全過程民主“不打烊” 全鏈條監督提質效

內容摘要：冬季供暖是一項關乎千家萬戶切身利益的重大民生工程。甘肅省平涼市人大常委會堅持圍繞中心、緊貼民生、突出重點，深入貫徹落實全過程人民民主，把人民群眾反映強烈的冬季供暖問題作為民生領域監督重點，堅持市、區兩級人大聯動，把“穿透式”監管理念融入監督的全過程，形成選題、調研、審議、交辦、整改、督查、反饋、測評全流程“大閉環”能動監督機制，提升了人民群眾的獲得感和幸福感，打造了“全過程民主+全鏈條監督”提升人大監督質效的“平涼樣板”。

關鍵詞：全過程人民民主；全鏈條監督；監督質效

一、背景情況

習近平總書記指出：“供電供熱事關經濟發展全局和社會穩定大局，是關系民生的大事。”甘肅省平涼市地處我國西北內陸地區，坐落于北緯35°，海拔890～2857米，年均氣溫7.3～10.1℃，每年冬季供暖期長達5個月時間。平涼中心城區集中供熱工作一直是區域內30多萬老百姓關注的熱點難點問題，僅2022年供熱季群眾投訴高達1萬余件。

積極回應人民群眾普遍關切，督促政府及其職能部門做好供熱工作，是人大堅持以人為本的題中應有之義。圍繞“決不能讓一戶群眾受凍”這一目標，2023年7月底至8月初，平涼市、崆峒區兩級人大常委會成立聯合調研組，堅持以“問題導向”引領“調研方向”，積極踐行全過程人民民主理念，采取深入實地查、座談匯報聽、組織各方代表議等方式，對平涼中心城區集中供熱工作情況進行了專題調研。2023年8月17日，平涼市第五屆人大常委會第十四次會議聽取審議了市人民政府關于平涼中心城區集中供熱工作情況的報告和調研組的調研報告。2023年11月，市、區人大常委會組成聯合督查組，對中心城區集中供熱調研發現問題整改落實情況進行現場督查，并及時反饋了督查意見。2024年3月，市、區人大常委會就2023—2024年度供暖季集中供熱情況，組織在中心城區的100名市、區人大代表開展了問卷調查。2024年4月26日，平涼市第五屆人大常委會第十九次會議聽取審議了市人民政府關于平涼中心城區集中供熱工作審議意見辦理落實情況的報告以及市人大常委會相關工委的審查報告，并對市政府審議意見辦理落實情況報告進行了滿意度測評。

二、主要做法

堅持在人大工作中發展全過程人民民主，以全

過程人民民主賦能人大有效監督。平涼市人大常委會深入貫徹習近平總書記“要堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，積極發展全過程人民民主”重要指示精神和全國人大“堅持穩中求進推動新時代人大工作高質量發展”的要求，在平涼中心城區集中供熱調研中大膽引入“穿透式”監督理念，以能動監督推動問題解決，有效提升了人民群眾對冬季供熱工作的獲得感和幸福感。

（一）聚焦民有所呼、人大有所應，將全過程人民民主穿透至監督各環節。人大監督什么，人民群眾最有發言權。平涼市人大常委會堅持開門監督、廣納民意、集中民智、問計于民，最大程度吸收原汁原味的百姓聲音。調研前，動員人大代表通過“小院議事廳”“板凳民主”等充滿煙火氣的方式，廣泛聽取群眾意見建議，并對歷年來群眾通過政府熱線、網站留言、供熱企業服務熱線等途徑投訴的問題進行全面匯總分析，從熱源建設、供熱管網建設、換熱站建設、供熱管理、采暖費收繳管理等五個方面梳理形成調研問題清單，明確調研的重點內容。調研中，邀請7名市人大代表和居民代表全程參加，深入熱源單位、供熱服務企業、部分住宅小區和居民家中，與群眾面對面的交流，實地察看供熱能力、供熱設施建設、居民小區內網改造等情況。同時，還分別組織召開部門單位和群眾代表匯報座談會，征集街道辦事處、部分物業企業和市人大代表、群眾代表的意見建議17條。調研后，及時吸納市人大常委會組成人員和列席會議的市人大代表意見建議，形成審議意見書轉交市政府辦理落實，并邀請部分人大代表對中心城區集中供熱審議意見整改落實情況進行現場督查，開展了問卷調查，向市人大常委會會議提交了市政府關于審議意見辦理落實情況報告的審查報告。

（二）聚焦增強工作合力，將上下協同聯動穿透至監督全過程。堅持穩中求進推動新時代人大監督工作提質增效，平涼市人大常委會首次與崆峒區人大常委會聯合，就平涼中心城區集中供熱工作上下聯動、同向發力開展調研。從監督議題確定到明確監督重點，從實地調研到審議意見辦理督查、問卷調查等，市、區兩級人大常委會自上而下一貫到底，聯動開展監督。聯動調研摸實情，市、區兩級人大常委會組成調研組，由主要負責人任組長，深入實地了解供熱原理、設備運行、指標監控、管網改造、應急保障等方面的情況，進一步深挖問題，剖析產生問題的體制機制原因，努力追根溯源，找準癥結所在，力求在調研報告中將問題反映得更準確、分析得更透徹。聯動督查促整改，組成聯合督查組，對中心城區集中供熱調研發現問題整改落實情況進行現場督查，詳細了解供熱設備檢修、管網延伸、老舊小區改造等工作進展情況，并向市政府及相關職能部門書面反饋督查意見，督促指導相關部門和企業即知即改，并將整改情況及時向人大代表和居民群眾反饋通報。聯動問卷聽民意，組織在平涼中心城區的100名市、區人大代表開展問卷調查，了解群眾對供熱質量的滿意度，掌握供熱工作中需要持續加強和改進的短板弱項。

（三）聚焦推動問題解決，將跟蹤問效穿透至監督始終。堅持問題導向，把推動問題解決貫穿監督工作的各環節，緊盯整改、跟蹤問效，建立起涵蓋溝通協調、監督調研、報告審議、交辦反饋、督查整改、再次審議、測評問效的“閉環”工作流程。做好成果轉化促運用。及時系統匯總梳理調研情況，將調研中形成的思路和建議形成高質量的調研報告，經平涼市人大常委會會議審議后形成審議意見轉交市政府辦理落實，并將調研報告及時上報市委參考，使之轉化為解決問題的辦法措施、改進工作的具體行動、推進高質量發展的實際成效。再次審議“回頭看”。在現場督查推動問題整改、問卷調查掌握審議意見辦理實情的基礎上，平涼市人大常委會在審議意見交辦六個月后，再次聽取和審議了市人民政府關于平涼中心城區集中供熱工作審議意見辦理落實情況的報告，對政府整改落實情況進行 “回頭看”。針對審議中常委會組成人員指出的供熱能力提升、供熱規劃編制等還未徹底解決的問題，要求市政府和相關部門結合國家有關政策，盡快抓緊落實。民主測評再加壓。在充分審議之后，平涼市第五屆人大常委會第十九次會議對市政府審議意見辦理落實情況的報告進行了滿意度測評，要求市人大常委會相關工作機構采取適當方式持續跟蹤監督，督促市政府相關部門進一步加力做好集中供熱相關工作。完善制度利長遠。牢固樹立法治意識和法治思維，著眼中心城區集中供熱工作規范有序發展，平涼市人大常委會在督促市區政府起草制定《中心城區集中供熱管理辦法》的同時，充分發揮人大在立法中的主導作用，將中心城區集中供熱立法納入地方立法議事日程，力求通過立法明晰各方權利義務，從根本上解決集中供熱工作中的矛盾問題。

三、經驗啟示

從監督議題確定到市區人大聯動監督，從依靠人大代表和居民群眾到下沉一線“穿透式”監督調研，從發現問題到推動問題解決，平涼市人大常委會探索形成的選題、調研、審議、交辦、整改、督查、反饋、測評全流程“大閉環”能動監督機制，不僅有效提升了人大監督剛性和實效，而且豐富了實現人大正確監督、有效監督、依法監督要求的實踐路徑。全面總結這次調研，可以得出以下三點啟示。

（一）必須把以人民為中心作為人大監督工作的旨歸。人民性是人大監督的基本屬性。人大監督的終極目標是通過必要的支持，與“一府一委兩院”形成良性互動，確保國家機關按照人民的意志行事。平涼市人大常委會中心城區集中供熱工作情況監督，從監督議題確定到監督工作開展，再到監督結果評價，都始終把人民群眾放在第一位，踩準“人民”這個核心詞，充分依靠人大代表、依靠人民群眾，注重了解和收集人民群眾的意見建議，奔著發現問題、查找根源、解決問題而去，推動政府及相關部門和供熱企業投資12.86億元，扎實開展供熱問題“冬病夏治”和“訪民問暖”活動，通過采取更換老舊管網、進行分戶改造、調節流量指標、疏通戶內管道、加裝保溫設施等多種措施，徹底解決一些群眾長期投訴反映的問題，群眾信訪投訴量較上年下降68%，以監督實效彰顯了人大為民情懷。

（二）必須把踐行全過程人民民主貫穿人大監督的各環節。人大監督是民主監督的重要組成部分。平涼市人大常委會堅持把全過程人民民主貫穿監督工作的全過程各環節，堅持依照法定權限、限于法定范圍、遵守法定程序，充分發揮人大代表作用，通過組織代表和居民群眾代表參與實地調研、審議工作報告、開展問卷調查、進行滿意度測評等措施，確保人大監督的各環節XH/NY2O8Q+CEa6x2DVun+T6CSocxBSfiLvvazemT/6E=都有人大代表參與，都能聽到來自基層人民群眾的聲音，確保把情況摸清、把問題找準、把對策提實，推動群眾的急難愁盼問題解決。同時，通過廣泛全面參與，也讓人大代表和人民群眾知道人大監督了什么、是怎樣監督的、監督效果如何，讓政府及其職能部門更進一步了解了群眾期盼什么、工作的短板在哪里，真正以人民群眾滿意度檢驗了人大監督的“成色”。

（三）必須把推動問題解決作為衡量人大監督實效的重要標準。人大一次完整的監督工作流程，應該是始于發現問題，止于解決問題。平涼市人大常委會強化問題導向，樹立系統觀念，抓住人民群眾普遍關心的集中供熱問題，在能動監督觀念指導下，以“三穿透”面向三個功能維度發揮穿透效力，一竿子插到底，改過去的事后監督為“事前+事中+事后”全鏈條“閉環”監督，實現了由發現問題向“真找準問題+真抓住問題+真解決問題”轉變，做到了形式監督與實質監督的結合。問卷調查顯示，人大代表對2023—2024年度供暖季室內溫度的滿意度達到95%，身邊群眾滿意度達到80%，63%的群眾認為供熱質量較上一供暖季明顯提升，人民群眾切切實實從人大監督中收獲了更多實惠、看到了更多效果。更為重要的是在推動民生問題解決、維護人民群眾合法權益的同時，構建起人大與政府良性互動、同題共答的工作格局。

作者簡介：肖永明，甘肅省平涼市人大常委會副秘書長；李寶軍，甘肅省平涼市人大常委會辦公室干部。