象也日趨普遍，企業的創新主體地位逐步確立。截至2020 年底，榆林市共有高等學校4 所，科研院所數十家；高新技術企業80 家，入庫科技型中小企業379 家；農業產業化重點龍頭企業329 家，其中國家級龍頭企業2 家。

成長期能礦資源型城市的R&D活動主要集中于工業，特別是規模以上工業。在陜西省榆林市的規模以上工業企業中，石油加工煉焦業、化學原料和化學制品制造業是研發活動開展最活躍的行業。

隨著創新活動的開展，創新成果不斷涌現。2020 年，榆林市評議登記科技成果49 項，其中科技成果綜合水平達到國內領先27 項，獲“陜西省科學技術獎”5 項。全市授權專利1895 件，技術交易合同成交額4.99 億元。

3.科技創新對主導產業（支柱產業）的支撐情況

成長期能礦資源型城市的科技創新活動一般圍繞主導產業（支柱產業）展開，其成果為產業發展提供了一定程度的支持。以榆林市為例，羊產業提質增效關鍵技術研究與產業化開發示范、馬鈴薯產業創新鏈、小雜糧產業創新鏈等一批省重大項目相繼落地榆林，國家超細型（1310型）陜北白絨山羊生產基地建設順利推進，全市農業產業技術創新水平不斷提升。全市開展了“新型粉煤低溫干餾技術產業化示范工程”等10 多項省級重大科研項目，陜西煤化工集團神木天元化工有限公司的煤焦油輕質化技術取得了完全自主知識產權，被業內專家譽為“榆林版煤制油”。

二、 成長期能礦資源型城市科技支撐經濟發展方面存在的問題

1.經濟和科技發展中的主要問題

產業發展對能源礦產資源的依賴程度很高，結構單一。在能礦資源開發過程中，成長期能礦資源型城市普遍形成了第一產業和第三產業占比偏低、第二產業占比偏高的產業結構。在第二產業中，采掘業和資源初加工工業又占有絕對優勢。2020 年，榆林市第二產業增加值在地區生產總值中占比62.5%，高于全省19.1 個百分點，高于全國24.7 個百分點。在榆林的第二產業中，工業占比93.7%，所以第二產業占比畸高實際上是工業占比畸高。在榆林市的規模以上工業中，煤炭開采和洗選業、石油天然氣開采業、石油和煤炭加工業、電力熱力生產供應業4個典型的資源型產業占比達80.3%。

不少轉化項目產業鏈條較短，科技含量偏低。能源產業的“暴利”使其對其他產業產生擠出效應，這種擠出效應甚至波及能源礦產資源的深加工產業。除原煤、原油、天然氣之外，榆林市的主要工業品還有原鹽、洗煤、焦炭、原油加工、火電、精甲醇、聚氯乙烯、電石等，基本都是能源和基礎原料。由于不少轉化項目產業鏈條短、科技含量低，所以抗風險能力較弱。受宏觀經濟下行壓力影響，基礎原料需求下降，化工產品市場疲軟，產品價格普遍降低。國家減稅降費政策雖對于企業的科技投入有較多稅收優惠，但由于榆林不少轉化項目研發投入較少，企業享受的相關稅收優惠也較少。多種因素綜合作用，使成長期能礦資源型城市的不少轉化項目經濟效益下滑，甚至出現轉化不如不轉化的怪異現象。

科技創新能力不足，技術市場發育滯后。擠出效應的影響極廣，科技研發也不能獨善其身。2020 年，榆林市授權專利1895 件，僅占全省授權專利60524 件的3.1%；榆林市獲陜西省科學技術獎二等獎2 項、三等獎3 項，而寶雞市則獲得省科學技術獎一等獎4 項、二等獎3 項、三等獎8項；榆林市技術交易合同登記額4.99億元，為寶雞市全年技術市場合同交易額32 億元的15.6%，占全省合同成交金額1533.68 億元的0.3%。

2. 影響科技創新支撐經濟轉型的主要因素

科技人才短缺，科技研發投入不足。受區位條件和公共服務水平等制約，成長期能礦資源型城市引進高層次科技人才較為困難。受產業層次和創新主體數量制約，高層次科技人才缺乏依托。多種因素綜合作用，使該類城市科技人才總量偏低，結構不合理。產業層次偏低使得成長期能礦資源型城市創新需求不足，影響了企業的研發投入。生產總值的快速增長進一步壓低了研發費用在地區生產總值中的占比。2019年，榆林市研究與試驗發展（R&D）經費支出占GDP 比重為0.24%，遠低于全國2.40%的平均水平。

園區治理模式單一，“體制回歸”問題突出。園區應是科技創新最為活躍的區域，是科技與經濟結合最為緊密的區域。在以科技創新支撐成長期能礦資源型城市轉型發展過程中，園區無疑應是先行區和示范區。但目前，成長期能礦資源型城市各級各類園區治理模式單一，“體制回歸”問題突出，帶來的直接影響就是融資渠道受限，使不少園區投入不足。投入不足又會影響基礎設施建設，進而影響園區的生產要素集聚能力。榆林市的吳堡工業園區、榆林空港生態園區、榆林東沙新區等園區規上工業產值仍然為零。

高新技術企業數量偏少，大型企業研發與生產活動分離，與采掘和資源初加工企業量大面廣的情況形成鮮明對比。2020 年末，榆林市共有高新技術企業80 家，僅占全省的1.3%。大型企業基本都有較為完備的技術創新體系，但在總部經濟蓬勃發展的形勢下，他們的研發環節與生產環節分離，研發部門一般布局于北京、上海、西安等國際性都市或區域性中心城市。

三、 成長期能礦資源型城市科技支撐經濟轉型發展的主要路徑

1.圍繞產業鏈部署創新鏈，推進能源革命、延伸化工產業、提升其他特色產業

聚焦現有產業轉型升級需求，引進、共建一批產業研究院、工程技術中心、重點實驗室等高端創新平臺。探索在沿海發達地區建立異地研究機構和孵化器，促進發達地區富集的創新要素與成長期能礦資源型城市的優勢產業和特色項目相結合。依托高水平研究機構，集聚研發力量，形成創新優勢，提升能源資源利用效率，推進能源結構優化。瞄準化工新材料和精細化工方向，開展技術攻關，提升現代煤化工產業發展水平。系統梳理煤炭分質利用面臨的問題和技術路徑，支持共性技術和關鍵技術攻關。分析材料產業發展現狀和發展趨勢，堅持有所為有所不為和產業集群發展的原則，優選新材料發展方向。順應農業、旅游業、體育產業、醫療衛生產業等產業融合發展和智能化需求，堅持問題導向，利用科技支撐產業交叉融合發展和信息化、智能化。

2.圍繞創新鏈布局產業鏈，培育新興產業

充分利用豐富的應用場景等資源，創建智能無人系統產業園等園區，集聚智能制造和信息產業創新要素，開展創新活動，形成創新鏈條，推進智能無人系統產業與成長期能礦資源型城市支柱性產業融合發展，打造智能無人系統產業聚集區。發展以5G 為代表的新一代信息產業，在煤炭、煤化工、制造業、醫療等行業，建設5G 融合應用技術創新中心和成果轉化基地，建設區域5G數據中心，推廣5G+智能礦井、5G+工業互聯網、5G+智慧農業等應用與示范。在發展煤炭綠色開采、礦山生態修復和治理、工業廢水處理和礦井水利用、大氣污染防治、固體廢棄物資源化利用等環保產業的同時，有序發展環保監測儀器與設備、環保藥劑和材料、環境管理咨詢、環境污染治理設施運營、環境貿易與金融服務等環保產業。

3.高水平打造科創園區，依托園區提升創新能力

以創新的體制機制建設科創園區，同時以科創園區建設推進科技管理體制機制創新，探索建立高水平研究機構在成長期能礦資源型城市的分支機構、建設虛擬科技園區、以項目引團隊等多樣化的創新要素結合方式。科學設計科創園區的組織架構，以開放型本土大學建設為牽引，吸引國內外高水平大學、科研院所和大型企業的研發機構入駐，共建研發平臺，聚集高端人才。以科創園區建設為契機，創新各級各類園區的管理體制機制，構建精干高效管理框架，形成適應園區持續發展需要的人員聘用、考核和薪酬制度，建設職業化、專業化管理隊伍。

四、 成長期能礦資源型城市科技支撐經濟轉型發展的具體舉措

1.健全科技人員激勵機制

引導和支持公辦高校、科研院所落實《中華人民共和國促進科技成果轉化法》和國務院的相關規定，依法對職務科技成果完成人和為成果轉化做出重要貢獻的其他人員給予獎勵。鼓勵企業建立有利于科技成果轉化的激勵分配機制，充分利用股權出售、股權獎勵、股票期權、項目收益分紅、崗位分紅等方式激勵科技人員開展科技成果轉化。

2.提升公共服務水平

創新辦學機制，穩步推進本地學校與市域外高水平學校共建；大力實施名校長工程和名師工程，增加優質教育資源的供給。加大高層次醫療人才引進力度，加強專業人才培養培訓；加大醫療衛生公共財政投入，改善醫療衛生機構的硬件設施；探索托管、共建等管理模式，提升醫療衛生機構的管理水平。積極推進圖書館、博物館、紀念館、文化館和體育場館建設，引導、支持群眾性文化、藝術、體育團體發展，豐富居民的文化生活，提升城市的文化品位和文明程度。

3.加大科技研發投入

加大財政科技資金投入力度，充分發揮財政科技資金的引導作用。落實并適時完善已出臺的企業科技研發獎勵政策，激勵企業增加科技研發投入。建設科技型企業金融數據庫，降低銀行和其他金融機構的評估成本。實施撥改補、撥改保、撥改投等新型財政科技資助方式，引導銀行等金融機構加大對科技型中小企業貸款支持。開展科技型企業上市輔導培訓，鼓勵企業在資本市場上直接融資。[本文系榆林市產學研合作項目 “科技創新支撐榆林經濟轉型路徑研究”（編號：CXY-2020-013-01）的研究成果]