兒童友好 讓城市更有溫度

劉來福是個地道的東北農民。2018年，為了給北漂的女兒看孩子，他和老伴離開黑土地，到北京過上了城里人的生活。

對于剛學會走路的外孫，老劉喜歡得不得了。每次回東北老家，他都會和親朋說：“咱家外孫在北京的生活和城里人沒啥兩樣。”老劉此言不虛，在北京，外孫可以上幼兒園，社區還有免費提供的兒童讀書室、活動場館，一些公共場所還有母嬰室，“城里對孩子實在是太好了”。

事實上，遠不止這些。為了促進兒童健康成長，近年來，包括北京在內的多座城市把建設兒童友好城市列入民生工程。

近日，國家發改委會同22個部門研究制定的《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》（下稱指導意見）正式發布。指導意見明確，我國是人口大國，也是兒童人口大國，城市要讓人民生活更美好，首先要對兒童更友好。

不再是附帶問題

兒童友好是指為兒童成長發展提供適宜的條件、環境和服務，切實保障兒童的生存權、發展權、受保護權和參與權。

目前，我國城鎮化率已突破60%，城市正成為越來越多兒童成長發展最重要的外部環境。國家發改委社會發展司司長歐曉理向媒體表示，城市不僅是成年人獨享的活動空間，也是事關廣大兒童成長、身心健康發展的重要空間。

歐曉理稱，在快速城鎮化進程中，一些地方習慣將兒童成長發展作為城市發展的附帶問題考慮，城市建設主要基于成年人的活動模式、使用需求，而面向兒童的服務供給、設施配備、空間規劃等存在缺位。

比如，人民群眾在幼有所育、學有所教、弱有所扶等方面的美好生活需要日益增長，億萬家庭期盼孩子們成長得更好，享受到更好的教育、托育、衛生健康等公共服務，有更多“讓孩子們跑起來”的公共空間，有更加安全舒心的成長和發展環境。

歐曉理直言：“一些城里孩子，缺的不是營養，缺的是運動?！?/p>

老劉對此也深有感觸。他說，專門為孩子提供的運動場地不多，在一些小區的廣場上，孩子們都是在跳舞的大人們中間跑來跑去。

本次指導意見明確了兒童友好城市建設的指導思想、基本原則和主要目標，從社會政策、公共服務、權利保障、成長空間、發展環境5個方面提出24條重點舉措，圍繞托育、教育、醫療衛生、文化體育、人身安全、福利保障、交通出行、城市空間、社會環境等領域提出不少具體措施。

為確保兒童友好城市建設各項任務能夠真正落地見效，指導意見堅持條塊結合，在縱向與橫向推進上都進行了精心設計。

其中就包括，瞄準群眾急難愁盼的教育、衛生、文化、體育、安全、環境等領域多點發力，提出由行業主管部門按職能開展兒童友好行動，開展兒童友好街區、社區、學校、醫院、圖書館、公園等建設。

一米高度看城市

對于兒童友好城市建設，業內有一個普遍共識，即按照“一米高度看城市”，用兒童視角推動城市建設。也因此，建設兒童友好城市是一項有溫度的事業。

歐曉理表示，要推動兒童友好理念深入人心，主要是把握好5個友好維度。

兒童友好城市建設在一些城市已深入人心。圖/郭鵬

一是社會政策友好，在制定公共政策、配置公共資源、規劃城市建設中，堅持兒童優先、體現兒童視角、注重兒童參與。二是公共服務友好，立足兒童成長發展實際需求，健全完善面向兒童的公共服務體系，促進普惠共享、優質均衡。三是權利保障友好，關愛保護特殊困難兒童群體，構建適度普惠兒童福利體系，織密兜牢兒童社會保障網。四是成長空間友好，讓城市空間適應兒童身心發展特點，做到安全、便利、親近自然，為兒童成長營造良好外部環境。五是發展環境友好，聚焦兒童日常學習生活等場景，塑造健康文明向上的社會人文環境。

《民生周刊》記者梳理發現，指導意見還提到，對孤兒、事實無人撫養兒童、殘疾兒童等特殊兒童群體的保障，以及小區配套幼兒園等多個方面。

教育部基礎教育司一級巡視員姜瑾在接受媒體采訪時表示，教育部門將推動各地以區縣為單位完善幼兒園布局規劃，按照指導意見提出的“公共事業優先規劃、公共資源優先配置、公共服務優先保障”，切實把幼兒園建設納入城市公共管理和公共服務設施統一規劃，列入本地區控制性詳細規劃，確保幼兒園科學規劃，布局合理。

對于孤兒等特殊兒童群體，民政部兒童福利司副司長李婉麗指出，建設兒童友好城市，保障好這些特殊兒童群體的權利，是兒童友好城市建設中最基礎、最重要的一個“友好”，關系每個孩子的切身權益。下一步，民政部門將會同各地各部門做好完善兒童福利保障制度、健全兒童保護工作網絡、提升農村留守兒童和困境兒童關愛服務、進一步加強未成年人保護等兒童友好城市建設相關工作。

指導意見還提到，“十四五”期間將在全國范圍內開展100個兒童友好城市建設試點。對此，歐曉理表示，我國城市經濟社會發展和兒童工作基礎條件各不相同，推進兒童友好城市建設，必須因地制宜、因城施策。

“相信有全社會的共同參與、共同關注、共同推進，一定能夠匯聚眾智、凝聚共識，共同把兒童友好城市建設好，把兒童的事業發展好?！睔W曉理說。